振興本科教育背景下新建本科高校基層教學組織建設的思考
——以鄭州工程技術學院為例

楊 健

(鄭州工程技術學院 管理學院，河南 鄭州 450044)

2018年，我國召開了新中國成立以來首次全國高等學校本科教育工作會議，會議明確提出落實立德樹人根本任務，堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，全面振興本科教育的要求。同年，我國普通本科院校1243所，其中新建本科院校702所，占56.47%，[1]從數量上和在校生人數上都占據了我國本科教育的半壁江山。因此提高新建本科高校人才培養水平，既關系到自身的生存發展，又關乎振興本科教育和區域教育協調發展目標的實現。基層教學組織是高校落實教學任務、促進教師教學發展、組織開展學術研究、承擔群體性教學活動的最基本教學單位，直接影響高等學校的教育教學質量。[2]我國基層教學組織經歷了三個發展階段：①1950年開始，以教研組(室)的成立為標志進入建立與發展階段；②20世紀80年代后，高校基層教學組織日漸式微；③新世紀后，隨著高等教育普及，基層教學組織進入恢復和重振階段。

新建本科高校作為我國高等教育體系中重要的組成部分，其基層教學組織建設水平，將直接影響學校日常教學管理、教師教學能力提升和人才培養質量的提高。

一、新建本科院校建設基層教學組織建設勢在必行

在高等教育進入新時代的背景下，全面振興本科教育離不開基層教學組織的底部支撐[3]。

(一)加強基層教學組織建設是深化教育教學改革的內在要求

近幾年，教育部、河南省教育廳都高度重視基層教學組織工作，并提出了具體的建設要求。《教育部高等教育司2020年工作要點》中明確指出：建立完善基層教學組織，研究制定加強高校基層教學組織建設的意見，推動高校以院系為單位，恢復設立或完善教研室等基層教學組織，實現基層教學組織全覆蓋、教師全員納入基層教學組織。2016年河南省教育廳出臺了《關于進一步加強高等學校基層教學組織建設提高教學水平的指導意見》，文件指出：“基層教學組織根據學校學科專業特點，圍繞人才培養目標要求，采取有利于教學活動組織與管理的原則組建，鼓勵跨學科、跨院系交叉設立。原則上應涵蓋專業或課程的所有任課教師。”河南省教育廳還把優秀基層教學組織建設納入省級教學質量工程項目，制定了省級優秀/合格基層教學組織建設標準，并給予優秀基層教學組織專項建設經費推動基層教學組織建設。可見，加強基層教學組織建設是新建本科高校落實全國全省教育大會和新時代全國高等學校本科教育工作會議精神，深化教育教學改革的內在要求。

(二)提升基層教學組織建設水平是解決人才供需結構錯位困境的基本舉措

我國高等教育的毛入學率從1978年的1.55%提升至2020年的54.4%，我國的高等教育已經從精英教育跨入普及化教育。隨著我國的產業結構轉型升級帶來的人才需求結構調整，企業用人需求和高校人才培養目標的不一致導致大量崗位空缺的同時大學生就業難；社會人文需求和高校人才培養現狀的不匹配使得用人單位對大學生的工作能力評價越來越低。因此，改進高校人才培養模式，提高人才培養質量，培養社會經濟發展需要的人才，成為我國高校，特別是新建本科高校的重要任務。作為教學建設和管理的基層單位，提升基層教學組織建設的水平能夠有效促進高校人才培養模式改革，解決人才供需結構錯位困境的基本舉措。

二、鄭州工程技術學院基層教學組織建設調查分析

鄭州工程技術學院(下文簡稱“鄭工”)前身為中州大學，是一所成立于1980年的市屬地方高校，2015年通過教育部批準開始進入本科辦學階段并更名。作為地方新建本科院校，培養服務地方社會經濟發展的人才是學校的重要職責。筆者于2021年6月通過問卷調查的形式摸底了該校基層教學組織的基本情況，回收問卷732份，占當學期全體任課教師(759人)的96.44%；其中，男性占比38.8%、女性占比61.2%，與該校男女教師比基本一致。從覆蓋面上保證了調研的有效性。為全面掌握基層教學組織的運行、管理，輔之以訪談、查閱文獻資料等調查方式。

(一)基層教學組織設置基本情況

2019年，為了適應升本后學校快速發展的需要，鄭工規劃、設立了66個基層教學組織。本次調研樣本涵蓋了鄭工全部基層教學組織。

基層教學組織類別方面，專業類(51個，77.2%)和課程類(15個,22.8%)基層教學組織成員人數分別為11.2和10.6，未設置實踐類基層教學組織。

基層教學組織成員規模方面，10人以下的基層教學組織有32個，占比48.5%，20人以上基層教學組織僅有7個，占比10.6%，表現出規模偏小的現狀。

(二)基層教學組織制度制定及落實情況

自2017年開始，鄭工制定了一系列相關的規章制度，保障了基層教學組織建設有章可依。

在本次調研中，部分教師(41人，7.72%)提出了“完善規章制度”的建議。在對其進行深度訪談中，表現出不了解校內相關規章制度，且對規章制度建設完善并無清晰思路。在“教學建設經費”調查中，有三成以上教師不知道其所在基層教學組織是否有建設經費。

