中國在北冰洋的環境權益探索*

馬英杰 吉 磊

(中國海洋大學 法學院，山東 青島 266100)

中國領土雖未進入北極圈，但地緣位置與北極接近，極易遭受北極生態環境系統的影響。如何讓中國在現有國際法體系內實質且有效地參與北冰洋環境治理，謀求自身環境權益，是一項緊迫而又現實的任務?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》(以下簡稱UNCLOS)及其所指的國際規則和標準體現了現代國際法對國際社會共同利益的關注趨勢，為北極域外國家參與北冰洋環境治理和維護本國環境權益提供了法律可能性。本文通過對UNCLOS及其所指的國際規則和標準的梳理，嘗試探討中國在北冰洋區域享有某種可期待的環境權益的現實性與可能性，并就相關權益的內容、實現權益的障礙以及權益的實現路徑作簡要分析。

一、中國在北冰洋的環境權益

鑒于北極氣候及其生態系統變化對全球環境的客觀影響，北極環境權益問題逐漸引起各國學者的關注。1997年，美國學者在分析北極環境安全風險時提出，美國、挪威、俄羅斯三個北極圈國家在北極地區存在環境安全權益。[1]2010年，歐洲學者在分析歐盟能源政策與北極地區關系時指出，歐盟在北極地區擁有兩種類型的權益，一類是使用性權益，例如海上石油和天然氣資源的勘探和開發權益，另一類是非使用性權益，例如北極海洋環境的保護和保存權益。[2]近十年來，中國學者基于本國利益的考量，開始逐漸從權益視角關注北極環境問題。例如白佳玉在研究中國北極權益及其實現的合作機制時指出，中國的北極權益應當包括環境保護權益。[3]章成、黃德明在分析中國北極權益的維護路徑與策略選擇時認為，對于中國而言，北極問題牽涉到廣泛意義的環境安全，應當明確中國在北極地區的環境安全權益。[4]

中國領土未進入北極圈，相對于北極圈國家而言屬于地理不利國家，但作為最易受北極氣候影響的國家之一，中國應當對北冰洋享有環境權益。國家環境權理論認為當代環境具有無國界性、全球化、人類共同利益性等特點，一國基于全球環境保護和人類共同利益，對國家管轄權以外的人類共同環境資源，有依照國際法和國際環境法享有開發、利用的權利。[5]北極環境問題關乎人類的共同利益，對北極環境的治理與保護需要全球團結與合作，中國等地理不利國家有權依據相關國際條約對北冰洋提出正當的環境權益訴求。從北極現有國際法框架以及對未來北極環境治理秩序的預判出發，中國在北冰洋的環境權益至少包括環境狀況知悉權益、環境科考權益、環境保護立法權益。

(一)環境狀況知悉權益

知悉和了解北冰洋環境狀況及其發展趨勢是各國有效參與北極環境治理，維護本國環境權益的前提。在信息化時代，信息與情報儼然成為各國權益爭奪戰中的關鍵要素。相較于北極八國，極圈域外國家在北冰洋環境情報信息的獲取上不具備優勢。UNCLOS第十二部分“海洋環境的保護和保全”一章中的多個條款為中國等地理不利國獲取北冰洋環境情報資料、了解北冰洋環境狀況提供了法律可能性。

首先，UNCLOS第198條規定了各國在發生海洋環境污染后向受影響國進行通知的義務。依據UNCLOS第198條的規定，當一國獲知海洋環境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經遭受污染損害的情況時，應立即通知其認為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織。北極海洋環境關乎全球生態安全，北冰洋一旦發生污染，受影響的絕不僅是少數北極圈國家，包括中國在內的廣大域外國家也將受其影響。因此，中國等極圈域外國家作為受污染影響的國家，有權提出獲悉北冰洋污染狀況的訴求。

