一流學科的制度邏輯與規約研究

范曉婷， 張 寧

黨的十九大報告明確要求“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。作為“雙一流”建設的核心與基礎，一流學科是推動一流大學發展的關鍵。一流學科建設的規范性與有效性需要思考一流學科建設的制度規約，在此之前還應厘清政策產生的制度邏輯，以期為制度規約的構建提供方向和參考，避免學科建設的封閉化、功利化。就一項制度而言，一流學科的形成與發展必然是多種制度邏輯綜合作用的結果，而正是制度邏輯誘導著制度建設的規約與內在邏輯的安排。隨著全國多個省份相繼出臺“雙一流”建設管理辦法，多所入選高校陸續向社會公布一流大學建設方案，全國“雙一流”建設已進入全面落實階段(1)趙秀紅、董魯皖龍:《“雙一流”建設已進入全面落實階段》，《中國教育報》2018年1月1日,1版。，一流學科建設步伐加快、穩中求進。為引導、規范一流學科建設方向，推動我國一流大學躋身于世界一流大學行列，本文基于新制度主義理論與制度邏輯理論,圍繞一流學科建設在多元制度環境下的邏輯因素展開剖析，并嘗試構建一流學科制度規約的邏輯框架。

一、 “制度邏輯與規約”：審視一流學科的新制度主義視角

制度作為新制度主義理論的核心概念，是制度分析方法的理論基石和邏輯起點。新制度主義理論的創始人道格拉斯·C.諾斯(Douglass C.North)認為，制度是一個社會的游戲規則，是人為制定的旨在決定人們相互關系的契約，它向人們提供一個日常生活的結構以便減少未來發展中的不確定性。實際上，一項制度的落實與推進需要厘清制度邏輯和制度規約這兩個問題，才能保證制度執行的邏輯科學性與建設方向性。

新制度經濟學家認為，如社會的政治、經濟、文化等制度環境發生變化，則必然會在既定的制度安排內產生無法實現的潛在收益，由此引發新制度的產生，繼而形成一個“均衡—不均衡—均衡”的演變過程，是為制度變遷。制度變遷正是不同利益相關者爭取各自利益的過程，體現為不同群體的行為方式和相互關系的變化，反映了多種制度邏輯的制約和塑造。何為制度邏輯？美國斯坦福大學周雪光教授指出，制度邏輯是誘發和塑造某領域相應行為方式的穩定存在的制度安排和行動機制，是塑造或決定組織環境中的“游戲規則”以及人們看待事物的一系列假設(2)周雪光、艾云：《多重邏輯下的制度變遷:一個分析框架》，《中國社會科學》2010年第4期。。依據這一理論，制度變遷是由占據不同利益的個體或群體之間相互作用而產生的，不同利益個體和群體的行為受到所屬場域的多種制度邏輯的制約，即制度變遷的軌跡和方向取決于參與其中的多重邏輯的相互作用。

所謂制度規約，在諾斯看來，其基本內涵由正式制度規約、非正式制度規約及制度規約實施特征三者共同組成(3)道格拉斯·C.諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，劉守英譯，上海：上海人民出版社，1994年，第3-7頁。。正式制度規約是指由某些人或某種組織自覺地或有意識地制定出來的各項正式法律、法規及規則的集合；非正式制度規約是指在社會發展進程中自發形成的、不依賴于人的主觀意志的非成文習俗或行為準則，例如價值觀念、文化傳統、倫理道德、意識形態等，它作為正式約束的基礎與補充而存在；制度規約實施特征則是指為保證正式約束和非正式約束得到有效遵循而采取的相應方法，例如法律法規的強制執行或要求個人自覺遵守倫理道德等。

