家庭農場內生制度影響研究
——以湖南省為例

張 虹 ，王 婷，肖增明 ，楊婕妤 ，李姍姍

（1.湖南農業大學東方科技學院，湖南 長沙 410128；2.湖南農業大學 經濟學院，湖南 長沙 410128）

1 研究背景

近年來，中央和各地被新型農業經營方式的代表——家庭農場所吸引，想依靠家庭農場獨特的優勢解決傳統農業面臨的問題，彌補傳統農業的不足[1]。習近平總書記提出“以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營”的方針目標，為發展家庭農場提供了有力支持。《“十三五”規劃綱要》明確提出，要健全政策體系，扶持發展家庭農場。

家庭農場其主要特征為以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營[2]。家庭農場是對家庭經營制度的完善和延續，旨在培養規模經營農戶，形態穩定。此外，家庭農場模式對規模有較大要求且對農場主學歷有一定要求。因此，要求經營者必須是擁有農業方面技術，并能全面掌控生產管理技能的新型農民[3]，以促進我國農業可持續發展。家庭農場內生制度要求農場主有意識地從農場自身內部發現問題、解決問題。如何在市場帶來的種種壓力下保證農業產出率，如何在勞動力轉移、農業不斷機械化、規范化的影響下取得技術進步的同時合理控制價格等，都是農場主需要根據各種外界環境變化需要思考解決的問題。家庭農場是在我國國情下最適用的模式。家庭農場相較于家庭聯產承包責任制可以使農場主對土地進行租賃，模式更為靈活，有效提高農場主收入降低成本。同時，我國農業從業者大部分學歷偏低，無法高效流轉土地并進一步促進農業生產商品化，且農產品易受到氣候影響，種植周期較長無法及時得到反饋。法律制度方面不夠完善無法解決農產品滯銷等問題，使得農場主收入不夠穩定。

2 湖南省家庭農場發展現狀

2.1 發展現狀

政府對家庭農場的重視程度逐漸上升，湖南省家庭農場比例提升，規模逐漸擴大。2014年，湖南省共有2.9萬戶經營家庭農場，累計經營面積達144.9萬hm2。2005年底，湖南省經營家庭農場總數累計突破3萬戶，與此同時，土地面積達21.8327萬hm2。近年來，家庭農場發展逐步規范化。自2015年，每年有1000個家庭農場被創建，其中一些條件較好的家庭農場所在的縣市區被選作試點示范縣，其中省級家庭農場示范縣占比10%。截至2017年6月，湖南省家庭達到了3.9萬余戶，且全省經縣級相關部門認定頒證的家庭農場數量有31207戶，較2016年同比增長98%。此外，在全省家庭農場穩步發展的同時，制定了到2020年以種糧為主的家庭農場3萬戶，以林木、果樹為主的家庭農場1萬戶，以養殖、種養結合等其他形式的家庭農場1萬戶，達到培育發展家庭農場5萬戶的目標[4]。

2.2 類型結構

家庭農場具有區域化、多樣化的生產類型。湖南省家庭農場大部分與第三產業結合，形成“農家樂”模式，促進產業發展。湖南省的家庭農場種養業占比最高，養殖業占比為種養業的一半。據統計，湖南省內土地規模符合家庭農場適度規模原則的種糧大戶占95%以上，這為湖南省發展家庭農場奠定了夯實的基礎[5]。

3 案例分析

3.1 國內案例——以上海市松江區為例

2007年起，為解決原有農村土地荒廢問題，上海市松江區推出了家庭農場經營的方式。其特點為：（1）有效降低成本。主要以家庭人員為主，聘用短工為輔，長期雇傭占極小比例。（2）制度較完善。上海市松江區通過制定統一的流轉合同文本，加強土地流轉管理、服務規范土地流轉。農民通過提出申請實行民主選取，以“依法、自愿、有償”作為松江區家庭農場經營的發展原則。同時，提高農民的專業能力使其成為職業化農民，并發展種養結合、機農一體的家庭農場[6]。（3）規模化發展。為了促進土地流轉，上海市松江區以200元/畝的流轉費對流入家庭農場進行補貼，并對流出方進行流轉費補貼，使得農場規模適中，效益最大化。（4）集約化生產。通過不斷完善農業社會化服務，為家庭農場的發展提供服務保障，并利用先進技術和管理方法提升效率。（5）結合實際。運用家庭農場模式，因地制宜，并提供技術指導，有效提高農民的專業水平和生產能力。

