大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)初探

方 印， 張海榮

引 言

大數(shù)據(jù)時(shí)代，環(huán)境信息因其特殊的作用而被賦予特殊性資源的法律地位，大數(shù)據(jù)技術(shù)使得傳統(tǒng)的環(huán)境信息傳播模式正被解構(gòu)與重構(gòu)，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)開始進(jìn)入立法層面和學(xué)者研究視野。從立法層面看，國(guó)外已經(jīng)出現(xiàn)了公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的立法例，如《烏克蘭民法典》(2003)第293條第1款；從理論層面看，國(guó)內(nèi)對(duì)于公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的探討還處于概念認(rèn)知階段，其作為一種系統(tǒng)性的理論學(xué)說并未真正形成(1)徐祥民教授與孔曉明博士是國(guó)內(nèi)最早提出這個(gè)概念并進(jìn)行初步詮釋的學(xué)者，二位學(xué)者認(rèn)為包括公眾環(huán)境信息傳播權(quán)在內(nèi)的環(huán)境信息權(quán)本質(zhì)上是一種特殊的信息權(quán)而非環(huán)境權(quán)。詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參見徐祥民、孔曉明：《環(huán)境信息權(quán)及其現(xiàn)實(shí)意義》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期。可見二位學(xué)者認(rèn)為公眾環(huán)境信息傳播權(quán)并不在公眾環(huán)境權(quán)結(jié)構(gòu)體系之列，這一見解與筆者在本文中的主張略有不同。。鑒于此，本文將從界定公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的概念出發(fā)，探討公眾環(huán)境信息傳播權(quán)生成的時(shí)代背景和價(jià)值意義，證成公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的權(quán)利屬性和基本要素，分析公眾環(huán)境信息傳播權(quán)之構(gòu)造與行使所面臨的主要困境，以求為我國(guó)環(huán)境信息法律制度的改革與完善提供智力支撐與決策參考。

一、 公眾環(huán)境信息傳播權(quán)生成的時(shí)代背景與獨(dú)特價(jià)值

公眾環(huán)境信息傳播行為系特定內(nèi)容的傳播行為，其自然適用傳播學(xué)的基礎(chǔ)理論。按照傳播學(xué)的集大成者施拉姆(Wilbur Schramm)在《傳播學(xué)概論》中的描繪，傳播關(guān)系反映傳播過程的行為，傳播行為主要關(guān)注傳播理由、信息加工、符號(hào)表達(dá)以及符號(hào)加工的再表達(dá)(2)具體論述請(qǐng)參閱威爾伯·施拉姆、威廉·波特：《傳播學(xué)概論》，陳亮、李啟、周立方譯，北京：新華出版社，1984年，第38-39頁。。傳播學(xué)將傳播行為權(quán)利化，主要體現(xiàn)在：1. 表現(xiàn)自由與表達(dá)自由的傳播權(quán)，該權(quán)利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇的傳播權(quán)之內(nèi)涵大致相同；2. 知曉有效信息的知曉權(quán)，該權(quán)利與知情權(quán)、生存權(quán)存在重疊；3. 借助媒介表達(dá)、開展活動(dòng)的媒介接近權(quán)(美國(guó)學(xué)者J.A.巴隆提出的已得到公認(rèn)的概念)，該權(quán)利反映了表達(dá)與工具之間的關(guān)聯(lián)與沖突。根據(jù)傳播學(xué)理論和法學(xué)權(quán)利設(shè)置理論，可將公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的概念作如下界定：公眾環(huán)境信息傳播權(quán)，是指公眾為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與治理目的，對(duì)環(huán)境信息以合法形式進(jìn)行符號(hào)化加工，并通過媒介方式向接受者進(jìn)行表達(dá)或者再表達(dá)的權(quán)利。法理上，權(quán)利的成立和構(gòu)造必須是內(nèi)外條件皆備。其中，權(quán)利生成的時(shí)代背景與獨(dú)特價(jià)值是權(quán)利得以成立和構(gòu)造的外在條件。因此，某種利益或行為如要成為一項(xiàng)權(quán)利，首先得有其生成的時(shí)代背景和構(gòu)造的獨(dú)特價(jià)值。那么，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)作為一種新興的法權(quán)概念，其時(shí)代背景究竟是什么？公眾環(huán)境信息傳播權(quán)構(gòu)造究竟有何獨(dú)特的價(jià)值意義？這兩個(gè)問題亟待回答。

(一) 公眾環(huán)境信息傳播權(quán)生成的時(shí)代性

第一，環(huán)境信息數(shù)據(jù)化使得公眾環(huán)境信息傳播權(quán)這一概念的提出成為可能。大數(shù)據(jù)是一種以大容量、多類型、低成本、快速存取數(shù)據(jù)為主要特征的數(shù)據(jù)集合技術(shù)。我國(guó)政府明確指出要把大數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)的健康發(fā)展和持續(xù)應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)(3)王建民：《〈生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案〉政策解讀》，《環(huán)境保護(hù)》2016年第14期。。由此可見，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理的重要戰(zhàn)略。在生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)入憲的現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用必然與生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生不可分割的交集，并且我國(guó)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展指明了前進(jìn)的方向：一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用使得零散化、碎片化的環(huán)境信息具備系統(tǒng)、整體、科學(xué)使用的可能，經(jīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)整合的環(huán)境信息將成為環(huán)境治理的重要資源；另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用發(fā)揮著傳遞環(huán)境信息資源的重要作用，豐富了環(huán)境信息資源的傳播方式，提高了環(huán)境信息資源的傳播效率與傳播質(zhì)量。總之，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大數(shù)據(jù)支撐生態(tài)環(huán)境信息的傳播，有利于建立公平普惠、高效便捷的生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)體系，環(huán)境信息數(shù)據(jù)化使得公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的實(shí)現(xiàn)成為可能。