其次，UNCLOS第204條、第205條、第206條分別規定了各國觀察、測算、估計、分析海洋環境污染危險或影響的義務以及分享海洋環境污染情報的義務。依據UNCLOS第204條規定，各國負有用公認的科學方法觀察、測算、估計和分析海洋環境污染的危險或影響的義務。UNCLOS第205條則進一步規定，各國應將其依據204條獲取的海洋環境污染情報向主管國際組織及所有國家報告。UNCLOS第206條規定了各國對其管轄或控制下的可能對海洋環境造成重大污染的活動作出影響評價，并及時將評價狀況向主管國際組織及所有國家報告的義務。由于北極航道尚未開通，北極海域的主要活動國家以及北冰洋海洋污染的主要制造國家仍以北極圈國家為主，因此北極圈國家一方面負有監測北極海洋環境污染危險或影響的義務，另一方面也應當將其獲取的關于北冰洋污染方面的情報和信息及時向極圈域外國家公開。

除上述義務性條款外，UNCLOS中還有一些鼓勵海洋環境污染情報和資料交換的非義務性條款，例如依據UNCLOS第200條的規定，各國應直接或通過主管國際組織進行合作，以促進研究，實施科學研究方案，并鼓勵交換所取得的關于海洋環境污染的情報和資料。

上述義務性或非義務性條款雖未直接規定中國等域外國家對北冰洋環境狀況的知悉權益，但其為相關國際組織及域外國家敦促北冰洋沿海各國履行相應海洋環境的披露義務提供了法律依據，有利于保證北冰洋環境信息的透明性，間接確立了地理不利國的環境知悉權益。

從當前北極環境治理的實踐來看，中國在北冰洋的環境知悉權益的實現具有現實可能性。首先，北極環境治理的低政治屬性決定了北極圈國家在北極環境情報的披露上會顯示出一定的包容性。北極環境問題需要域內外國家通力協作，共同應對。近年來，北極圈國家有意加強同域外國家在北極環境事務方面的交流與合作，并主動與域外國家分享了北極環境的相關信息與情報。例如北極理事會、美國國家海洋和大氣管理局、加拿大漁業和海洋部近年來發布了多個涉及北極環境狀況的研究報告，主動向全球各國公布其掌握的北極生態環境和氣候變化情況。[6][7]其次，中國的北極理事會正式觀察員國身份將有助于中國進一步深入參與北極環境事務。中國已于2013年成為北極理事會正式觀察員國，有權參加除部長會議以外的所有會議，有機會參加北極監測和評估工作組、北極動植物保護工作組、北極海洋環境保護工作組等北極理事會下設的工作組所組織的各類活動。這將有利于中國及時跟蹤掌握北極環境動態，進一步提升中國對北冰洋生態環境及氣候變化的認知水平。

(二)環境科考權益

中國地緣位置與北極接近，易遭受北極生態環境系統的影響，有必要通過環境科考活動及時掌握北冰洋的當前環境及其變化情況，以便對各類突發環境問題及時作出反應。UNCLOS第238條規定：“所有國家，不論其地理位置如何，以及各主管國際組織，在本公約所規定的其他國家的權利和義務的限制下，均有權進行海洋科學研究?！痹摋l賦予各國對包括北冰洋在內的全球海洋區域進行科學研究的權利，中國等地理不利國有權在北冰洋特定海域進行包括環境科考在內的各項科學研究活動。