(三)基層教學組織功能發揮情況

通過對落實教學任務、組織教學教研活動、促進教師發展等基層教學組織職能調研發現，教師對基層教學組織的履職整體滿意度得分在4.63分，說明基層教學組織履職能力初步展現。

集體教學教研活動頻率方面，比較集中在1次/周和1次/2周，占比分別是35.11%和45.08%，但行政兼課教師和外聘教師參加教研活動的頻率很低甚至從未參加教研活動。

基層教學組織活動主題方面，基層教學組織教研活動的議題非常多樣，包括教學、科研、行政工作、各類迎評檢查，真正的教學研究活動比重很小。而且這些教研活動仍以傳統的聽課評課、集體備課、人才培養修訂研討等內容為主，參加人員以基層教學組織專任教師為主，行政人員、外聘教師、企業行業人員參加極少；跨學院、跨學校、跨學科的基層教學組織的研討幾乎沒有。

(四)基層教學組織負責人情況

2019年，鄭工進行了基層教學組織負責人的選聘工作，共選聘教研室(系)主任65人，空崗1個。

從學歷學位結構看，具有博士學位的10人，占比15.3%，碩士學位51人，占比78.5%，學士學位4人，占比6.2%；從職稱結構看，教授7人，占比10.8%，副教授39人，占比60%，講師19人，占比29.2%；從年齡結構看，40歲(含)以下29人，占比44.6%，40—50歲(含50歲)28人，占比43.1%，50歲以上8人，占比12.3%。基層教學組織負責人的學歷結構、年齡結構和職稱結構比較合理。

三、新建本科高校基層教學組織建設中存在的問題

振興本科教育背景下，基層教學組織建設具有良好的外部環境和較強的內在動力，但是受新建本科高校的管理體系和教師內生動力等因素的影響，仍然存在不少的問題。通過對鄭工樣本分析，并對比2017—2020年河南省教育廳立項建設的832個優秀基層教學組織的相關數據，歸類總結新建本科院校基層教學組織建設中存在的問題。

(一)設置的科學性和系統性不足

大多數新建本科高校缺少基層教學組織設置程序、制度、標準，僅僅明確了基層教學組織負責人的行政級別和任職要求，基層教學組織的設置主要由二級學院根據自身發展需要積極申報，學校審批。這就導致了在學校辦學條件保持相對不變的情況下，基層教學組織數量增加，使得基層教學組織正常運轉所需要的辦公場地、資料室等難以保證，嚴重影響了基層教學組織凝心聚力和教研活動的高質量開展。

缺乏校級層面的統籌設計，導致基層教學組織存在類型設置不合理、成員規模差別大等問題。如，鄭工基層教學組織最多者達28人，最少者僅有4人，且有10個基層教學組織少于5人，對于基層教學組織職責的落實缺乏人員保障。

(二)規章制度細化落實欠缺

新建本科高校普遍存在規章制度不系統、不全面、缺乏量化標準，無法全面支撐基層教學組織的高質量運行的情況。國家、省、學校層面都有基層教學組織的建設方案和標準，但是這些標準大多屬于指導性、描述性的，缺乏操作性，也沒有分別針對專業類、課程類、實踐類基層教學組織制定簡單、可量化的建設標準，這就導致很多基層教學組織成員對如何建設基層教學組織的理解不明晰。其次，大多數學校都有校級基層教學組織建設方案，但是與之配套的專業建設、課程建設、實驗室建設、師資隊伍建設、教學質量建設等文件的缺失使得基層教學組織的建設缺乏系統制度保障。

(三)教學教研主體功能弱化

對于新建本科院校來說，組織教學工作、開展教學研究應該是基層教學組織的主體功能。然而在實際運行中，存在明顯的主體功能弱化情況。一是承擔了大量的行政管理事務，比如接受校內外各種檢查評估、完成各種統計報表、傳達學習各種會議精神，這些工作嚴重分散了基層教學組織成員的精力；二是重教學數量輕教學質量，由于體制原因，新建本科院校高校教師的津貼收入分配大多與教學工作量掛鉤，教師為了現實利益，往往愿意多上課；而教學質量的衡量往往流于形式，且與現實利益聯系不大，因此教師對提高課堂教學質量的熱情并不高；三是重科研輕教研，在現行的高校學科排名和教師職稱評定與職位晉升過程中，長期存在重視科研成果忽視對教學工作的考核，這種導向往往引導教師將主要精力投入到關乎自身發展的科研工作上，而對教學工作、教學研究缺乏熱情，很少參加基層教學組織組織的活動。

