新結構經濟學視角下的鄉村振興戰略

李 斌，馮麗蓉

（重慶三峽學院，重慶 400000）

中國是世界上人口最多的國家，也是食品的大量消費國。“國以民為本，民以食為天”，糧食不僅對我國經濟提質升級和社會安定祥和具有重要意義，而且對緩沖全球糧食市場供給壓力，保持世界經濟穩定和口糧安全具有深刻內涵。通過辛勤勞作，把中國人飯碗牢牢端在自己手里，中國飯碗，中國糧食，中國道路，中國小康。我們不僅讓自己的飯碗端穩了，也一直讓更多人有飯吃，吃飽飯，吃好飯，正如習近平總書記所說的“中國一定行，中國一定能”。

在結構轉型過程中，世界上幾乎所有發達國家都經歷了人口從第一產業向第二產業、第三產業遷移的過程，同時發生多種形式的農地所有權轉讓，向縮小城鄉差距目標邁進。2017年黨的十九大報告第一次提出鄉村振興戰略，緊隨其后，2018年中央一號文件和政府工作報告都對這一主題非常重視，相關“三農”政策扎根鄉村振興戰略基本方向，著力要素資源利用水平和勞動生產水平問題。究其深層次原因，由于在農業改造升級發展的歷史過程中，我國“三農”還未擺脫“小農經濟”的本質。2016年，土地流轉工作取得巨大突破。如果沒有確鑿證據表明土地轉讓的趨勢是有利于提高平均農業生產率，那么僅僅促進土地轉讓和確認權利會有什么實際意義？也是得不到任何保證和回應的，同時很難緩解人口外流帶來的農業生產率下跌壓力，親戚、朋友、鄰居之間閑置土地效率低下的流轉方式與新的經營主體流入土地市場并存，這詮釋了部分地區土地流轉帶來的效率提升仍然有很大發展空間，土地流轉工作的強勢之處沒有得到全面發揮。只有對土地流轉背后的內在邏輯和體系充分把握，才能將“縮小城鄉二元差距”和“確保農村繁榮穩定”兩個目的達成，從而詮釋了什么類型的農業補貼策略能夠提高土地等要素的配置效率，從而更加有力地服務于鄉村振興戰略。國家統計局發布的2019年國民經濟和社會發展統計公報，顯示2019年國內生產總值990865億元，比2018年上漲6.1%。中國依舊是世界經濟的重要引擎：其中，第一產業增加值70467億元，增長3.1%。第一產業增加值占GDP的比重為7.1%，占GDP的份量進一步下降。除了從總量上研究，需要從農業內部結構和分散經營的小農戶層面思考。假設農業人口離開農村和進入城市并沒有切實增長農戶收入，卻嚴重損害了我國農業生產能力。而這也會反過來束縛鄉村振興戰略具體實踐，使農村領域改革難以突破瓶頸。糧食安全戰略問題其本質也是糧食生產效率的問題，初探新結構經濟學理論，將有利于鄉村振興戰略在提升農業生產率、保障國家糧食安全的實踐和應用。

1 現階段農業生產領域內部矛盾

1.1 城鎮化、市場化機制下農業生產分散性的根本矛盾

由于農業發展離不開土地這一要素，而且土地的位置不受外界環境的影響而變化，這就決定了農業生產只能在大范圍的土地上進行。同時，農業生產也受到許多自然環境的影響：陽光、空氣、溫度、水。不同的區域環境和氣候條件具有不同的生產周期、生產季節和生產結構，表現出明顯的區域性和分散性。同時，伴隨著農產品進入市場后商品化的提高，小農戶在融入市場的階段遇到了諸多困難：首先，農民在與農業生產前、生產后服務部門的市場競爭中處于不利地位。由于農戶經營規模狹小、非常分散，掌握的市場信息存在嚴重的不對稱情況。因此，在激烈的市場競爭中，農業的生產前后服務部門往往處于壟斷地位，導致農民參與市場交易往往承擔著巨大的風險，利益壓縮嚴重，農戶在激烈的市場競爭中處于不利地位。其次，農民在市場交易中處于無序、過度競爭的狀態。缺乏代表農民利益的自發組織和相應團體，農民個體直接進入市場，不僅交易成本高，而且市場占有率也很小。許多農民在同一塊地里互相競爭，壓低價格，增產而不增加收入。

1.2 農業生產周期性與風險分擔機制匱乏的矛盾

農業生產中的主要勞動對象是動植物，人的生產勞動必須通過動植物的生長和發展來發揮作用，人類勞動的成果也必須通過動植物的重要活動來實現。因此，人們應該了解并遵守動植物成長和發展的規律，并根據生命周期進行生產活動，例如：按季節播種和收獲。中國的養殖業、生豬肉價格近年來波動很大，在小農分散的基礎上，間接鼓勵了中國農民進行養殖生產。另外，我國幅員遼闊，各地區的監管和扶持政策各不相同，這可能會使市場價格波動更大，這是我國的農業天然特性造成的。準備年貨期間，大蔥和生姜價格不斷上漲抬頭，而近幾年農產品期貨市場的建立和完善并沒有對壓低農產品價格有積極影響，偶爾會起到反作用，這都從另一個角度說明了分散小農戶抵御農業生產和經營的風險能力較弱。如今農業體系明顯標志就是高補貼、保護性收購，但二者也存在效率不高和財政擔子加重的缺陷，這和農產品市場化道路有出入。