相應地，一流學科制度的有效貫徹執行有賴于制度邏輯的深度梳理與制度規約的系統構建。縱觀我國高校學科建設的發展軌跡，20世紀50年代的院系調整使我國高校的學科建設制度初具雛形，經歷三次重點學科評選以及“211工程”建設，直至目前的一流學科建設，我國的學科建設已然實現了由政府主導向政府引導下社會和高校共同參與的轉變。這其中必然涉及學科建設制度變遷的問題。借鑒以往我國重點學科評選項目建設的經驗，在一流學科建設起步的形勢之下，我們必須且應當清醒地認識到當前我國高校學科建設所處的制度環境已經發生變化，既定的重點學科建設制度已無法適應一流學科建設的要求。鑒于此，作為我國學科建設中的一項制度變遷，一流學科是多種制度邏輯共同作用的結果。制度邏輯這種相對穩定存在的衡量標準有助于塑造一流學科建設進程中的“游戲規則”，規范“游戲規則”與行動者行為之間的相互作用，進而作用于學科建設與高校辦學的績效水平。唯有深入剖析致使學科建設制度變遷的制度邏輯，才能基于適宜的目標導向構建制度規約。無規矩不成方圓，高校一流學科建設更加需要制度規約的規范和引導，以保障學科建設進程中資源的有效配置與合理利用。在此前提下，一流學科建設場域中各主體相互關系的作用才具備框架和基礎。

因此，一流學科建設需要在梳理制度變遷的邏輯背景之下摸索并建立起一套相對穩定、系統的協調約束框架以減少建設過程中的不確定性，實現學科資源有效配置的目標，繼而推動“雙一流”建設目標的實現及高等教育質量的提升。

二、 一流學科的制度邏輯

一流學科制度的變遷建立在多重邏輯相互作用的基礎之上，在既定的重點學科評選及“211工程”建設的制度化體系之下，利益劃分格局既已成型，潛在收益正因內外部環境變化而在既定制度安排內無法實現，從而推動著新的學科制度建設。因此，學科制度的變遷是在宏觀環境與微觀背景綜合交叉的系統化行動過程中形成的，其間多方利益相關者成為具有不同利益訴求的主體，形成不同利益關系并在主體之間進行利益博弈(4)韓鵬、劉祖云：《農村公共品供給制度:變遷、博弈及路徑創新——基于利益相關者理論的分析范式》，《上海行政學院學報》2012年第3期。，從而逐步影響制度的變遷與資源的再分配。基于此，這種推動一流學科制度形成的多重制度邏輯以宏觀制度邏輯與微觀制度邏輯為引線，綜合交叉催生制度變遷。

(一) 宏觀制度邏輯

黨的十九大報告明確指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程……加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。在新時代中國特色社會主義思想的指導下，我們從經濟發展新常態與建設高等教育強國的視角分析一流學科制度產生的宏觀制度邏輯。

經濟新常態下創新動力引擎與開放發展理念呼喚學科建設制度的變遷。一方面，我國已然呈現出高效率、低成本、可持續的中高速經濟發展新態勢，經濟增長動力由要素、投資驅動轉向創新驅動，這便為高等教育發展提出了“優化資源配置、引領科技創新”的更高要求。推動經濟發展的高質量和高效益是經濟社會持續健康發展的中心，優化高等教育資源的投入與配置結構，提高高等教育資源配置效益成為提升高等教育質量的關鍵所在。高校作為知識發現、科技創新及優質人才培養的主陣地，是啟動經濟動力引擎轉換的關鍵力量，能夠為我國綜合國力的提升提供有力的科技支持與智力保障。一流學科建設便是實現高等教育資源優化配置，引領科技創新的重要突破口。通過一流學科的選拔與建設來實現高等教育資源的再分配，匯聚一批優秀科研團隊、優勢學科集群和高水平科技創新基地，系統提升高校人才培養、學科建設及科技研發的創新水平。另一方面，隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，開放性和競爭性成為經濟社會乃至教育改革的重要導向，進而直接關系到高校學科建設的資源配置模式。1986年的第一次全國高校重點學科評選正值市場經濟孕育之時，學科評選工作的計劃性特點顯著，政府導向突出；其后的學科評選工作及“211工程”重點學科建設工作隨市場經濟發展而呈現出政府導向減弱的趨勢；在當前經濟新常態的背景之下，高等教育管理及學科建設工作應遵循更具開放性和競爭活力的理念，以公平競爭、激勵約束的機制推進優質學科建設。據此而言，經濟新常態對高等教育發展提出“優化資源配置、引領科技創新”的要求推動著高校學科制度的變遷及一流學科制度的完善。