第二，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息的需求使得公眾環(huán)境信息傳播權(quán)這一概念的提出具有現(xiàn)實(shí)的必要性。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息流動(dòng)對(duì)人們的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響，促使社會(huì)變得更加民主和開放。與此同時(shí)，環(huán)境信息質(zhì)量與社會(huì)公眾的健康生存及幸福生活一脈相連，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息質(zhì)量的要求也隨之升高，依法傳播環(huán)境信息是社會(huì)公眾健康生存與幸福生活的基本保障。公眾環(huán)境信息傳播權(quán)是確保公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)社會(huì)綠色發(fā)展的重要法權(quán)手段。社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息權(quán)的需求是公眾環(huán)境信息傳播權(quán)概念提出的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)以政府環(huán)境信息公開和企事業(yè)單位信息公開為首要或根本運(yùn)行方式的環(huán)境信息傳播模式，難以在原有政府環(huán)境信息及污染者(企事業(yè)單位)環(huán)境信息傳播本位的基礎(chǔ)上融入公眾環(huán)境信息傳播本位之思想，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息傳播行為的法權(quán)化及需求化使得公眾環(huán)境信息傳播權(quán)成為必要。

(二) 公眾環(huán)境信息傳播權(quán)生成的價(jià)值性

第一，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)蘊(yùn)含的公開價(jià)值。環(huán)境信息依法公開或發(fā)布是公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的重要追求。公眾環(huán)境信息傳播權(quán)構(gòu)造的首要目的在于保障公眾能依法傳遞環(huán)境信息，為參與環(huán)境保護(hù)、維護(hù)自身環(huán)境利益提供必要條件。環(huán)境信息公開是良好環(huán)境保護(hù)治理系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。如果不對(duì)公眾環(huán)境信息傳播權(quán)加以規(guī)范構(gòu)造，就可能導(dǎo)致其環(huán)境信息傳播行為的雜亂無序，影響人們對(duì)所獲環(huán)境信息的區(qū)分判斷。而大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的出現(xiàn)為以上問題提出了解決方法，進(jìn)一步夯實(shí)了公眾環(huán)境信息傳播權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)將使環(huán)境狀況信息傳播制度的缺陷得以克服：一是充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)環(huán)境信息資源的相互交流，明晰各主體進(jìn)行環(huán)境信息交流的界限以及許可使用的方式，進(jìn)而明確各主體的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于公眾與公眾之間、公眾與政府之間的環(huán)境信息傳播問題，可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源全面整合共享，提升數(shù)據(jù)資源獲取能力來解決。二是科學(xué)合理利用自然環(huán)境信息規(guī)劃，并對(duì)自然環(huán)境信息進(jìn)行采集和補(bǔ)充，同時(shí)可以采用分類列表的形式對(duì)所采集的環(huán)境信息進(jìn)行歸納和總結(jié)，減少環(huán)境信息資源的浪費(fèi)，做到一次搜集多次使用。三是建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，整合國(guó)際、國(guó)家、組織、自然人所建立的環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，以便利社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)資源的獲取。四是大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)模塊的有效整合，因此可篩選整理出準(zhǔn)確有效的信息，對(duì)收集的環(huán)境信息進(jìn)行歸納整理，剔除無效過時(shí)的環(huán)境信息，歸納出普遍適用的環(huán)境信息衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第二，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)蘊(yùn)含的參與價(jià)值。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，政府一直將自身定義為環(huán)境信息公開與傳播的主體，主要原因在于政府作為全社會(huì)信息的主要持有者，在環(huán)境信息公開的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)測(cè)算，政府部門掌握著80%以上的社會(huì)信息資源。如果政府不主動(dòng)承擔(dān)起信息公開與傳播的責(zé)任，公眾很難真正享有和利用屬于全社會(huì)的信息資源(4)朱謙：《環(huán)境知情權(quán)的缺失與補(bǔ)救——從開縣井噴事故切入》，《法學(xué)》2005年第6期。。公眾倘若獲取環(huán)境信息滯后、利用環(huán)境信息低效，就難以形成自身的思想(5)宿一兵：《論公民的行政知情權(quán)與政府信息公開的關(guān)系》，《行政與法》2003年第2期。。

