農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理研究與應(yīng)用
——基于甘肅省隴西縣馬灣村“三資”管理的探索與實踐

□文/黎利龍

關(guān)鍵字：三資；管理；規(guī)范化；農(nóng)村

農(nóng)村集體“三資”，是屬于村（組）集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資源、資產(chǎn)、資金的簡稱，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，各級財政逐步加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的投入和扶持力度，集體“三資”經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從薄弱到壯大的“跨越式”發(fā)展。從2020年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國299.2萬個農(nóng)村集體已擁有資產(chǎn)總額6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元，集體資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝，數(shù)量非常龐大。農(nóng)村集體“三資”已經(jīng)成為農(nóng)民群眾關(guān)注度最高、矛盾點最多、涉及面最廣和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。加強農(nóng)村集體“三資”管理，對于維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義。2021年，筆者及所在研究團隊，依托甘肅省定西市科技計劃項目，選取定西市隴西縣鞏昌鎮(zhèn)馬灣村為示范點，開展了“農(nóng)村集體‘三資’規(guī)范化管理研究與應(yīng)用”項目研究，通過理論研究與實踐操作的結(jié)合，研究探尋一種新形勢下農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的有效模式，為構(gòu)建規(guī)范高效的農(nóng)村“三資”管理體系提供有益借鑒和和實踐參考。

一、開展清產(chǎn)核資，明晰集體資產(chǎn)家底

農(nóng)村集體“三資”管理的前提和基礎(chǔ)是摸清資產(chǎn)家底、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。按照國家相關(guān)部委關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的要求，以村組為單位，對集體資金、資產(chǎn)、資源進行分類清查核實，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)三個類別分類登記并建立臺賬。以后每年末開展一次資產(chǎn)清查核實，對當年資產(chǎn)新增、核減等變動情況進行更新登記。同時，結(jié)合實際建立健全各項資產(chǎn)管理制度，形成農(nóng)村集體“三資”管理健全、規(guī)范的制度體系。

1.建立資產(chǎn)管理“三本臺賬”

通過開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立資源性資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬和非經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬。資源性資產(chǎn)包括集體所有的耕地、林地、草地、山地、“四荒地”、灘涂水域等；經(jīng)營性資產(chǎn)包括集體所有的機械設(shè)備、房屋建筑物、農(nóng)業(yè)設(shè)施及資產(chǎn)股份、無形資產(chǎn)等；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括集體用于文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的資產(chǎn)。

2.建立資產(chǎn)管理“一個系統(tǒng)”

在農(nóng)村集體“三資”信息化管理方面，甘肅省建立了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，將村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源和經(jīng)濟合同全部錄入監(jiān)管平臺，實施動態(tài)管理；將村集體財務(wù)核算、資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、項目管理等納入平臺管理，實現(xiàn)集體“三資”管理網(wǎng)上指導(dǎo)、審計、監(jiān)督、公開、數(shù)據(jù)分析等功能，提高了農(nóng)村集體“三資”管理工作的信息化、智能化和系統(tǒng)化水平。

3.建立資產(chǎn)管理“六項制度”

要實現(xiàn)集體“三資”規(guī)范化、制度化、標準化管理，必須建立資產(chǎn)管理“六項制度”，分別是將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性分類建立臺賬，并及時記錄資產(chǎn)增減變動情況的集體資產(chǎn)登記制度；明確資產(chǎn)租賃、發(fā)包、入股等經(jīng)營行為必須履行民主程序，通過公開招投標或其他形式公開進行，在公開公平的原則上簽訂經(jīng)濟合同的資產(chǎn)使用制度；明確各類資產(chǎn)管理主體、管護責任及維護方式的資產(chǎn)保管制度；明確資產(chǎn)處置的主體、原則、程序及收益分配管理的資產(chǎn)處置制度；每年末開展一次資產(chǎn)清查，及時掌握更新資產(chǎn)變動情況的年度清查制度；每年度資產(chǎn)清查結(jié)果按要求及時向上級監(jiān)管部門上報的定期報告制度。兩項制度共同構(gòu)成集體資產(chǎn)管理的制度體系。

二、深化產(chǎn)權(quán)改革，建立集體經(jīng)濟組織

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理體系和集體經(jīng)濟運行機制的重要途徑和必然要求。通過集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，核實資產(chǎn)存量，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。按規(guī)定甄別確認集體經(jīng)濟組織成員身份，將可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)，以份額或者股份形式量化到本集體成員，依照法定程序成立集體經(jīng)濟組織，代表集體行使開發(fā)資源、管理資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)成員、收益分配等職能。管理機制方面，在尊重成員意愿的前提下，村黨支部書記依照法定程序，通過選舉擔任村集體經(jīng)濟組織負責人，村兩委成員和村集體經(jīng)濟組織管理人員交叉任職；賬務(wù)管理方面，村委會和村集體經(jīng)濟組織分別開設(shè)獨立的銀行賬戶，村級辦公經(jīng)費在村委會賬戶核算，其他屬于村集體的資金在村集體經(jīng)濟組織賬戶核算。