一流學科建設是建設高等教育強國的戰略要求與戰略選擇。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志，一流學科建設是提升國家教育核心競爭力的重大舉措。隨著高等教育規模的持續擴大，我國已成為世界高等教育第一大國，2019年高等教育毛入學率攀升至51.6%，正式邁進國際公認的高等教育普及化階段。盡管如此，我國尚未實現從人力資源大國向人才資源強國的轉變(5)曲紹衛、馬世洪、紀效琿：《瞄準實現“中國夢”——加速提升人力資本趕超競爭力》，《中國高等教育》2013年第10期。。我國高等教育的發展戰略要求建設高等教育強國，“以質圖強”成為建設高等教育強國的必然戰略選擇，扎根中國大地辦出具有中國特色、世界水平和全球影響的高等教育是實現中華民族偉大復興的關鍵所在。“雙一流”建設能夠為高等教育強國建設注入強大動力，助推國家高等教育整體水平提升，激發高校學科建設的內生動力與辦學活力，培養具有國際競爭力的人才，提升國家綜合國力與核心競爭力。

(二) 微觀制度邏輯

不同利益主體間的關系是推動制度變遷的內部動力，不同利益主體基于各自的利益需求，從不同角度和不同程度推動制度的變遷與完善。隨著政府高等教育管理權的下放、高校辦學自主權的落實以及社會參與辦學意識的增強，我國高等教育已然形成政府、學校、社會三方協同的新型辦學模式。基于三方利益主體協同的辦學模式創新，一流學科建設的微觀制度邏輯由此而生，新型現代政府治理邏輯、高等教育發展內在邏輯及社會參與辦學邏輯的三維立體結構共同作用，催生了一流學科制度。

政府對學科建設的管理由主導轉為引導是必然趨勢。國家教育行政管理部門在行政管理體制改革與高等教育管理體制改革之下引導學科資源的整合，行政管理體制改革要求政府實現由管制型向服務型的角色轉變。作為新型的現代政府治理模式，服務型政府以市場需求為導向為社會公眾提供公共服務。與此同時，高等教育管理體制改革要求政府下放管理權力，將資源和權力移交給下級政府并擴大落實高校自主管理權。縱觀我國高校學科建設制度化工作歷程，20世紀50年代的院系調整可謂計劃經濟體制下政府集權管制的產物；1986年開展了第一次全國高校重點學科評選工作，彼時正是市場經濟孕育之時，學科評選工作仍以政府為主導；隨著市場經濟的逐步發展，“211工程”重點學科建設與2001年啟動的第二次評選沿襲以往特點，以政府為主導，社會與高校有限參與；第三次、第四次學科評估則由政府主導過渡到政府引導，高校和社會主動介入和參與呈上升趨勢(6)左兵：《西部地方高校學科建設的制度分析》，青島：中國海洋大學出版社，2008年，第87頁。。因此，政府對學科資源建設的管理由主導轉為引導是必然趨勢，地方政府教育行政管理權與高校辦學自主權相應擴大。考慮到重點學科建設存在的身份固化、競爭缺失等問題，學科建設需要在政府的引導之下進行資源的整合與創新。一流學科建設正是體現國家意志的高等教育發展規劃，中央政府在新一輪學科建設中較以往而言更多地發揮著引導與服務作用，地方政府的統籌引領作用與高校的參與程度有顯著提高。

一流學科建設是高校學科建設質量提升的內生性邏輯要求。質量作為高等學校的生命線是高等教育發展的永恒主題(7)瞿振元：《在省屬高校一流學科建設內涵與質量提升論壇上的講話》，濟南：省屬高校一流學科建設內涵與質量提升論壇，2018年2月28日。，高等教育質量的提升有賴于高質量辦學與高水平學科建設。學科作為學術組織是大學的基本組成單位，其發展水平的高低直接決定了大學的整體實力；一流學科作為一流大學建設的基礎，是大學躋身世界一流水平的關鍵突破口，推動一流學科建設是提升高校學科建設水平的內在要求。制度變遷的發生必然基于糾正原有的制度弊端，此為內生性制度邏輯。以往重點學科建設在發揮高校專業優勢與增強競爭力的同時，行政色彩濃厚、身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題在學科生態系統內部不斷凸顯，并逐漸產生累積效應和溢出效應，對學生的就業與深造、人才隊伍建設乃至學校的長遠發展及社會評價產生負面效應，成為學科建設中的首要難題。一流學科建設制度針對傳統學科制度的弊病因此而來。