環(huán)境信息公開與傳播之政府主體論主要來源于：一是環(huán)境公共信托理論。依據(jù)該理論，一般而言，環(huán)境信息作為反映環(huán)境要素狀況的資源，應(yīng)當(dāng)歸為公共信托的范疇。環(huán)境信息傳播應(yīng)當(dāng)采取公共信托的方式，由公眾授權(quán)政府公開和傳播與公眾生活密切相關(guān)的環(huán)境信息。因而，政府可以正當(dāng)并合法地收集絕大部分重要的環(huán)境信息，并在宏觀協(xié)調(diào)層面制定對(duì)應(yīng)的環(huán)境管理策略(6)方印：《大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)探究》，《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第8期。。并且，基于技術(shù)條件的限制，委托政府行使環(huán)境信息傳播權(quán)是當(dāng)時(shí)最優(yōu)的無奈之選。雖然政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其充足的人力物力財(cái)力完全能夠支撐起一個(gè)真實(shí)可靠的環(huán)境信息傳播渠道，但是委托給政府行使環(huán)境信息傳播權(quán)的做法存在弊端，如環(huán)境信息傳播的及時(shí)性問題，部分重要環(huán)境信息的缺失問題等。二是服務(wù)型政府理論。有學(xué)者指出，在信息公開無專門法律法規(guī)支持之處境下，社會(huì)公眾不得不接受政府機(jī)關(guān)“不透明”的工作模式，這極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源，嚴(yán)重地制約著民主政治的良性進(jìn)步(7)周漢華：《起草〈政府信息公開條例〉(專家建議稿)的基本考慮》，《法學(xué)研究》2002年第6期。。服務(wù)型政府理論要求政府積極推進(jìn)政務(wù)信息公開，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，了解社會(huì)公眾的所思所想，吸收社會(huì)公眾力量參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的組織和管理。服務(wù)型政府理論在有關(guān)環(huán)境信息傳播領(lǐng)域，著力強(qiáng)調(diào)政府環(huán)境信息公開，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與環(huán)境信息傳播。應(yīng)該看到，服務(wù)型政府理論依然強(qiáng)調(diào)的是政府在環(huán)境信息傳播過程中的主導(dǎo)性，而社會(huì)公眾所起的僅是一種輔助作用。如此一來，社會(huì)公眾的環(huán)境信息傳播權(quán)極有可能受到壓縮和限制。

以上兩種理論的突出特點(diǎn)在于利用政府的力量來代替公眾對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行傳播，從而傳遞環(huán)境信息。然而，長(zhǎng)此以往，這將抑制公眾對(duì)于傳播、討論、評(píng)判環(huán)境信息的熱情。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的環(huán)境信息傳播模式將被顛覆，而新的環(huán)境信息傳播模式更多是以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行，即“用數(shù)據(jù)說話”，比如以多重環(huán)境要素為基礎(chǔ)而建立的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫就是比較有力的證據(jù)(8)郭少青：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的“環(huán)境智理”》，《電子政務(wù)》2017年第10期。。該數(shù)據(jù)庫在某種意義上為環(huán)境信息的傳播搭建了一個(gè)平臺(tái)或提供了相關(guān)載體，提高了公眾對(duì)環(huán)境信息傳播的積極性，為公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的行使提供了技術(shù)保障，這將對(duì)我國(guó)環(huán)境信息傳播的治理變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

第三，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)蘊(yùn)含的效率價(jià)值。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的效率價(jià)值體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于社會(huì)公眾多維度傳播環(huán)境信息。在過去的環(huán)境信息傳播模式中，環(huán)境信息傳播一直以“委托-代理”模式存在，政府作為環(huán)境信息傳播受托人，代理社會(huì)公眾管理環(huán)境信息傳播事務(wù)，對(duì)委托人負(fù)有披露環(huán)境信息、報(bào)告環(huán)境業(yè)績(jī)并接受評(píng)估、接受監(jiān)督等義務(wù)。在此種傳播模式中，環(huán)境信息傳播權(quán)被受托者即政府完全掌控，環(huán)境信息的傳播方式是單向的，即由政府向社會(huì)公眾發(fā)布與傳遞環(huán)境信息。同時(shí)，環(huán)境信息傳播的復(fù)雜性、多樣性和多邊性特征決定了委托型政府在傳播環(huán)境信息方面會(huì)有一定的缺陷。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的享有與行使是時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的必然選擇。大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境信息傳播領(lǐng)域的運(yùn)用，使得環(huán)境信息傳播的程序變得更加透明，也使得社會(huì)公眾收集和利用環(huán)境信息的外部成本大大降低。更為重要的是，利用大數(shù)據(jù)的分析方法，即采用全樣本數(shù)據(jù)分析處理方法，利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)容量海量性、數(shù)據(jù)處理高速性、數(shù)據(jù)類型多樣性和數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值性等特點(diǎn)，可以在政府、污染者和社會(huì)公眾之間搭建起一座全方位、深層次、多角度的多元環(huán)境信息傳播橋梁(9)郭少青：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的“環(huán)境智理”》，《電子政務(wù)》2017年第10期。。