三、規(guī)范財務(wù)管理，構(gòu)建高效運行機制

1.規(guī)范財務(wù)開支審批

村集體財務(wù)支出，主要包括村辦公費用、干部報酬等管理費支出，以及集體經(jīng)營支出、專項開支、公益事業(yè)等其他支出。村集體按照“四議兩公開”民主制度，制定科學(xué)合理的會議制度，完善村集體財務(wù)審批制度，明確經(jīng)辦人、審核人、審批人職責和權(quán)限。財務(wù)支出在取得合規(guī)、合法、有效的原始憑證后，由經(jīng)手人（或證明人）簽字，交由村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會或村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，再由村集體經(jīng)濟組織或村委會負責人審批，最后由報賬員（或財務(wù)人員）完成報賬。對日常財務(wù)開支按規(guī)定實行分檔審批制度，對重大開支履行“四議兩公開”民主程序。財務(wù)支付結(jié)算完成審批流程后，要按照財務(wù)公開要求及時進行公開，接受全體村民和集體成員監(jiān)督。

2.明確財務(wù)崗位職責

村集體要按照相關(guān)會計制度要求，分別設(shè)置會計人員和出納人員（或報賬員），會計人員要建立村集體財務(wù)會計核算體系，科學(xué)設(shè)置有效的會計科目，準確反映村集體經(jīng)濟活動情況。每月在“甘肅省農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”中完成所有賬務(wù)核算和財務(wù)報表，以及資產(chǎn)資源、經(jīng)濟合同、財務(wù)票據(jù)的信息錄入工作，在日記賬的基礎(chǔ)上，做好總賬、明細分類賬和備查簿等，確保會計核算的合法合規(guī)和真實可靠；出納人員（或報賬員）主要負責現(xiàn)金管理工作，并做好庫存現(xiàn)金日記賬登記和票據(jù)登記管理工作。財務(wù)人員應(yīng)當定期（每月、每季）與開戶銀行核對賬務(wù)，與出納人員（或報賬員、庫管員）核對賬目，做到賬賬、賬款、賬實相符。

3.建立收益分配機制

隨著集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，要建立科學(xué)合理的收益分配機制，讓集體紅利惠及每一位集體成員。村集體經(jīng)濟組織要履行好村集體收益分配職能，及時、準確核算全年經(jīng)濟往來收支，全面清理財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，全面核算村集體經(jīng)濟當年收益情況，確定可進行分配使用收益資金額。在確定年收益的基礎(chǔ)上，明確集體收益使用程序，按照確定方案、審批報備、公示公告的程序進行分配使用。

4.落實民主理財制度

村集體要定期、逐項、逐筆將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬務(wù)賬目向全體村民（成員）公布，接受全體村民監(jiān)督。其中，年初要公布本年度財務(wù)收支預(yù)算，定期（每月或每季度）要公布各項收支情況，年末要公布各項財產(chǎn)、收益分配、債權(quán)債務(wù)等情況。尤其對集體資產(chǎn)資源發(fā)包、集體工程項目承包、工程招投標及預(yù)決算、集體土地征占補償、“一事一議”籌資籌勞等涉及成員利益的重大事項，要實行專項公開和隨時公開。

5.加強債權(quán)債務(wù)管理

村集體要建立債權(quán)債務(wù)登記簿，及時登記發(fā)生的每筆債權(quán)債務(wù)，定期與債權(quán)人、債務(wù)人進行核對。對集體債權(quán)要積極催收，防止呆賬、壞賬發(fā)生；對集體債務(wù)要制定債務(wù)償還規(guī)劃，按期償還。確屬無法收回的不良債權(quán)和無法支付的債務(wù)，要通過召開村民（或成員）代表會議討論通過，公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案后方可核銷。要堅持量入為出的原則，嚴禁舉債用于發(fā)放報酬福利、村級辦公支出、興辦公益事業(yè)等事項，不得由村集體為任何單位和個人提供借款、貸款擔保。

6.提升財務(wù)人員素質(zhì)

村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織負責人是村集體“三資”管理機制的主要執(zhí)行者和管理者，其法制意識直接影響村集體財務(wù)機制運行效果，通過對相關(guān)人員開展政策法規(guī)和法制教育培訓(xùn)，幫助他們養(yǎng)成懂法、守法的良好意識與行為。要重視農(nóng)村財務(wù)隊伍培訓(xùn)工作，建立制度化、常態(tài)化的培訓(xùn)機制，重實際、重實用、重實效，把財經(jīng)法規(guī)、會計實務(wù)、電腦操作技能作為培訓(xùn)重點，切實提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

建立規(guī)范的農(nóng)村集體“三資”管理體系，要依托科學(xué)的管理機制、完善的管理制度和高效的監(jiān)督體系，村集體管理人員良好的職業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)濟意識，以及廣大農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督，進而形成制度健全、管理高效、產(chǎn)權(quán)明晰、科學(xué)民主、監(jiān)督到位的管理體制和長效機制，保障集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，管好、用好集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。