但結合UNCLOS第十三部分條款來看，中國等地理不利國家在北冰洋從事環境科考活動仍面臨諸多限制，其限制的內容主要包括以下幾個方面。首先，中國在北冰洋特定海域開展環境科考活動之前需要征得有關國家的同意。UNCLOS第245條規定：“領海內的海洋科學研究，應經沿海國明示同意并在沿海國規定的條件下才可進行?！盪NCLOS第246條規定：“在專屬經濟區內和大陸架上進行海洋科學研究，應經沿海國同意。”其次，依據UNCLOS第249條，中國在開展環境科考過程之中負有遵守北冰洋沿海國家特定要求的義務。這種義務主要包括確保沿海國的研究參與權、向沿海國提供初步報告以及研究資料與樣品等。此外，依據UNCLOS第253條，北冰洋沿海國在特定條件下享有“海洋研究暫停和停止權”，即在特定情形下，北冰洋沿海國有權要求暫停在其專屬經濟區內或大陸架上正在進行的任何海洋科學研究活動。為防止沿海國濫用權利限制他國科考權益，UNCLOS還設立了諸如第242條“國際合作的促進”、第243條“有利條件的創造”、第252條“默示同意”等條款，以促進和保障各國的科考權益。例如依據第252條的規定，各國或各主管國際組織向沿海國提供必要的情報之日起六個月后，沿海國如果沒有明確拒絕同意，則各國可以開始進行海洋科學研究計劃。

中國自1999年首次組織開展北極考察以來，環境科考是我國歷次北極科考活動中不可或缺的內容。從這一角度來看，北冰洋環境科考權益似乎已成為我國實際獲得的權益。但未來隨著各國對北極權益爭奪的日益激烈，中國在北冰洋區域的環境科考權益或面臨巨大考驗。首先，美國阿拉斯加地區以及加拿大北部地區是中國北極科考的重要區域，但近年來美國和加拿大對其他國家在其專屬經濟區內進行科考活動的限制越來越嚴格。[8]因此我國在上述區域開展科考活動的申請難度會進一步增加。此外，北冰洋沿海各國也在積極謀求200海里大陸架以外的各項權益，一旦謀求成功，則中國在北冰洋公海及國際海底區域開展環境科考活動的權益空間將被大大壓縮。

(三)環境保護立法權益

北冰洋環境保護問題具有無國界性、全球化、人類共同利益性等特點。中國雖不是北極圈國家，但作為最易受北極氣候影響的國家之一，應當享有參與北冰洋環境保護立法的權益。從全球環境保護和人類共同利益維護視角出發，合理分配各國在北冰洋環境保護中的立法權益，這對于防止、減少、控制北極海洋污染具有重要意義。

UNCLOS為極圈域外國家參與北極環境保護立法提供了可能性。首先，各國為防止、減少和控制北極海洋環境污染，有權制定北極環境保護法律和規章。UNCLOS第十二部分第五節“防止、減少和控制海洋環境污染的國際規則和國內立法”中的部分條款為該項權益的提出提供了法律依據。例如UNCLOS第207條規定：“各國應制定法律和規章，以防止、減少和控制陸地來源，包括河流、河口灣、管道和排水口結構對海洋環境的污染。”本條雖不是針對北極海洋環境保護的專門條款，但UNCLOS作為“海洋憲章”在北冰洋具有適用性。因此依據此項條款，各國有權以防止、減少和控制北冰洋陸地來源污染為目的制定相關法律和規章。其次，各國為實施主管國際組織或外交會議制定的國際規則和標準，有權制定與之相配套的法律和規章。例如UNCLOS第213條規定：“各國應執行其按照第207條制定的法律和規章，并應制定法律和規章和采取其他必要措施，以實施通過主管國際組織或外交會議為防止、減少和控制陸地來源對海洋環境的污染而制訂的可適用的國際規則和標準?！币罁摋l，各國為保證國際組織或外交會議制定的關于海洋環境保護的國際規則和標準能夠在本國范圍內得到有效實施，有權制定與之配套的法律和規章。值得注意的是，上述條款的權利義務主體并未明確指向“北極國家”或“非北極國家”，而是采用了“各國”這樣一種泛稱。結合UNCLOS第十二部分的條款來看，此處的各國包括三種類型的國家，分別是“船旗國”“港口國”和“沿海國”。美國、加拿大、俄羅斯、丹麥和挪威五個環北冰洋國家既可以作為“港口國”和“沿海國”對北冰洋近海岸水域享有環境保護立法權益，也可以作為“船旗國”對特定類型的海洋污染防治享有立法權益。中國等非北冰洋沿岸國家一方面可以作為船旗國對特定類型的海洋污染防治享有立法權益，另一方面可以嘗試通過與相關國際組織或北冰洋沿海國、港口國開展合作的方式共同參與北極環境保護立法。