大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于社會(huì)公眾精確、統(tǒng)一、科學(xué)地傳播環(huán)境信息。首先，社會(huì)公眾在行使環(huán)境信息傳播權(quán)傳播環(huán)境信息時(shí)，所要傳播的環(huán)境信息一般分為以下幾類：生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)信息、環(huán)境督查體系信息、環(huán)境輿情數(shù)據(jù)信息、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息(10)郭少青：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的“環(huán)境智理”》，《電子政務(wù)》2017年第10期。。對(duì)于環(huán)境信息的傳播來說，其具有存在范圍廣、傳播途徑復(fù)雜以及環(huán)境信息多變的特點(diǎn)，因此想要以傳統(tǒng)的信息傳播模式來進(jìn)行環(huán)境信息傳播是不現(xiàn)實(shí)的。故而，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境信息傳播顯得尤為關(guān)鍵。從國(guó)際維度來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境治理和環(huán)境教育等諸多方面已然引入了現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)手段(11)陳剛、藍(lán)艷：《大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境保護(hù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《環(huán)境保護(hù)》2015年第19期。。其次，在大數(shù)據(jù)時(shí)代,大數(shù)據(jù)技術(shù)所收集的眾多環(huán)境信息和環(huán)境數(shù)據(jù)的傳播不同于此前傳統(tǒng)的環(huán)境信息傳播，此前社會(huì)公眾對(duì)于傳統(tǒng)的環(huán)境信息傳播認(rèn)識(shí)是存在缺陷的。社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)境信息的分析多是采取抽樣分析的方法，這樣的環(huán)境信息分析方法不能涵蓋所有重要的環(huán)境信息數(shù)據(jù)，其結(jié)果是社會(huì)公眾在進(jìn)行傳播的過程中使用的環(huán)境信息不準(zhǔn)確、不完整，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境信息接受群體接收到不準(zhǔn)確、不科學(xué)的信息，從而做出錯(cuò)誤的判斷。大數(shù)據(jù)作為一種以大容量、多類型、低成本、快速存取數(shù)據(jù)為主要特征的數(shù)據(jù)集合技術(shù)，其通過對(duì)數(shù)目龐大、渠道多樣、格式多變的環(huán)境信息數(shù)據(jù)進(jìn)行搜聚、存儲(chǔ)以及挖掘，使得傳播的環(huán)境信息變得更為準(zhǔn)確詳細(xì)，進(jìn)而使公眾做出合理判斷。

客觀上說，大數(shù)據(jù)技術(shù)為“人人傳播”環(huán)境信息提供了良好的技術(shù)條件。環(huán)境的公益性與整體性決定了環(huán)境信息具有社會(huì)公共產(chǎn)品性質(zhì)，這意味著社會(huì)中每個(gè)人都平等享有依法獲取環(huán)境信息并加以傳播的權(quán)利，意味著不只是與該環(huán)境信息有關(guān)的人員能夠獲取環(huán)境信息并將其合理傳播，與該環(huán)境信息無關(guān)的人員只要對(duì)其感興趣也可獲取并進(jìn)行傳播。簡(jiǎn)言之，每個(gè)人都擁有平等的信息獲取權(quán)及傳播權(quán)。公眾環(huán)境信息傳播權(quán)所蘊(yùn)含的就是“人人傳播”的民主治理理念。社會(huì)公眾可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)多渠道地轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、分析環(huán)境信息，同時(shí)政府通過對(duì)社會(huì)公眾傳播環(huán)境信息的情況進(jìn)行分析比較，進(jìn)而判斷有關(guān)政策的合理性、科學(xué)性與便利性。例如，當(dāng)某地發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件后，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠方便當(dāng)?shù)厝穗S時(shí)隨地將詳細(xì)的污染情況、詳實(shí)的圖文資料上傳，通過社會(huì)公眾積極行使環(huán)境信息傳播權(quán)來倒逼政府部門采取快速有效的措施進(jìn)行環(huán)境治理，避免因?yàn)樾畔鬟f拖延或者其他原因?qū)е颅h(huán)境治理不及時(shí)而產(chǎn)生更大的環(huán)境危害。

二、 公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的權(quán)利要素與權(quán)利獨(dú)立性

某種利益或行為自由如要成為一項(xiàng)權(quán)利，除了要具備相應(yīng)的時(shí)代背景和獨(dú)特的價(jià)值意義兩個(gè)外在條件，還必須滿足權(quán)利要素證成與權(quán)利獨(dú)立性證成兩個(gè)內(nèi)在條件。本文將從權(quán)利要素與權(quán)利獨(dú)立性兩個(gè)方面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)構(gòu)造的內(nèi)在條件加以證成。

(一) 權(quán)利要素證成:公眾環(huán)境信息傳播權(quán)滿足權(quán)利生成的基本要素

權(quán)利是由許多要素相互集聚、相互配合、相互搭建而成的。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為權(quán)利要素主要有五大學(xué)說，即利益說、自由說、權(quán)能說、主張說、資格說。依據(jù)五大學(xué)說對(duì)公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的權(quán)利要素加以探討具有特殊意義：

第一，依利益說,公眾環(huán)境信息傳播權(quán)內(nèi)在地具有利益要素，符合權(quán)利的利益要素要求。任何權(quán)利的提出都有一定的功利目的，都是為了實(shí)現(xiàn)或者保護(hù)某些利益而存在，可以說利益這一權(quán)利要素天生地就與權(quán)利凝結(jié)在一起，無法分割。大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的生成就是為了維護(hù)社會(huì)公眾的信息傳播利益。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)公眾越來越易于收集與傳播環(huán)境信息，公眾對(duì)自身的環(huán)境信息傳播利益也越加看重，因此會(huì)不斷要求在環(huán)境信息傳播中發(fā)出自己的聲音。大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境信息傳播權(quán)的生成是社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息傳播利益的法權(quán)表達(dá)，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)自然包含著利益要素。