“管辦評分離”機制下的社會參與制度邏輯呼喚一流學科建設。教育領域綜合改革致力于構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的良性治理結構。推進“管辦評分離”，完善政府、學校、社會之間的新型關系，既是全面深化教育領域綜合改革的重要內容，也是全面推進依法治教的必然要求。其中，“社會評教育”作為治理環節之一，要求社會主體對政府服務職能和學校辦學水平以評價的方式進行監督，社會主體參與高等教育治理與學科建設的呼聲持續增強。在以往重點學科建設進程中，社會參與成分呈逐步上升趨勢，但受政府主導，影響頗為顯著，進而導致學科建設的行政化色彩濃厚等問題。因此，在“管辦評分離”機制的引導下，社會參與制度邏輯呼喚各方社會力量主動參與一流學科建設，以第三方評價的形式增強一流學科建設的公平性、競爭性及開放性。

三、 一流學科建設的制度規約

多重制度邏輯引發了學科建設制度的變遷，構建適宜且相對穩定的制度規約成為新制度形成與發展的關鍵。穩定的制度規約需要通過一系列復雜的規約來實現，既包括正式規約也包括非正式規約，通過兩者間的復雜關系并配以相應實施方式使其指導并規范一流學科制度建設。于是，正式規約、非正式規約及其約束實施特征共同組成一個完整且具備內在一致性的制度系統。一流學科作為學科制度變遷的成果應當與重點學科制度區別開來，通過構建有別于舊制度的規約來約束、規范并穩步推進一流學科建設的有效性，嚴格杜絕“換湯不換藥”現象。本文依據諾斯的制度規約理論，結合目前一流學科建設方案及落實情況，嘗試構建一流學科建設的制度規約框架。

(一) 正式制度規約：一流學科建設的顯性規約

正式規約是指依據共同的價值判斷，經過商討達成一致而制定出來的成文規范，主要包括正式的法律、法規及規則。本文主要依據中央政府、地方政府及高校公布的政策文本來分析一流學科正式制度規約，得出一流學科建設的要點。

1. 建立健全一流學科建設動態調整機制，打破學科身份固化，增強學科競爭活力，保障良性學科生態系統的構建

教育部、財政部、國家發展改革委聯合發布的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》(以下簡稱《一流學科建設實施辦法》)對一流學科的建設周期、建設原則、遴選條件、遴選程序、支持方式、動態管理及各級組織實施予以規定，引領、規范全國一流學科建設方向。特別是一流學科建設動態調整機制，國家提出每五年為一個建設周期，以“總量控制、開放競爭、動態調整”為原則，以動態管理的方法打破一流學科建設中的身份固化，提出以中期、期末評價來加強動態監測與跟蹤指導。相較于以往的重點學科建設而言，《一流學科建設實施辦法》最大的亮點在于新增了學科淘汰競爭與退出循環機制，有效增強了學科間的競爭活力，保障了非一流學科參與競爭的機會，激發了學科發展的內在活力，使門檻內外的學科競爭流動起來，從根本上解決了一流學科身份固化與競爭活力缺失等問題。各省(區市)頒布的一流學科建設方案也注重學科動態管理，例如江蘇省于2017年4月出臺《江蘇高水平大學建設實施辦法(暫行)》(以下簡稱《實施辦法》)，提出了構建基于績效、周期評估、有進有出的動態調整機制。以其優勢學科建設專項為例，《實施辦法》規定，優勢學科建設期滿后，由省高校優勢學科建設工程管理協調小組辦公室組織考核，考核結果作為下一輪立項評審的依據。