實際上，中國已就北極環境保護作出國內立法上的嘗試。2017年8月30日，國家海洋局頒布施行《北極考察活動行政許可管理規定》(以下簡稱《規定》)?！兑幎ā分械牟糠謼l款涉及到了北極環境保護事項。例如《規定》第七條規定：“公民、法人或者其他組織開展北極考察活動，應當保護北極環境與生態系統，不得違反相關國際條約、中國有關法律法規的規定，并應遵守當地國法律，尊重當地的風俗習慣。”

雖然《規定》對中國公民、法人、其他組織參與北極科學考察活動提出了環境保護方面的要求，但鑒于《規定》的主要立法目的在于規范北極考察活動的行政許可行為，因此其中涉及到北極環境保護的條款僅停留在抽象指導的層面。

總體而言，中國在北極環境保護方面的立法供給仍是不充足的，有必要加強北極環境保護領域的國內立法研究，將中國的北極環境保護立法權益從一項紙質權益轉化為現實的權益。當然，加強北極環境保護的國內立法就其適用范圍而言有行使“域外管轄權”之處，因此立法應當符合國際法以及立法原理的相關要求，且必須充分尊重北極圈國家管轄區域的主權及相關權益。

二、影響中國北冰洋環境權益實現的障礙

北冰洋環境權益的享有和維護需要以相關國際條約為基礎。UNCLOS雖基于“海洋憲章”身份在北冰洋具有適用性，但UNCLOS實際上是各國利益妥協的產物，其中的很多條款大多籠統抽象，缺乏強制力和可操作性。因此雖然中國可以依據UNCLOS及其所指的國際規則和標準提出本國在北冰洋地區的環境權益訴求，但想要真正實現相關權益，仍面臨不少障礙。

(一)北極環境權益理論研究供給不足

中國在北冰洋環境權益的實現，離不開北極環境權益理論研究的支持。中國學者對于北極環境權益理論的關注和研究相較于國外要晚很多，近十年來，中國學者基于本國利益的考量，開始逐漸關注北極環境權益問題，并取得了一定的理論成果。但總體而言，我國對北極環境權益領域的理論研究仍不夠深入，具體表現在多個方面。其一，重視對北極權益的整體研究，忽視對北極環境權益的專門研究。中國學者一般將北極環境權益置于“北極權益”的宏觀視角下加以分析，鮮少專門針對北極環境權益作進一步深入探討，這導致北極環境權益僅能停留在抽象層面，人們無法了解該項權益具體應當包含哪些內容。其二，重視對北極航道權益、資源開發權益、科考權益等高經濟屬性權益的研究，忽視對環境權益等低經濟屬性權益的研究。其三，重視理論層面的研究，忽視應用層面的研究。目前北極環境權益領域的研究大多集中于國際法或海洋法的基礎性理論研究范疇，缺乏對權益實現的具體路徑、方法的設計與探討。其四，重視對國際法律制度的梳理和研究，忽視國內配套法律制度構建方面的研究。基于“權益的主張需以相關國際法為前提”這樣一種基本觀點，北極人文社科領域的研究力量主要集中在對國際法律制度的探討，通過梳理相關國際法律規則提出本國的權益主張，對國內法律制度如何與之相銜接等學術問題則關注不夠，須知權益的實現也同樣離不開國內配套法律制度的支持。

(二)科技實力難以為權益實現提供支撐

包括北冰洋環境權益在內的北極環境權益的實現離不開國家科學技術的支撐，沒有強勁的科技實力，權益的主張與實現只能是一紙空文。以北極環境科考權益為例，UNCLOS雖賦予各國對包括北冰洋在內的全球海洋區域進行科學研究的權利，但北極地區地理環境復雜，開展科學研究的難度較大，環境科考權益的實現須建立在強大的科技實力之上。