(四)有責無權，基層教學組織負責人任職意愿低

受到規模較小和運行慣性影響，新建本科高校普遍存在權利集中在學校層面，作為決定高校辦學質量的基層教學組織往往賦予了很多職責，但是缺乏相應的權利，僅僅成為學校教學管理基層執行者。例如基層教學組織負責人對基層教學組織的經費并沒有最終的簽字權，對成員的職稱晉升、年度考核、教學質量評價的權力也相當有限，這使得基層教學組織負責人在組織專業建設、課程建設等需要成員全體參與的工作時，組織能力明顯不足，嚴重影響了基層教學組織的高質量建設。承擔大量的工作同時，基層教學組織負責人并沒有適當的回報，在物質激勵、職稱職務晉升的過程中缺乏足夠的支持力度，因此很多基層教學組織負責人任職意愿低，嚴重影響基層教學組織建設效果。

(五)教研活動的范圍局限、形式單一

由于目前基層教學組織自下而上的組建路徑，缺乏全面統籌，未形成“跨、合、融”的層面，導致目前“原班子、原人馬”還是做著老事情的局面，不能適應新形勢下對基層教學組織提出的新要求。基層教學組織建設的途徑應該是形成教學共同體，改變教師在教學、教研過程中單打獨斗的局面，通過跨學科、跨學院、跨專業、形式多樣的集體教研活動有效推動教學質量提高、教師發展、學生成長[4]。

四、新建本科院校基層教學組織發展建議

針對當前新建本科院校基層教學組織建設中存在的突出問題，結合鄭工基層教學建設方面的探索，提出新建本科高校基層教學組織的發展思路。

(一)科學設置，推進基層教學組織分類建設

新建本科院校應該遵循教學規律，按照學校學科專業分布特點，均衡建設專業類、課程類、實踐類基層教學組織。成熟一個、設置一個、建設一個，嚴格控制學校基層教學組織數量，確保基層教學組織有一定規模，對規模小、實習弱、沒有存在必要的基層教學組織進行整合刪減，確保所有基層教學組織都能發揮基層教學建設者的作用。

鄭工在基層教學組織的規劃、設置方面做了一些探索。如以一流本科專業建設為抓手，促進專業內涵式發展組建專業類基層教學組織51個；以一流課程建設為抓手，組建課程類基層教學組織15個，提高學校基礎類課程的教學質量，為提高學生基礎素質和專業課程學習奠定良好基礎。規劃工程訓練中心和文科綜合實訓中心建設實踐類基層教學組織，組織積極參與修訂人才培養方案、設置實踐教學環節，依托實驗室開放項目，統籌安排學校實踐類課程，全面提升學校實踐類課程質量。

(二)優化細化，保證基層教學組織建設有章可循

基層教學組織的建設離不開完善的制度保障，高校應該要加強基層教學組織的制度建設，確保做到責權明確，有章可循。首先要出臺學校層面基層教學組織建設的指導性文件，做好頂層設計；其次，各二級學院要按照學校基層教學組織建設方案，結合學科專業特點和人才培養實際需要，科學合理明確基層教學組織的具體職能，構建基層教學組織常態化運行機制，從而確保基層教學組織的良性運轉。

鄭工著力優化細化基層教學組織制度建設。一是加強基層教學組織建設的頂層設計， 2017年出臺了《鄭州工程技術基層教學組織建設方案》。二是配套出臺確保基層教學組織良性運轉的規章制度，如聽課制度、實驗室開放管理辦法、教材建設與管理辦法、教學質量優秀獎評選辦法、青年骨干教師培養計劃實施辦法等規章制度，強化了教學工作例會制度、期中基層教學組織專項檢查制度和基層教學組織年終述職制度，為基層教學組織各項活動的開展提供校級制度支撐，有效地保證了基層教學組織的運行。三是對標對表，以點帶面推進全校基層教學組織建設。學校按照省教育廳基層教學組織達標創優工作的要求，對標優秀、合格基層教學組織建設標準，針對辦公場地不足、課程建設水平低、教學研究成果少等突出問題開展對標建設，加強硬件投入，重點資助優秀基層教學組織建設，積極推進合格備案基層教學組織創優，形成了所有開設本科專業的學院都有省級優秀基層教學組織，以省級優秀基層教學組織為引領在二級學院內部基層教學組織建設。

(三)明確責權，夯實基層教學組織主體功能

基層教學組織是教學工作和教學研究的具體組織和實施者，是落實人才培養任務的主體，因此必須明確職責，確保基層教學組織成員有時間、有精力聚焦課堂教學、專業建設、課程建設、教育教學改革、教材建設、教學資源建設、實驗室建設、課程思政建設、師資隊伍建設，從而有效提高教學質量。基層教學組織成員應該把提高教學水平作為第一要務，樹立科研、教研服務于教學工作的學術觀，不是為了評職稱而做研究，而是為了解決教育教學中存在的實際問題進行研究。