2. 充分發揮省級政府統籌作用，結合地方特色制定學科建設方案，體現區域優勢與社會服務理念

我國高等教育管理體制實行中央、地方、高校三級管理，省級地方政府在管理體制中發揮著承上啟下的銜接作用。瞿振元教授特別強調要充分發揮省級政府在“雙一流”建設中的統籌作用，認為應當將省級統籌的作用予以突出，避免出現越過省級統籌直接談高校自主所產生的相互脫節問題，從而積極調動各省市開展“雙一流”建設的積極性(8)瞿振元：《在省屬高校一流學科建設內涵與質量提升論壇上的講話》，濟南：省屬高校一流學科建設內涵與質量提升論壇，2018年2月28日。。從各地落實情況來看，絕大部分省級地方政府積極把握發展機遇，謀劃本地區“雙一流”建設方案，但就方案內容而言，在不同程度上存在方案趨同、缺乏特色的問題，并未將本省學科建設與區域優勢相融合，忽視了一流學科建設在拉動地方經濟社會發展方面的服務功能。其中，廣東與江蘇兩省的學科建設方案值得借鑒。例如廣東省的學科建設方案強調服務地方經濟發展。早在2015年4月，廣東省便積極響應國家“雙一流”建設號召，出臺了《關于建設高水平大學的意見》，按“重點建設高校”和“重點建設項目”兩大類部署“雙一流”建設工作。“重點建設項目”以學科或學科群建設為主，旨在為省內經濟社會發展提供學科支撐，圍繞解決重大科學問題和服務創新驅動發展戰略，以重點學科建設引領、帶動學校整體水平提升。尤其是在重大科研創新項目建設方面，重點面向科學前沿、戰略性新興產業和高新技術產業，經濟社會建設等領域的基礎、應用、技術開發研究等的創新項目，推進產教融合，主動服務創新驅動發展戰略，充分體現學科建設服務地方經濟社會發展的理念。江蘇省的“雙一流”建設方案則強調特色優勢，支持所有本科高校彰顯特色優勢，持續實施高校優勢學科建設工程、品牌專業建設工程等專項，特別是在專業建設方面，強調“突出優勢、強化特色、創新機制、打造品牌”，從而做到了“校校有機會、校校有任務、校校有特色”，所有地方高校均可從項目中爭取經費，在競爭過程中筑牢提升質量的基礎，較好地發揮了省級地方政府統籌作用(9)吳葉林、崔延強：《基于學科文化創新的一流學科建設路徑談論》，《清華大學教育研究》2017年第10期。。

3. 以創新驅動發展戰略與健康中國建設戰略為導向，推進學科交叉融合與創新前沿發展，鼓勵高校探索特色化一流學科建設之路

隨著“雙一流”建設的全面貫徹落實，北京大學、清華大學等多所高校相繼公布一流大學建設方案，其中包括一流學科建設舉措，體現了發展優勢學科和注重特色、新興及交叉學科的趨勢，依據國家創新驅動發展戰略和健康中國建設戰略提出了一系列學科發展路徑。例如北京大學面向2030年重點部署理學、信息與工程、人文、醫學等綜合交叉學科群；北京航空航天大學側重發展醫工交叉學科，以服務北京打造“中國醫工硅谷”為導向；復旦大學提出在原有學科優勢基礎上，形成人文、社科、理科、工科、醫科五大學科門類整體發展新格局，加強醫學與理工科、人文社會學科的交叉融合，推進人工智能、大數據等新學科的發展，形成復旦特色的學科建設。另外，“雙一流”的建設契機也為尚未入選的高校，特別是省屬高校的跨越發展提供了利好政策，督促其制定符合自身要求的一流學科建設方案，推進學科的交叉融合發展。同時，“雙一流”建設應注意避免學科建設方案趨同、學科文化缺失、學科生態系統錯位等問題，從而推動各高校探索特色化一流學科建設之路。