第二，依自由說,公眾環(huán)境信息傳播權(quán)內(nèi)在地具有自由要素，符合權(quán)利的自由要素要求。作為權(quán)利要素的自由是指一項(xiàng)權(quán)利的行使是出自權(quán)利人的自由意愿而不受干擾。自由不是放縱，自由包括自我約束；無原則、無約束的自由并非真正的自由。康德曾指出:“權(quán)利乃以每個(gè)人自己的自由與每個(gè)別人的自由之協(xié)調(diào)一致為條件而限制每個(gè)人的自由。”(12)康德：《歷史理性批判文集》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，1990年，第181頁。就公眾環(huán)境信息傳播權(quán)而言，公眾依法進(jìn)行環(huán)境信息傳播就是一種言論自由與行為自由的表現(xiàn)，社會(huì)公眾自由地選擇環(huán)境信息，自主地傳播環(huán)境信息，其選擇和傳播均不受他人、組織以及官方的非法干預(yù)。可以說，依法自由傳播環(huán)境信息是公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的精髓與靈魂。

第三，依權(quán)能說,公眾環(huán)境信息傳播權(quán)內(nèi)在地具有權(quán)能要素，符合權(quán)利的權(quán)能要素要求。權(quán)能，是指權(quán)利的主要作用或具體內(nèi)容，是體現(xiàn)權(quán)利主體意思支配力的主要方式。權(quán)能可以保證權(quán)利的行使與他人利益和公共利益具有一致性及相關(guān)性，從而保證權(quán)利行使的正當(dāng)性(13)馬馳：《普遍法律行為概念的法理學(xué)重構(gòu)——以“權(quán)能”概念為基礎(chǔ)》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2019第4期。。任何權(quán)利都應(yīng)當(dāng)有清晰準(zhǔn)確的權(quán)能界定，以便權(quán)利主體能順利有效地實(shí)施該項(xiàng)權(quán)利。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾依法對(duì)已獲取的環(huán)境信息進(jìn)行傳播并在遭受侵害時(shí)能獲得相應(yīng)的救濟(jì)是公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的主要權(quán)能。其中，公眾能夠獲取環(huán)境信息的權(quán)能，是公眾環(huán)境信息傳播權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的前提(14)公眾獲取環(huán)境信息的方式主要有主動(dòng)獲取和被動(dòng)接受兩種。主動(dòng)獲取環(huán)境信息，是指社會(huì)公眾積極主動(dòng)地向環(huán)境信息的持有者進(jìn)行申請(qǐng)并獲得想要的環(huán)境信息。從現(xiàn)有法律文件來看，《奧胡斯公約》第三條第二款、第三款、第六款、第九款分別規(guī)定了廣大公眾有權(quán)主動(dòng)地獲取環(huán)境信息并且能夠獲得協(xié)助，尋求幫助，獲得全面完整的環(huán)境信息不因自身的身份、地位、國(guó)籍等而受到歧視的權(quán)利。同時(shí)，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)條文也表明公眾享有主動(dòng)獲取環(huán)境信息的正當(dāng)權(quán)利。被動(dòng)接受環(huán)境信息，是指社會(huì)公眾在進(jìn)行環(huán)境信息傳播的同時(shí)，也在被動(dòng)地接受著來自其他各方所傳播的環(huán)境信息。因?yàn)樵谏鷳B(tài)文明大數(shù)據(jù)時(shí)代，環(huán)境信息是交互傳播的，并不只是由高層流向底層或者由底層流向高層這樣的單一方向的流動(dòng)，而是一種多角度、多方位的流動(dòng)。。環(huán)境信息的傳播權(quán)能是公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的內(nèi)在核心權(quán)能與原生權(quán)能，救濟(jì)權(quán)能是公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的外在邊緣權(quán)能與次生權(quán)能。公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的核心權(quán)能與原生權(quán)能充分印證了大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的實(shí)質(zhì)是“信息傳播的權(quán)利”，是人類與生俱來的應(yīng)該得到憲法認(rèn)可與保障的“言論自由”權(quán)利。

第四，依主張說,公眾環(huán)境信息傳播權(quán)內(nèi)在地具有利益主張要素，符合權(quán)利的主張要素要求。一項(xiàng)權(quán)利的提出乃至實(shí)現(xiàn)的前提之一就在于權(quán)利主體可以對(duì)該項(xiàng)權(quán)利以及該項(xiàng)權(quán)利背后的利益進(jìn)行主張。簡(jiǎn)言之，權(quán)利的外在表達(dá)形式就是對(duì)正當(dāng)事物的主張(15)范進(jìn)學(xué)：《權(quán)利概念論》，《中國(guó)法學(xué)》2003年第2期。。公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的提出是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的，大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)內(nèi)在地具有環(huán)境信息傳播利益的正當(dāng)主張，我國(guó)的《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》有利于促進(jìn)環(huán)境信息大數(shù)據(jù)的發(fā)展，滿足社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)境信息傳播和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益主張需求，因此主張大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)完全是正當(dāng)?shù)摹?/p>