上海市松江區家庭農場的成功是政府、機制、農民等共同努力的結果，也是在國內發展較好的一個模范試點地區，它符合實際國情：人口眾多，耕地面積較少[7]。

3.2 國外案例——以日本為例

日本小型家庭農場模式。日本發展家庭農場有兩大原因：一是早期進行了土地改革，二是制定了相關法案：《農地法》和《土地改良法》。通過低利息貸款等多種優惠扶持政策為家庭農場的發展以及農業的基礎建設提供法律保障。日本資源受限，只有在提高技術的情況下才能實現高效率家庭農場。為維護農戶利益，強化對農作物高筑壁壘關稅，實行關稅特例措施。重視農業人才培養也為日本發展家庭農場奠定了基礎。日本自然資源貧乏，土地種植面積逐年減少，受自然條件影響十分嚴重，使得日本家庭農場規模經營較小，但農場生產效率較高。

4 基于SWOT分析——以湖南省為例

4.1 SWOT簡介

SWOT分析，即基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論。運用這種方法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統、準確的研究，從而根據研究結果制定相應的發展戰略、計劃以及對策等。基于內生制度從S（strengths）優勢、W（weaknesses） 劣勢、O（opportunities） 機會、T（threats）威脅四個方面分析研究湖南省家庭農場。

4.2 S（strengths）優勢

我國家庭農場內生制度解決了土地流轉問題，保障土地經營權合法有序轉讓，提高了經營效率，并使得土地規模化發展，與當地特色相結合，突出該農場的特點。以第三產業來說，生產類型多樣化，形成了以當地特色為主的家庭農場，提高農場主收入。對湖南省來說，家庭農場內生制度符合當地發展。目前面臨缺乏規范化的問題，大部分農場主對收入和成本沒有規范統計，導致無法直接解決成本和收入的問題。結合內生制度，并提供技術培訓，將種植模式規范化和統一化，使得農場主收入提高。湖南省土地分布較為分散，省內存在大量“農家樂”，將農業和旅游業結合，對土地流轉的要求更高，運用內生制度提高生產經營效益。

4.3 W（weaknesses）劣勢

技能人才匱乏，農場主受教育程度普遍偏低。提高農場的生產效率，要有先進的科技和管理方式。家庭農場內生制度要求有獨立的賬本，對普通農戶來說要求過高，導致內生制度實施面不夠廣，且家庭農場特點為規模化、集約化發展，但對資金要求過高，意味著農戶承擔較高的風險。處于信息化時代，一個模式取得成功后，會出現相同的仿例，難以突出自己家庭農場的特點，難以取得實質性突破。湖南省存在的“農家樂”模式，大部分沒有突出各自的特點，僅為經營模式的模仿，使得效率無法得到提高。“農家樂”對土地流轉要求高，但農場主普遍學歷較低，缺乏統一規劃，簽訂的土地合約對農場主僅有部分約束性。土地流轉對資金的要求較高，許多農場主需要融資，但資產抵押有限，融資受到阻礙。農業為周期性較長的投資，且收入受到氣候和需求供給影響，農戶已經承擔較多風險，融資意味承擔更高的風險。