(二) 非正式制度規約：一流學科建設的隱性規約

實際上，非正式規約在一個制度系統中起著首要作用，它制約著正式規約確立的理念和標準，當非正式制度深入人心時才能建立起基本的正式制度約束。非正式規約將一項制度的習俗、價值觀念、倫理規范、行為規范等內容蘊含在內，是對人的行為不成文的限制，與法律規章等成文制度相對。諾斯認為，盡管大部分非正式規約難以像正式規約一樣予以準確說明，且對其重要性的檢驗也極其困難，但是對其內容進行適當的描述卻是十分必要的。因為在一項制度運轉過程之中，正式規約只是決定結果的一小部分重要因素，當制度內各方主體發生相互作用時往往依靠行為規范和準則來確定。非正式規約來源于社會長期流傳的信息與文化傳統，不僅僅是對正式規約的拓展、補充，同時也是社會公認的行為準則與內部實施的行為標準。對于一流學科制度而言，非正式規約既有政府、高校及社會三者之間的隱性關系，也有重點學科建設中的傳統習慣等。然而，非正式規約并非總是有效的，唯有符合當下多重制度邏輯的隱性規約才能推動一流學科建設取得良好成效。因此，有必要針對一流學科的隱性規約進行說明，引導一流學科的創建者、評選者及監督者有效開展工作。

首先，在文化價值觀念方面，構建包容性學科文化生態，形成以社會需求為導向的學科價值文化。其一，建設世界一流學科的戰略目標在于以知識發現和科技創新推動先進思想與優秀文化的產生。在政府引導、高校建設及社會監督等環節，一流學科制度建設都應當秉持傳承創新優秀文化、培育并踐行社會主義核心價值觀的理念。其二，一流學科建設應當走出傳統學科建設制度功利化的泥沼，避免走入學科資源搶奪戰的誤區。以追求利益為基礎的一流學科建設必然會走向盲目擴張并追求規模指標的極端，從而導致學科競爭力的弱化并最終影響世界一流大學建設及高等教育發展。其三，學科文化是學科發展的內在價值機制，是學術血脈得以延續的內在保障，一流學科建設需要一流的學科文化引領來深層審視和推進學科建設(10)張茂聰：《權變理論視域下的高校學科結構調整與發展》，《當代教育科學》2016年第17期。。

其次，在行為規范方面，政府、高校及社會三方利益相關者應遵循各司其職、各盡其能的行為規范。對于政府而言，在一流學科建設中主要發揮引領統籌作用，應避免“手伸得過長”回到政府主導的老路子。對于高校而言，將學科建設工作重點落實到二級學院層面，充分發揮學院治理在學科建設中的作用，將學科建設與教師教學科研工作密切聯系起來，培養教師的認同感與歸屬感，使教師主動自覺地參與一流學科建設工作；加大對基礎學科的投入力度，改變“重應用輕基礎”的錯誤觀念。對于社會而言，應充分發揮第三方的監督辦學功能，基于“推進管辦評分離，促進政府職能轉變”的政策要求，鼓勵支持專業機構和社會組織規范化開展學科評價工作，以科學有效的績效評價機制在學科管理環節發揮作用。

最后，在思想認識方面，破除重點學科建設一勞永逸的思維定式，及時總結重點學科建設經驗，以推進高等教育內涵式發展為宗旨，與時代邏輯背景相結合開展一流學科建設工作。與重點學科建設身份固化、終身制的特點截然不同，一流學科建設實施動態管理的競爭機制，能夠充分調動高校學科建設積極性，為高校提供良性競爭機會，為高等教育發展注入活力。另外，在新常態的經濟特征之下，高校學科發展必須由以往的要素投入轉變為創新驅動，為此需要改變以往單純依靠增加學科資源投入拉動學科發展的傳統認識，積極優化、升級學科結構，創新學科組織模式并構建多學科相互交叉、促進、融合的學科體系。

(三) 制度規約實施特征：一流學科建設的運轉動力

諾斯以交易成本理論闡述了一項合約傾向于采取自我實施方式的條件，認為當交易雙方可以無成本得知另一方信息時是不需要制度的，而在獲得信息不完全時，只有制度為人們監督背離行為提供充分信息時合作才會成功(11)道格拉斯·C.諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，劉守英譯，上海：上海人民出版社，1994年，第3-7頁。。因此，一項制度的有效實施需要保障兩點：一是形成一種必要的交流機制，二是提供一種激勵機制。因此，一流學科制度構建需要在顯性規約與隱性規約的基礎之上形成制度有效運轉的動力與保障。