第五，依資格說,大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)內(nèi)在地具有資格要素，符合權(quán)利的資格要素要求。“資格”的意思是指有資格提出并行使某項(xiàng)權(quán)利，資格一般分為道德上的資格和法律上的資格。“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”即是說每個(gè)人都有不可推卸的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)保護(hù)環(huán)境也是每一個(gè)人與生俱來的不可被剝奪的權(quán)利。公眾有權(quán)享有并行使環(huán)境信息傳播權(quán)，這是公眾生來就享有的道德資格與不可剝奪的法律資格，依法傳播環(huán)境信息進(jìn)而積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既是公眾不可推卸的義務(wù)，也是公眾不可剝奪的權(quán)利。

(二) 獨(dú)立性判斷:公眾環(huán)境信息傳播權(quán)能取得獨(dú)立權(quán)利的地位

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展與其他信息傳播權(quán)以及其他環(huán)境信息權(quán)利是密切相關(guān)的，但公眾環(huán)境信息傳播權(quán)是獨(dú)立存在的。本文將從如下三個(gè)方面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的獨(dú)立性加以證成：

第一，大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的權(quán)利客體獨(dú)立于其他信息傳播權(quán)的權(quán)利客體。信息傳播權(quán)的客體范圍極為寬泛，所有在法律允許傳播范圍內(nèi)的信息均是信息傳播權(quán)的客體。其他信息傳播權(quán)的客體是非環(huán)境信息，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的客體是公眾所關(guān)切的環(huán)境信息。公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的權(quán)利客體能與其他信息傳播權(quán)的權(quán)利客體明確區(qū)分開來，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的客體具有獨(dú)立性。

第二，大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)具有效用上的不可替代性，其他信息傳播權(quán)的效用主要在于維護(hù)社會(huì)公眾享有的非環(huán)境信息傳播利益，但環(huán)境信息傳播權(quán)的效用主要在于公眾通過環(huán)境信息傳播來維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。公眾環(huán)境信息傳播權(quán)與其他環(huán)境信息權(quán)利的效用也不同。環(huán)境信息收集權(quán)的重點(diǎn)在于“收集”，環(huán)境信息知情權(quán)的重點(diǎn)在于“知情”，環(huán)境信息享益權(quán)的重點(diǎn)在于“受益”，環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)在于“監(jiān)督”(16)方印、張海榮：《大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的規(guī)范構(gòu)造》，《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。，而環(huán)境信息傳播權(quán)的重點(diǎn)在于“傳播”。

第三，大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)具有體系意義上的獨(dú)立性。在環(huán)境信息權(quán)利體系語境下，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)與其他環(huán)境信息權(quán)利有著密切的聯(lián)系。公眾環(huán)境信息傳播權(quán)是一個(gè)集合諸多權(quán)能的內(nèi)容系統(tǒng)。如果公眾對(duì)環(huán)境信息不知情，則環(huán)境信息傳播就是一紙空談，傳播虛假的、不準(zhǔn)確的環(huán)境信息產(chǎn)生的危害將會(huì)更大。僅有環(huán)境信息知情權(quán)也難以保障環(huán)境信息作用的充分有效發(fā)揮。公眾環(huán)境信息傳播權(quán)能作用的充分發(fā)揮，離不開環(huán)境信息的收集以及隨后對(duì)因環(huán)境信息傳播受到不法阻礙而產(chǎn)生的環(huán)境救濟(jì)等因素的配合。因此，各環(huán)境信息權(quán)利之間是彼此聯(lián)系、相輔相成的，但體系內(nèi)的兼容性與聯(lián)系性并不妨礙權(quán)利獨(dú)立類型的成立。在整個(gè)環(huán)境信息權(quán)利體系中，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)是獨(dú)立存在的。

三、 公眾環(huán)境信息傳播權(quán)構(gòu)造的基本要件

任何一項(xiàng)法律權(quán)利的構(gòu)造都必須包含三項(xiàng)基本要件：權(quán)利的主體、權(quán)利的客體以及權(quán)利的內(nèi)容。據(jù)此可知，大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)構(gòu)造的基本要件是指公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的主體、客體及內(nèi)容。換言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的基本要件就是誰有權(quán)傳播環(huán)境信息,誰可以傳播哪些環(huán)境信息以及如何傳播環(huán)境信息。

(一) 主體之界:作為環(huán)境信息傳播權(quán)權(quán)利主體的“公眾”到底如何界定

公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的權(quán)利主體，就是指誰享有公眾環(huán)境信息傳播權(quán)，即有權(quán)通過合法傳播渠道，了解和獲取傳播環(huán)境信息的自然人、法人或者非法人組織。從權(quán)利源的面向來看，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的主體與公眾信息傳播權(quán)的主體具有同源性，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的主體與公眾信息傳播權(quán)的主體同一。國(guó)際立法的趨勢(shì)是要讓所有人都享有信息傳播權(quán)利，如日本的《信息公開法》將信息權(quán)的主體規(guī)定為“任何人”，如果僅僅是以與該環(huán)境信息有關(guān)的人員來限制公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的行使，那么在權(quán)利的實(shí)際行使過程中極易以缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)或者缺乏可操作性為借口剝奪公眾的環(huán)境信息傳播權(quán)。所以大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的權(quán)利主體是自然人、法人及非法人組織。