4.4 O（opportunities）機會

2013年，中央一號文件首次提出“家庭農場”，鼓勵農場主進行土地承包，與合作社合作，促進農業發展，并獲得國家補貼。2014年，湖南省政府發布《關于實施兩個“百千萬”工程加快現代農業建設的意見》。2016年，湖南省農業委員會印發了《湖南省家庭農場認定管理辦法（試行）》，對各地家庭農場進行認定登記，并通過“金農工程一期應用系統”建立家庭農場名錄，積極鼓勵各地進行示范創建活動。政府對家庭農場重視程度提升，通過完善法規，構建家庭農場法規體系，進一步完善以農民利益為主的政策，為農戶創造有利條件，同時頒布融資方面的法規，放寬農場主借貸條件，利于農場主土地流轉以及擴大生產規模。

4.5 T（threats）威脅

農業經營風險大，雖然出臺政策便利農場主的借貸，但農場主仍承擔很大的風險，且收入不夠穩定。隨著生產規模的擴大，面臨的風險也越大。農產品市場處于一個完全競爭市場，農產品價格受需求和供給影響較大。湖南省山地較多，且降水較多，氣象災害占比重較高，再加之湖南處于內陸，更容易出現洪澇等自然災害。農場主需要承擔的風險更大，收入具有極大的不穩定性，但成本基本維持不變甚至在氣象災害時維護成本更高。

5 促進湖南省家庭農場發展的建議

5.1 完善技能培訓，加強人才培養

加強技術教育和培訓，培養其對農業知識和市場知識的掌握。通過組織開展培訓、組織學習考察等多種方式，提高家庭農場主體的整體素質，加大力度培養出一批懂技術、會經營的家庭農場主。

同時，制定相關政策，優化農場環境和基礎設施，鼓勵引導農業型人才和農業相關的勞動力，加入家庭農場大軍，從而推動家庭農場的發展。

5.2 加強財政金融扶持力度

政府加強對新型經營主體的財政支持。可大規模投資中小規模的家庭農場，推動家庭農場的縱深發展，推動家庭農場的普及。同時，對達到一定規模發展的家庭農場給予一定的財政補貼，穩定提高農民的收入。

加強與金融業、保險業的交流合作，簡化農產品的貸款流程和抵押物品，使家庭農場能更容易融資，進而獲得發展。加大財政擔保力度，對家庭農場的貸款利息適當降低減免。同時為家庭農場提供農業保險，擴大農業保險的覆蓋面。提高家庭農場生存、發展和抵御風險的能力。

5.3 完善土地制度

土地流轉是發展家庭農場的前提和基礎。中國實行土地公有制，土地的所有權無法改變，政府可以制定相關的制度，推動土地經營權、承包權的流轉，保障合法土地流轉。

如上海市松江區通過引導土地在集體經濟組織的內部流轉，以增加補助的方式引導農民將承包地委托村集體組織流轉，擇優選擇家庭農場經營者。這也值得湖南學習，這一措施可以大大提高家庭農場土地利用率[8]。

5.4 建立各級示范家庭農場

由于示范性家庭農場起著示范帶頭作用，各地區應該出臺相應的政策，從土地規模、生產規范、經營效益等方面引導家庭農場提高生產經營水平，給其他發展中的家庭農場提供借鑒作用。政府還可以對達到示范級別的家庭農場給予一定的補貼，同時鼓勵其他家庭農場主來此考察、交流、學習，以助推湖南省家庭農場產業的發展[9]。

6 結束語

家庭農場通過發展適度規模經營，順應我國農業發展趨勢，不僅解決了傳統農業面臨的問題，彌補了傳統農業的不足，還促進了我國農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程，有利于農民創收，縮小城鄉貧富差距，推動城鄉一體化進程。然而，在市場風險與利益的多重壓力下，其生產方式和生產行為逐漸下降。湖南省的家庭農場也存在資金缺乏、土地流轉不便、人才匱乏等問題。結合國內成功經驗，通過加大對新型農業的財政支持、推出可行的土地政策來控制土地流轉、增加對農業型人才的培養、多方合作發展適宜本土的家庭農場等，推動現代農業的發展。