中國作為域外國家和發展中國家，參與北極科學研究活動的起步時間較晚，科學研究基礎薄弱，整體科技實力特別是科技創新能力與北極強國相比還有較大差距。這種差距主要表現在兩個方面。首先，中國在自主研發方面的能力尚有所欠缺。中國北極科考的核心裝備大多依賴進口，自我研發的設備在穩定性、可靠性、標準性等方面有待進一步提高。例如中國對北冰洋高緯中心區進行冰區考察和冰站科考作業，需要準確及時的北冰洋海冰預報服務，但是中國相關海冰預報核心技術仍然沒有國產化，不得不依靠對外高價購買。[9]其次，這種差距表現在北極科考人才儲備的匱乏?？蒲袑嵙哪撤N程度而言取決于科技人才隊伍的組建和培養情況，從當前中國北極人才隊伍的組建情況來看，北極科研隊伍規模偏小，無法形成穩定的北極科學研究隊伍，這導致中國整體的北極科研實力滯后于北極發達國家，難以為包括環境權益在內的各項北極權益的實現提供強有力的支撐。

(三)缺少參與北極環境事務的有利身份

中國在北極地區不享有主權，長期以來中國面臨來自國際社會的詰問之一便是“中國基于何種身份參與北極事務”。雖然在2018年1月26日，國務院新聞辦公室通過《中國的北極政策》白皮書向世界宣布了中國的“北極利益攸關方”與“近北極國家”身份，但這并未徹底解決中國參與北極事務的身份認同危機。首先，“北極利益攸關方”與“近北極國家”身份僅是中國基于自身發展需要進行的自我定位，距離獲得國際社會特別是環北極國家的認可尚需時日。其次，上述身份決定了中國需要通過與北極國家以及相關國際組織開展合作的方式間接參與北極事務，這將極大限制中國在北極事務中的主觀能動性。近年來隨著極圈各國對北極權益爭奪的日益激烈，中國在北冰洋公海及國際海底區域的環境權益空間或將被進一步限制，因此缺少參與北極環境事務的有利身份，成為制約中國北冰洋環境權益實現的障礙之一。

三、中國在北冰洋的環境權益實現的路徑

中國想要實現在北冰洋的環境權益，不僅需要考慮自身能力，還要考量其他北極利益相關主體的立場?；谀壳暗膶崉蘸脱芯楷F狀，中國一方面應結合本國利益和外交策略，豐富北極環境權益領域的理論成果，提升本國在北極地區的科研水平，為權益的實現提供強大的理論和技術支持。另一方面，中國需在各種國際場合繼續強化北極事務參與身份，謀求國際社會特別是北極圈國家和相關國際組織對中國參與北極環境事務的認同。

(一)深入開展理論研究，豐富北極權益研究成果

要想鞏固和豐富北極權益研究領域的各項成果，就需要協調處理整體權益研究與具體權益研究、應用層面研究與理論層面研究、國際法律研究與國內法律研究之間的關系。

首先是協調處理整體權益研究與具體權益研究的關系。北極權益是一個整體性的抽象概念，整體權益的實現需要通過航道權益、資源權益、環境權益等具體權益的實現加以體現。因此我們不僅要研究整體意義上的北極權益，還要系統、深入研究各項具體的北極權益。在研究具體的北極權益時，須注意不能將關注點僅集中于航道、資源、科考等高經濟屬性的權益，還應加強對環境等低經濟屬性權益的關注和研究。

其次是協調處理應用層面研究與理論層面研究的關系。理論研究是推動應用研究發展的源泉，但理論研究不是孤立的，我們一方面需要關注國際法或海洋法的基礎性理論研究，為權益的實現提供充分的理論基礎。另一方面，我們需以國家權益實現為出發點和落腳點，加強對相關國際條約應用層面的分析與研究，特別是對權益實現的具體路徑、方法的設計與探討，及時將理論研究成果應用到北極權益維護的實踐中。