(二) 客體之定:作為環(huán)境信息傳播權(quán)權(quán)利客體的“環(huán)境信息”究竟是指什么

公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的客體應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公眾所要傳播的環(huán)境信息。理論上，按照環(huán)境信息范圍劃分的方式不同，所要傳播的環(huán)境信息可分為兩大類：第一類是抽象劃分類，即對(duì)環(huán)境信息做出較為籠統(tǒng)的規(guī)定，這樣可為將來環(huán)境信息的增加或者減少留下余地。第二類是具體列舉類，即明確將屬于環(huán)境信息的內(nèi)容進(jìn)行分類列舉。現(xiàn)實(shí)中，依據(jù)《奧胡斯公約》中有關(guān)環(huán)境信息的表述，環(huán)境信息的范圍十分廣泛，書面形式、音像形式、影像形式以及其他物質(zhì)形式是最為常見的幾類劃分。所以，可以認(rèn)為社會(huì)公眾能夠傳播的環(huán)境信息范圍就是《奧胡斯公約》中提到的環(huán)境信息范圍。但是，依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于那些涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的環(huán)境信息，社會(huì)公眾不得隨意傳播。

無論對(duì)所要傳播的環(huán)境信息做怎樣的范疇界定與類型劃分都應(yīng)當(dāng)秉承以下原則：一是真實(shí)性原則,即所要傳播的環(huán)境信息是客觀存在的,而非假想虛構(gòu)的。二是可獲取性原則，即所傳播的環(huán)境信息是可以通過適當(dāng)?shù)耐緩交蛘叻绞饺〉玫?而不應(yīng)因時(shí)間、費(fèi)用、途徑等情況使公眾無法獲得或者難以獲得。三是全面性原則,即傳播的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)是完整的全面的，而不應(yīng)是零碎的部分的環(huán)境信息。四是及時(shí)性原則,即所傳播的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)是第一時(shí)間所獲取的，該環(huán)境信息在公眾利用度最大的區(qū)間范圍內(nèi)。五是可讀性原則,即所傳播的環(huán)境信息是公眾根據(jù)自身知識(shí)素養(yǎng)能夠理解和掌握核心內(nèi)容的(17)王兆平：《環(huán)境公眾參與權(quán)的法律保障機(jī)制研究——以〈奧胡斯公約〉為中心》，博士學(xué)位論文，武漢大學(xué)2011年，第83頁。。六是法律許可原則，即所傳播的環(huán)境信息是法律法規(guī)及有關(guān)政策許可傳播的環(huán)境信息。

(三) 內(nèi)容之問:作為環(huán)境信息傳播權(quán)權(quán)利內(nèi)容的“權(quán)能”具體涵蓋哪些

公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的權(quán)能主要有兩點(diǎn)：一是依法傳播環(huán)境信息的權(quán)利。從大數(shù)據(jù)技術(shù)和環(huán)境信息傳播的融合現(xiàn)狀來看，現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)的傳播渠道使得傳統(tǒng)的傳播渠道被解構(gòu)與重構(gòu)，原來金字塔型的環(huán)境信息傳播渠道日益轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫嫘偷沫h(huán)境信息傳播結(jié)構(gòu)。一方面，通過線上的環(huán)境信息傳播渠道，社會(huì)公眾可以通過對(duì)環(huán)境信息的收集以及對(duì)環(huán)境信息的傳播種類的分析進(jìn)行分組或者分趨勢(shì)的交流傳播。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的環(huán)境數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、新信息的能力能夠縮短和減小此前存在的距離和階級(jí)隔閡，將整個(gè)國(guó)家的社會(huì)公眾聚集在同一交流平臺(tái)之上，從而彌合“中心”與“邊緣”的鴻溝。這樣一來，推動(dòng)了公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的內(nèi)容構(gòu)造。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的權(quán)利要素主要是依法(原則、范疇及方式)傳播環(huán)境信息。二是排除他人非法干擾并獲得救濟(jì)的權(quán)利。社會(huì)公眾依法傳播環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)公眾將其依法收集到的環(huán)境違法信息進(jìn)行傳播披露，受到污染者及其他利害關(guān)系人之人身、財(cái)產(chǎn)以及職業(yè)安全等方面的恐嚇、威脅報(bào)復(fù)的情況并不少見，這反映了社會(huì)公眾依法行使該權(quán)利受到非法干擾的事實(shí)。有權(quán)利必有其救濟(jì)，因此，排除他人非法干擾并依法獲得救濟(jì)自然成為公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的必要內(nèi)容。

四、 公眾環(huán)境信息傳播權(quán)構(gòu)造與行使面臨的主要困境

目前，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)作為一項(xiàng)新興權(quán)利，其在構(gòu)造與行使方面主要面臨著如下兩個(gè)困境：

(一) 規(guī)則之乏:公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的構(gòu)造缺乏具體的法律指引