鄭工在落實基層教學組織主體功能方面進行了一系列的嘗試。一是明確基層教學組織的核心功能就是組織教學工作，開展教學研究。學校和二級學院通過調整管理模式為基層教學組織減壓，為基層教學組織開展核心工作提供寬松的外部環境。二是推動學校教學質量內涵式建設系統工程，對于教學質量優秀的教師在計算教學工作量時給予工作量系數上浮，對于雙語課程、混合式課程等課程建設成果運用于課堂教學的給予工作量系數上浮，在職稱評審時明確教學效果優秀是晉升職稱的必備條件。三是積極開展教學研究項目，學校持續開展教學改革與實踐項目、課程思政建設項目、一流課程建設項目、實驗室開放建設項目，對所有校級教研項目都給予一定額度的經費支持，并納入職稱評審指標考核體系，極大地調動了教師們開展教研活動的熱情。

(四)下移管理重心，打造高素質基層教學組織負責人隊伍

目前我國高校大多實行校院兩級管理，幾乎所有的權力都集中在二級學院和行政部門，基層教學組織在人、事、財三方面缺乏話語權，導致基層教學管理工作缺乏主動性，影響了基層教學組織建設的積極性和主動性。高校應下移管理重心，賦予基層教學組織相應的人、事、財權，激發基層教學組織建設活力。

鄭工從人事、事務、財務管理三方面積極賦權，調動基層教學組織建設積極性。在人事管理方面，賦予基層教學組織在專業人才引進工作、推薦職稱評審候選人、提出各類評優評先人選的權力。比如，開展職稱評審、各類評優評先活動時，由基層教學組織負責人對候選人出具相應的教學教研工作鑒定意見，對長期無視基層教學組織活動和教學教研工作者一票否決。在事務管理方面，賦予基層教學組織在專業建設發展方向、人才培養方案制定、課程建設、教學質量監控與評價標準、對外教學科研交流等權力。在財務管理方面，賦予基層教學組織日常建設和專項建設經費支配的權力，比如學校基于省級優秀基層教學組織一定獎勵性課時，基層教學組織負責人按照多勞多得、優勞多得的原則進行分配，從而有效調動成員的積極性。

鄭工長期開展基層教學組織負責人能力提升專項培訓，有效提高了負責人的履職能力。為了激勵基層教學組織負責人的工作積極性，學校給予教研室主任每學年減免額定教學工作量的30%的激勵措施，并在評優評先，職稱評審方面給予重點考慮。通過選聘、培訓、激勵，鄭工基層教學組織負責人結構優化、能力提升、任職意愿大幅提升。

(五)拓展范圍、豐富形式，推動基層教學組織教研活動取得實效

高校基層教學組織，應積極推動跨校際、跨院際、跨學科的教研活動，以滿足社會對復合型人才的需要。

鄭工智能科學與技術虛擬教研室與河南理工大學、鄭州輕工業大學、洛陽理工學院四校專業教師、企業導師共同探索共享優質教學資源，推動創新應用型人才培養的路徑，取得了顯著成績，獲批河南省首批虛擬教研室。教師教學發展中心主辦，各基層教學組織承辦，定期開展形式多樣的教學交流與研討活動，比如讀書分享會、教學沙龍、名師示范課，提升了教師們持續學習的熱情，營造了善學樂教的氛圍。旅游專業以“一個引領”“四個自信”為主線，不斷創新課程教學內容和教學形式，把課程思政嵌入專業課程教學的全過程，收到良好的教學效果，在全校起到很好的示范作用。特殊教育專業與播音與主持專業通過深度合作開設了全媒體即興手語課程，深受學生歡迎。

五、結論

振興本科教育背景下，高等教育的內涵式發展成效直接關系到高等教育能否為我國經濟社會發展提供合格的人才。新建本科高校基層教學組織在提升教學質量、促進教學改革與研究、提高師資隊伍業務水平，進而提升學校人才培養質量上具有不可替代的作用，加強基層教學組織建設十分必要、刻不容緩。各高校要著眼自身情況，不可貪多求全，科學設置，推進基層教學組織分類建設；優化細化規章制度，保證基層教學組織建設有章可循；學校、二級學院要為基層教學組織減壓，讓基層教學組織成員有時間、有精力、有熱情聚焦教學教研主體功能；學校要敢于賦權，給予基層教學組織相應的權利，多措并舉建立穩定高效的基層教學組織負責人隊伍；推動跨校際、跨院際、跨學科的形式多樣的教研活動，確保基層教學組織教研活動取得實效。