1.3 農業政策統籌協調的天然矛盾

就中國目前的經濟狀況而言，農業產值下降，但并不意味著農業問題正在逐漸消失。相反，中國農業問題越來越多，在中小城鎮尤其明顯。因此，需要相關政策指導。從大量實踐經驗看，要妥善解決中國的農業問題，僅用部分政策來解決是不夠的。由于農村戶口的束縛和困擾，農民工并不能順利在城市扎根落戶。這使得農民工群體無法正常享受城市公共服務，晚年很難得到關懷，妻兒異地分離，使得分散小農戶在遷入城市后無法順利地安家落戶、扎根生活。這也是一個愈演愈烈的社會問題。

2 城鄉二元沖擊下農業生產率流失

經濟轉型中，經濟波幅遠大于就業所帶來的波幅。原因在于農業部門對農戶就業保障的包容性。當非農部門和正向的經濟上升期相遇時，農業部門可以為其他產業部門提供足夠的廉價人力資源；而當非農部門遭遇到不景氣的經濟下行期沖擊時，農業部門再次接納流入非農部門的群體，返回農村維持生存。當城市部門再次趕上經濟利好的周期，除了會鼓勵農村勞動力涌入非農部門外，還會讓人力資源在農業部門內部流動和轉移。假如勞動力稀缺不能承接消化土地，那么在遇到巨大的正向就業沖擊的時候，土地流入農業生產率低的農戶的優先級比較高。

因此，在國家農業改革中，從局部到整體，從體制內改革推行到與體制外相結合的改革最為有效。假如激烈的改革對非農部門形成崗位需求，“抽血效應”將會使得農業生產水平和效率巨幅下滑甚至崩盤，這也是我們要辯證地看待非農部門正向就業和技術沖擊的重要原因。

3 農業生產率提升是確保國家糧食安全根本途徑

除了農業生產領域靜態的內部因素和動態的城鄉二元結構因素對國家糧食安全的負面影響外，我們還應關注風云變幻的國際環境因素。面對農業重大的沖擊，原因在于在長時間農業土地流轉效率低下以及較長階段農業生產率的提升乏力，而這恰恰說明對城鄉二元結構帶來的沖擊沒有引起足夠重視。從長期來看，在城市化的大趨勢下，再大規模地帶動人口來進行小農經濟的生產方式顯然是違背社會發展規律的。農業土地的規模基本既定，那么唯有從農業生產率方面進行考慮和改良，必須使得農業生產和土地流轉朝著有益于提升平均農業生產率的方向前行。

4 新結構經濟學對于國家糧食安全問題的啟示

4.1 以鄉村振興、增產增收為根本目標

實施鄉村振興戰略，要按照總體要求，提高農業綜合生產能力，保障糧食供給。根據糧食需求的剛性增長態勢，應提高糧食總生產能力，以確保充足的糧食生產。與此同時，應從效率和收益的角度進行科學規劃，以避免過多的谷物生產和造成谷物的浪費。要進行科學地設計和規劃，把糧食生產穩定在適當的限度內。實施鄉村振興戰略是全面建成小康社會和社會主義強國的必然要求。

4.2 加強立法，把糧食安全納入法治軌道

法律是治國利民的最重要工具。加快食品安全立法修訂是提高食品安全治理效率的有效措施。2021年1月4日，國務院常務會議通過《糧食流通管理條例（修訂草案）》，明確加強糧食流通監管，加大對違法犯罪行為的處罰力度，運用法律手段維護國家糧食安全。一般來說，關于食品和食品安全的法律法規很少。同時，執法力度也需要加強，才能真正保障長期可持續的糧食安全。改革工作機構，提高政府的糧食宏觀管理水平。谷物既是重要的戰略物資，又是商品。在實施食品營銷和通過市場機制調節供求時，政府必須宏觀控制和管理食品市場。一方面，必須對食品進行檢查和分析。另一方面，有必要加快發展糧食宏觀調控體系，增強糧食產業的社會功能，維持和發展社會中介組織。

4.3 充分利用國際市場，提高保障糧食安全的能力

加入WTO后，國內市場和國際市場將更加融合。我們需要在自給自足的基礎上充分利用國際市場，減少糧食安全成本，增加糧食的經濟利益，更好地確保國家糧食安全。首先，我們可以利用國際糧食市場來解決我國糧食供求與結構性矛盾之間的差距。其次，我們可以利用我國主要糧食大國的優勢，來影響國際糧食市場，同時利用主要進口國的優勢，通過發展產業，將糧食與其他農產品和工業產品進行貿易，來刺激農業發展，進而提高我們確保糧食安全的能力。

4.4 確定合理規模，完善中央和地方各級糧食儲備制度

糧食儲備是政府調控糧食市場、確保國家糧食戰略安全的一種重要手段，以17%左右的糧食儲備來保證糧食安全為宜。過高的儲備率會增加國家財政負擔造成浪費，過低又會降低抵御風險的能力，因此要統籌國內國際兩個市場兩種資源來確定儲備的規模、地源分布和品種構成，并隨情況變化適時調整。糧食儲備的要害是能夠及時、迅速地調動以應對急需，所以還要建立科學高效的物流配送體系，確保儲備糧得到良好地管理和應用。

4.5 廣開“食源”，實行替代戰略

一般而言，糧食的替代產品數量越大，糧食需求的壓力會越小，糧食安全系數就越高。為保障我國糧食安全，必須樹立“大糧食”觀念，統籌碳水化合物、油脂、蛋白質等主要營養產品的生產和供應。既要向農田和耕地要糧食，也要向森林、草原、水要糧食；既要注重領土的糧食高效利用，又要關注領海的糧食替代開發；既要滿足當前的糧食需求，又要考慮未來糧食生產源源不斷地發展。