最后是協調處理國際法律研究與國內法律研究的關系。我國北極法律體系還有待健全和完善，以北極環境保護立法權益的實現為例，中國尚未形成北極環境保護領域的立法、執法體系，一旦出現北冰洋沿海國與本國污染管轄權重疊的情形，中國就很難掌握主導權。未來，隨著北極航道的開通，中國在北極海域的活動能力將進一步增強，屆時中國需妥善處理與北極圈國家在海洋環境污染管轄方面的沖突。從保護北極生態環境、維護本國環境利益出發，中國有必要加強國內法律與國際法律銜接問題的研究，通過專門立法對中國公民、法人、其他組織在北極地區的船舶航行、污染排放、科學考察、資源開發等各類活動加以規范。

(二)增強科技創新能力，提升北極科技水平

要想提升北極科技水平，就必須加強科研人才隊伍建設，以人才培養推動科技創新。北極科技人才隊伍的組建和培養并非朝夕可就，國家一方面需要在戰略層面加以重視，為北極科學研究創造更好的環境與條件，吸引更多優秀人才從事北極科學研究工作。另一方面需要不斷完善北極科技人才的培養、選拔、激勵機制，激發科技人才的積極性和創造性，形成一支創新能力強、水平高的極地研究人才隊伍。

要想提升北極科技水平，就需要深化北極科技領域的雙邊或多邊合作，以國際合作促進科技創新。一方面應在既有合作的基礎之上拓展同俄羅斯、冰島等北極圈國家在科技領域的合作深度和廣度，借助北極圈國家在地理位置、人才技術方面的優勢，實現自身北極科技水平的提升與趕超。另一方面應聯合重要域外國家，在北極科技前沿和重點領域開展多方位、深層次的科技合作，促進北極科技前沿和重點領域先進技術的引進、借鑒、吸收。

要想提升北極科技水平，還應構建以政府為主導，科研院所、高校、企業協同合作的北極科技創新體系，以體系建設助推科技創新。應該充分發揮政府的統籌協調優勢、科研院所和高校的人才資源優勢，以及企業的資本技術優勢，形成“產、學、研、用”為一體的北極科技創新體系，集中攻克北極科技前沿和重點領域的難題，實現相關創新成果的快速轉化與應用。

(三)強化北極參與身份,謀求國際社會認同

“身份”是一國參與各項國際事務的必要前提，中國要想實質性參與北冰洋環境治理，并提出自身環境權益主張，就必須重視“參與身份”的問題。2018年，我國通過《中國的北極政策》白皮書向世界宣布了中國的“北極利益攸關方”與“近北極國家”的身份。今后，中國應在各種國際場合不斷強化自身“北極利益攸關方”與“近北極國家”身份，謀求國際社會對中國參與北極事務身份的認可。

筆者認為，就如何強化中國的北極身份這一問題，主要有兩種思路。首先是謀求北極圈國家對我國北極身份的認可。中國在北冰洋的環境狀況知悉權益、環境科考權益的實現有賴于同北極圈國家的合作。然而，北極圈國家對中國參與北極事務的態度并不統一，丹麥、冰島、瑞典、芬蘭、挪威等北歐五國對中國參與北極事務的態度相對緩和，早在2013年，北歐五國便對中國加入北極理事會正式觀察員國表示支持。在北極控制了更多領土的俄羅斯和加拿大對中國參與北極事務的態度則顯得搖擺不定，加、俄兩國在中國加入北極理事會成員國的辯論中曾表現出不同程度的反對意見,但最終還是同意中國成為北極理事會正式觀察員國。[10]相較而言，美國對中國參與北極事務的態度則顯得頗為抵制，2019年5月6日，美國國務卿蓬佩奧在芬蘭舉行的北極理事會開幕式上聲稱，中國不是一個北極國家，在北極沒有任何權利，并誣蔑中國企圖借“一帶一路”倡議將北極變成另一個南海，呼吁各國加以防范。[11]因此現階段北歐五國以及加拿大、俄羅斯是中國參與北極事務中的重點聯系與合作對象。未來，中國需進一步深化同北極圈國家的合作，通過人才、技術、資金等方面的支持讓北極圈國家看到中國參與北極環境治理的決心與誠意，逐漸改變北極圈國家對中國謹慎提防的態度，爭取在北極環境治理這一“低政治度”領域獲得極圈國家對我國參與北極事務身份的認可。

