《農村宅基地管理法律政策問答》(五)

農業農村部

（續第4期第47頁）

第二部分 宅基地取得

15.農村村民在什么情況下可以申請宅基地？

依據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱“《土地管理法》”），結合各省（自治區、直轄市）宅基地管理辦法的有關規定，農村村民有下列情況之一的，可以以戶為單位申請宅基地：（1）無宅基地的；（2）因子女結婚等原因確需分戶而現有的宅基地低于分戶標準的；（3）現住房影響鄉（鎮）村建設規劃，需要搬遷重建的；（4）符合政策規定遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；（5）因自然災害損毀或避讓地質災害搬遷的。各省（自治區、直轄市）對農戶申請宅基地條件有其他規定的，應同時滿足其他條件要求。

16.農村宅基地審批主體是誰？

《土地管理法》第六十二條規定：農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。第四十四條規定：建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。為完善農村宅基地審核批準機制，《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）明確，鄉鎮政府要探索建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，方便農民群眾辦事。根據農業農村、自然資源等部門聯審結果，由鄉鎮政府對農民宅基地申請進行審批，出具“農村宅基地批準書”，鼓勵地方將鄉村建設規劃許可證由鄉鎮一并發放，并以適當方式公開。

17.農村宅基地申請審批程序是什么？

農村宅基地分配實行農戶申請、村組審核、鄉鎮審批。按照《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號），宅基地申請審批流程包括農戶申請、村民小組會討論通過并公示、村級組織開展材料審核、鄉鎮部門審查、鄉鎮政府審批、發放宅基地批準書等環節。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示后，報送鄉鎮政府批準。

18.農民建房能否使用農用地？

農民建房在符合規劃的條件下可以使用農用地，但要依法先行辦理農用地轉用手續。農用地轉為建設用地的，按照《土地管理法》第四十四條規定：在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施規劃將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次分別由原批準土地利用總體規劃的機關或者其授權的機關批準；在已批準的農用地轉用范圍內，具體可以由市、縣人民政府批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準。永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準。

19.農民轉讓宅基地后，是否可以再次申請宅基地？

《土地管理法》第六十二條規定：農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再次申請宅基地的，不予批準。

20.農村宅基地使用權的性質是什么？

《中華人民共和國物權法》第三編“用益物權”第十三章專章規范宅基地使用權，其中第一百五十二條規定：宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有、使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。（待續）