當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)種子經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題分析

□文/朱艷豐

邯鄲市曲周縣全縣農(nóng)業(yè)人口48.2萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.4%。耕地面積78萬(wàn)畝，農(nóng)作物常年播種面積116.82萬(wàn)畝，其中糧食作物播種面積達(dá)84.22萬(wàn)畝，總產(chǎn)39.25萬(wàn)噸。糧食作物以小麥、玉米、谷子、薯類為主，經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、蔬菜、林果、油料等。本文針對(duì)曲周縣農(nóng)資市場(chǎng)中種子經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、基本情況

目前，全縣擁有種子生產(chǎn)企業(yè)12家（育苗生產(chǎn)），種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)21家，常年生產(chǎn)銷售育苗8.3億株，銷售農(nóng)作物種子1800余噸，糧食生產(chǎn)獲得17連豐，先后獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣等多項(xiàng)國(guó)家榮譽(yù)。

二、存在問(wèn)題

1.規(guī)模以上企業(yè)較少

全縣12家生產(chǎn)企業(yè)，全部為種苗生產(chǎn)企業(yè)，主要農(nóng)作物生產(chǎn)企業(yè)為零，不能很好的滿足主要農(nóng)作物種子需求，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.市場(chǎng)管理不夠到位

當(dāng)前階段，走街串巷銷售種子較多，質(zhì)量無(wú)法保證，種子執(zhí)法人員隊(duì)伍不夠壯大，管理困難。受執(zhí)法條件限制，農(nóng)民群眾舉報(bào)后不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，很難抓住違法現(xiàn)行，每年舉報(bào)案件不能從速查實(shí)，往往造成農(nóng)民受損現(xiàn)象。

3.經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)偏低

一是對(duì)農(nóng)作物審定政策等理解不夠透徹。例如：種子標(biāo)簽標(biāo)注國(guó)審品種，經(jīng)營(yíng)主體片面的認(rèn)為在全國(guó)都可以種植，從一定程度上誤導(dǎo)了農(nóng)民群眾，造成很多品種未審先推，結(jié)果出現(xiàn)玉米空桿、倒伏等問(wèn)題頻發(fā)，造成大面積減產(chǎn)，極大的損害了農(nóng)民群眾的利益。二是全心全意為農(nóng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。片面追求利益最大化，違背職業(yè)道德，甚至有的經(jīng)營(yíng)主體竟然說(shuō)：“我們坑農(nóng)，但是我們不害農(nóng)”等等此類的語(yǔ)言。三是農(nóng)技知識(shí)欠缺，指導(dǎo)能力不足。經(jīng)營(yíng)主體不能親臨一線做指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)病蟲害農(nóng)作物不能正確引導(dǎo)，做出相應(yīng)管理方案，需進(jìn)一步提高農(nóng)技水平。四是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。按照《種子法》規(guī)定：農(nóng)作物種子質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)由底級(jí)經(jīng)銷商給農(nóng)戶賠付后向廠家反映追要賠償金。但是，底級(jí)經(jīng)銷商往往沒(méi)有能力作為第一責(zé)任人去賠付，造成較大信訪隱患。如：我們縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年都要處理多期種子糾紛，如若處理不當(dāng)，可能造成群眾上訪。

4.種子經(jīng)營(yíng)門檻較低

沒(méi)有前置許可，只要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、廠家委托就可以經(jīng)營(yíng)，造成大量外行人員從事農(nóng)作物種子銷售，質(zhì)量和服務(wù)上無(wú)法保證。

三、意見建議

1.爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，扶持生產(chǎn)企業(yè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門爭(zhēng)取上級(jí)種子企業(yè)扶持資金，扶持相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)；地方出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)作物生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，對(duì)企業(yè)用地進(jìn)行扶持，最大限度滿足本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，減少物流費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.壯大執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力

種子直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。當(dāng)前階段，進(jìn)一步壯大執(zhí)法隊(duì)伍，配套執(zhí)法車輛，提高執(zhí)法的機(jī)動(dòng)性、時(shí)效性，把違法行為及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。

3.提高培訓(xùn)力度，強(qiáng)提農(nóng)技水平

一是對(duì)審定品種的區(qū)域、特征特性、種子經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)，全面掌握經(jīng)營(yíng)知識(shí)后開展經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)技知識(shí)再提高，經(jīng)營(yíng)人員不能親臨一線指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。把農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)納入培訓(xùn)范疇，把培訓(xùn)資金納入財(cái)政預(yù)算，每年適時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)技水平，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性。