其次是謀求極圈域外國家對我國北極身份的認可。相對于把控北極事務的極圈國家，廣大的極圈域外國家在北極環境治理方面與中國擁有相似的利益訴求，比如日本、韓國、歐盟等也在積極謀求自身在北極的各項權益。在過去幾年里，中國已同日本、韓國、歐盟建立雙邊海洋法和極地事務對話，但這些合作都是以對話形式展開，合作層次較淺，影響力有限。未來，中國可嘗試在當前對話機制上更進一步，以“北極利益攸關方”和“近北極國家”身份，聯合極圈域外國家攜手構建“北極環境共同體”，努力推進北冰洋環境治理問題全球化，不斷提升地理不利國家在北極環境治理領域的話語權與參與度，為中國在北冰洋環境權益的實現奠定“群眾”基礎。

(四)借助國際組織平臺，提升國際影響力

全球性或區域性國際組織在北極環境治理、北極領土爭端解決、北極地區和平與安全維護等方面發揮著重要作用。中國應發揮自身在國際組織中的優勢，提升本國在北極環境事務中的參與度和話語權。

首先，中國應運用好聯合國等全球性國際組織平臺。國際海事組織、世界氣象組織等聯合國專門機構在北極事務中發揮著重要作用，中國作為聯合國安理會常任理事國和最大的發展中國家，在聯合國擁有一定的影響力。中國應當借助這種影響力，不斷聯合其他地理位置不利國，共同謀求北冰洋的環境權益。

其次，中國應運用好北極理事會、國際北極科學委員會等區域性組織平臺。北極理事會為中國參與北極環境事務提供了很好的平臺。2013年中國成為北極理事會正式觀察員國，運用好中國的北極理事會正式觀察員國身份，將有助于中國及時跟蹤掌握北極環境動態，進一步提升中國對北極生態環境及氣候變化的認知水平。此外，國際北極科學委員會是中國可以加以利用的另一重要平臺。國際北極科學委員會是環北極國家于1990年成立的一個非官方性的北極科學協調組織。中國已于1996年加入該組織，成為該組織的第16個成員國。相較于北極理事會的“門羅主義”，國際北極科學委員會作為非政府間的科學協調組織，旨在鼓勵和促進北極科學研究各個領域的合作，其對待極圈外國家的態度也更加包容開放。

未來，中國應重視國際組織的作用，借助國際組織平臺為包括“北極環境保護規劃和計劃的制定”、“北極環境保護及學術交流與合作”在內的諸多事項貢獻中國智慧，提供中國方案，不斷提升中國在北極環境治理領域的影響力。

四、結語

中國作為“北極利益攸關方”和“近北極國家”就本國在北冰洋的環境權益表達關注，不僅是一種需要，更是一種責任。誠然，現階段基于特殊的地緣政治因素，中國等地理不利國家想要謀求北冰洋的環境權益，仍面臨著巨大困難，但這并不意味著中國只能被迫放棄相應的主張與訴求。本文探討的中國在北冰洋的環境權益僅是中國表達對北極環境治理與環境權益關注的第一步。未來，中國一方面需繼續加強同北極圈國家的合作，不斷提升本國的理論水平與科技創新能力，爭取在北極環境治理這一“低政治度”領域謀求北極圈國家的認可。同時，中國需要凝聚北極環境治理的價值共識，攜手近北極國家構建環境共同體，共同探索行之有效的北極環境治理新機制，推動北極環境治理秩序朝著更加公平合理的方向發展，使中國在內的北極域外國家的環境權益得到應有的尊重與有效的保障。