首先，組建一流學科建設小組以提供組織保障，是制定并實施交流機制與激勵機制的基本前提。國家明確要求設立世界一流大學和一流學科建設專家委員會，由政府有關部門、高校、科研機構、行業組織人員組成；地方政府也應成立地方一流學科建設專家委員會來負責地方一流學科建設工作，確保與上級和高校之間實現快速有效的信息溝通；高校則需在學校層級明確一流學科建設工作的歸屬單位，在學院設立一流學科建設學術委員會，對學科資源分配與利用進行統一協商與管理。

其次，為政府、高校及社會三方利益相關組織以及各方內部群體提供交流溝通機制。在各級組織機構之間以及組織內部應加強學科建設的經驗交流，通過信息傳遞與共享來促進合約制度的有效實施。除此之外，我國高校還應強化與國際一流智庫的合作交流機制，借鑒國外學科建設的經驗，構建我國一流學科建設與國外學科建設對話的平臺，增強我國學科建設在國際上的話語權與競爭力。

最后，完善一流學科評價激勵機制，在鼓勵公平競爭的前提下充分激發高校學科建設的內生動力和發展活力。在評價標準的制定方面，改變過分功利和過度量化的“平均評價”思想，一流學科建設的標準不僅僅是考量科研成果與科研經費的數量，而且包括專任教師質量、培養學生質量及對知識更新和技術進步所作出的貢獻程度，并基于“主流方向、引領地位、人才培養、技術輻射”的四大標準衡量一流學科的建設水平(12)童利民、柯溢能：《一流學科建設忌“平均評價”》，《中國教育報》2017年3月6日，6版。。在評價結果的應用方面，注意公開評價結果以給予高校信息反饋，選取幾種較具影響力的評估結果進行綜合考量并將其與績效導向相結合，綜合應用到學科資源投入或績效獎勵之中，形成有效的評價激勵約束機制。在評價主體的選擇方面，鼓勵政府與高校以外的第三方評價機構參與一流學科評價，充分發揮第三方評估的功能與優勢，改變政府主導的學科評估模式，提高一流學科建設的社會參與度。對于政府而言，應盡可能給予高校自主權，樹立院校質量文化理念；對于高校而言，則應定期開展自我評估，為學科的自我生長和修復提供良好的生態環境(13)武建鑫、周光禮：《世界一流學科：“以評促建”何以可能——基于系統科學的分析》，《國家教育行政學院學院》2016年第11期。；對于第三方機構而言，在政府給予鼓勵認可的前提下，應積極參與一流學科評價保障機制的建設過程，始終保持自身的獨立性，避免因利益支配而導致偽“第三方評估”現象出現。一流學科建設包含嚴密的制度邏輯和制度規約，二者共同構成一流學科建設的分析框架(見圖1)。

綜上，筆者基于宏觀與微觀的分析框架對我國一流學科建設的制度邏輯進行了分析，從正式制度規約、非正式制度規約及實施特征三個層面探討了一流學科建設的制度規約。需要注意的是，我國一流學科建設的制度邏輯除了受宏觀微觀制度邏輯引導外，還受到內外部制度邏輯的雙重驅動。因此，一流學科建設還需遵循內生制度邏輯與外生制度邏輯。其內生制度邏輯在于促進知識的生產與創新，此乃一流學科建設的根本邏輯與目的；外生制度邏輯在于高校學科建設的行政管理邏輯與動態調整的市場需求邏輯(14)田賢鵬：《一流學科建設中的知識生產創新路徑優化——基于知識生成論視角》，《學位與研究生教育》2018年第6期，第7-8頁。。持續的知識生產創新是一流學科建設之根本所在，唯有把握一流學科建設的根本，輔以管理與市場邏輯，才能穩步推進我國高校的“雙一流”建設，吹響打造世界頂尖學府的“沖鋒號”。