目前，理論上對(duì)公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的相關(guān)研究甚少。在立法實(shí)踐中，我國(guó)環(huán)境信息傳播相關(guān)立法仍處于空白狀態(tài)。一方面，有關(guān)環(huán)境信息傳播的立法散見于行政法規(guī)以及部門規(guī)章之中，并沒有上升到法律的層面。我國(guó)有關(guān)環(huán)境信息傳播權(quán)的立法尚未明確，缺乏較高層次的法律支撐，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的環(huán)境信息傳播的實(shí)際問題。例如，社會(huì)公眾所要求傳播的環(huán)境信息在何處獲取、環(huán)境信息的真實(shí)性該由誰負(fù)責(zé)、能傳播的環(huán)境信息的界限是什么。這些問題均要求法律給出一個(gè)具體明確的規(guī)定。另一方面，與環(huán)境信息規(guī)制聯(lián)系較為密切的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，如《政府信息公開條例》《生態(tài)環(huán)境部政府信息公開實(shí)施辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等均極少直接涉及公眾環(huán)境信息傳播的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)于社會(huì)公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的規(guī)范構(gòu)造是不足的。對(duì)于環(huán)境信息傳播采取地方法規(guī)和部門規(guī)章的形式立法，其效力只局限于某一地區(qū)或部門，無法對(duì)全國(guó)產(chǎn)生影響。因此，建議健全公眾環(huán)境信息傳播法制，明確規(guī)定公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的具體內(nèi)容，使其為公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的法律構(gòu)造提供有力保障。

(二) 氛圍之虛:公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的行使缺乏良好的傳播環(huán)境

公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的重要主體是公民及環(huán)保組織，環(huán)境信息的傳播如果缺乏公民及環(huán)保組織的參與，那么公眾環(huán)境信息傳播權(quán)就很難得以實(shí)現(xiàn)。目前，公眾對(duì)于環(huán)境信息傳播缺乏參與是我國(guó)環(huán)境信息傳播立法進(jìn)程緩慢的原因之一。公民及環(huán)保組織對(duì)于環(huán)境信息傳播缺乏熱情，主要有以下原因：一是有關(guān)環(huán)境信息的獲取存在一定的難度。環(huán)境信息大多集中在相關(guān)政府部門和污染者手中，政府部門和污染者作為環(huán)境信息的收集者和主要傳播者，并未很好地承擔(dān)起傳播環(huán)境信息以及幫助社會(huì)公眾獲取環(huán)境信息之重任。總括性的環(huán)境信息、不詳細(xì)的環(huán)境信息、披露滯后的環(huán)境信息等非正常現(xiàn)象不少(18)姚圣、程娜、武楊若楠：《環(huán)境群體事件：根源、遏制與杜絕》，《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第1期。。二是社會(huì)公眾行使環(huán)境信息傳播權(quán)的渠道較少且不夠暢通。在傳統(tǒng)的環(huán)境信息傳播渠道中，報(bào)紙以及電視作為主要的環(huán)境信息傳播渠道，對(duì)于環(huán)境信息傳播的審核是比較嚴(yán)格的，社會(huì)公眾通過報(bào)紙以及電視行使環(huán)境信息傳播權(quán)步履維艱，這極大地限制了傳播主體參與傳播的途徑或渠道。客觀地說，大數(shù)據(jù)時(shí)代，一方面公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的行使有“技術(shù)之實(shí)”，即大數(shù)據(jù)技術(shù)為公眾開辟了一個(gè)從線上到線下交互傳播的環(huán)境信息傳播渠道，進(jìn)而為公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的行使提供了一定的技術(shù)條件；另一方面公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的行使有“氛圍之虛”，即大數(shù)據(jù)技術(shù)為搜索傳播者的身份提供了便利，卻使得公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的行使面臨著報(bào)復(fù)打擊的現(xiàn)實(shí)威脅。

結(jié) 語

目前，我國(guó)環(huán)境信息治理仍存在著信息公開不足、失真、無關(guān)、混亂以及缺少反饋與互動(dòng)等一系列環(huán)境信息傳播困境(19)傅毅明：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境信息治理變革——從信息公開到公共服務(wù)》，《中國(guó)環(huán)境管理》2016年第4期。。而大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境信息傳播主體、客體、行為等方面發(fā)揮著根本性變革作用，能夠極大地提升社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息的搜聚、獲取能力，能夠?qū)σ陨檄h(huán)境信息傳播困境的破解起到關(guān)鍵作用。作為一種新興的權(quán)利，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)蘊(yùn)含著環(huán)境信息公開價(jià)值和環(huán)境信息參與價(jià)值，不僅表達(dá)公眾環(huán)境信息自由表達(dá)的權(quán)利，還表達(dá)公眾能動(dòng)參與環(huán)境信息治理的愿望，因而符合現(xiàn)代環(huán)境信息治理民主化與法治化的時(shí)代需求。為此，我們不應(yīng)錯(cuò)失良機(jī)，而應(yīng)努力加強(qiáng)公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的理論研究，推動(dòng)公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的制度建設(shè)，方能進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)環(huán)境信息法律制度的改革與完善，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息人權(quán)的法治保障。