石家莊市鹿泉區(qū)群眾唱“主角”“小村規(guī)”撬動鄉(xiāng)村“三治融合”

編者按：石家莊鹿泉區(qū)共有208個行政村，現(xiàn)在村村都制定了“村規(guī)民約”，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理的盲區(qū)，“魚骨”路徑讓村民有了提問題、表意見、聚共識的出口，切實(shí)讓“村規(guī)民約”從墻上“走”下來，成為鄉(xiāng)村治理的好幫手。可以說，“小村規(guī)”撬動了“大治理”，讓“村規(guī)民約”這種好經(jīng)驗(yàn)好做法以適宜的方式在鹿泉區(qū)“生根發(fā)芽”，提升了鄉(xiāng)村治理效能。

石家莊市鹿泉區(qū)面積603平方公里，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和2個省級園區(qū)，常住人口55萬。西倚太行山，北臨滹沱河，南北長、東西短，西部環(huán)山，北部多丘陵，南部多平原，可謂是一條玉帶穿南北、“三山一陵六分田”。由于地理人文差異的存在，鹿泉區(qū)在探索鄉(xiāng)村治理模式及工作推進(jìn)過程中，并沒有一刀切，而是堅持因地制宜，抓住村規(guī)民約這個小切口，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以小支點(diǎn)撬動大治理。

強(qiáng)化頂層設(shè)計 堅持系統(tǒng)思維

在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)初始，鹿泉區(qū)堅守系統(tǒng)性思維發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，讓治理要素有機(jī)耦合。先后印發(fā)了《鹿泉區(qū)創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣實(shí)施方案》《鹿泉區(qū)創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣工作推進(jìn)方案》，主要牽頭部門和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、208個村結(jié)合各自實(shí)際，均制定了落實(shí)子方案，上下聯(lián)動、層層落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全域整體推進(jìn)。特別針對完善修訂“村規(guī)民約”創(chuàng)出“群眾點(diǎn)菜、律師把關(guān)、全民參與、全體執(zhí)行”的“魚骨”路徑，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項這個“魚頭”后，整條魚骨的主干呈現(xiàn)出13個重要節(jié)點(diǎn)，兩側(cè)若干“魚刺”則是每個節(jié)點(diǎn)上需要解決的具體問題。全過程始終堅持“群眾知曉、群眾參與、群眾認(rèn)可、群眾監(jiān)督、群眾執(zhí)行”，真正讓村民成為村莊治理的主體，將“三治融合”打造成可自動的“機(jī)械表”，而不是靠上級壓力和財力驅(qū)動的“電子表”。

創(chuàng)新思路方法 堅持問題思維

（一）“一次摸排兩張卷” 熱點(diǎn)矛盾全收集

村規(guī)民約制定之初，沉下身子深入群眾，聚焦群眾所需所急，將群眾真實(shí)的意愿摸排上來。隨后，兩張調(diào)查問卷找出群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)及主要矛盾聚焦點(diǎn)。按照網(wǎng)格化管理機(jī)制，由村兩委干部牽頭、分區(qū)域推進(jìn)、入戶走訪填寫問卷，確保每戶一代表、各村全覆蓋、人人皆參與。以大河鎮(zhèn)為例，兩次問卷共收回11598份問卷，入戶率達(dá)90%以上。

第一次全方位摸排和問卷顯示，不同的鎮(zhèn)村所面臨的具體問題也不同，所以第二次調(diào)研問卷根據(jù)不同的村情民情、不同的村風(fēng)民俗有針對性的設(shè)定問題進(jìn)一步征求意見。譬如銅冶鎮(zhèn)南甘子村禁止紅白事大操大辦，禁止白事穿孝衣；大河鎮(zhèn)曲寨村遛狗要栓繩等民心所向，最終都寫進(jìn)了當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約，讓村規(guī)民約的制定真正約出民意、約出民心。

（二）“一村一策施獎懲” 推行適用方法新

村規(guī)民約最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是要管用，從獎懲內(nèi)容層次性出發(fā)，以獎懲形式的多樣化保證獎懲執(zhí)行的可行性，做到既不激化矛盾，又能通過獎懲真正達(dá)到教育、警示、約束的作用，形成自覺遵守、管用的村規(guī)民約。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，74%的村民認(rèn)可的獎懲措施是批評和表揚(yáng)，因此，我們針對不同的村情特點(diǎn)選取群眾能夠接受的獎懲方式或問題解決方式寫進(jìn)村規(guī)民約，讓村規(guī)民約更接地氣，比如針對污水隨意排放問題，在污水管網(wǎng)修建之前，獲鹿鎮(zhèn)下聶莊村提倡將生活用水重復(fù)利用，澆花、沖廁所等，對違反者進(jìn)行上門勸說并責(zé)令清掃干凈，三次以上者取消當(dāng)年村內(nèi)福利。針對移風(fēng)易俗問題，大河鎮(zhèn)小河村在村規(guī)民約中明確規(guī)定，喜事新辦、喪事簡辦，遵守者獎勵100塊錢，通過正面獎勵樹立典型。小河村黨員辛金國在辦喜事前一天晚上，就拿出“謝絕上禮”的展牌放到了門口顯眼的位置。針對贍養(yǎng)老人問題，銅冶鎮(zhèn)南甘子村由村集體出資籌備場地和基本設(shè)施，為村內(nèi)獨(dú)居老人提供餐食，老人只需繳納低額的材料費(fèi)和人工費(fèi)。

合法合規(guī)合理 堅持法治思維

現(xiàn)在鹿泉區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)了“一村一律師”“一村一輔警”。采取群眾“動嘴”、律師“跑腿”的服務(wù)理念，在村一級建立“法律診所”，法律顧問定期“坐診”或農(nóng)民群眾“預(yù)約”的方式，為群眾開展法律援助服務(wù)。在村規(guī)民約工作推進(jìn)過程中，我們堅持“三審查、三保證”。區(qū)民政局與河北師范大學(xué)研究生院達(dá)成合作協(xié)議，所有村規(guī)民約制定修定程序和稿件均由教授專家把關(guān)審查，保證工作的規(guī)范性；修訂過程中村里的法律顧問全程參與，對村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，保證內(nèi)容的合法性；在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)舉辦鄉(xiāng)賢大會，邀請組織、政法、民政、農(nóng)業(yè)部門參加，群策群力、互通有無，最終通過“四議兩公開”進(jìn)行審議，保證制定程序的民主性。

約有解釋延伸 堅持群眾思維

“魚骨”路徑最后一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是常態(tài)推進(jìn)。由于事關(guān)切身利益，如何讓村規(guī)民約不只停留在墻上，而真正成為村民的行為規(guī)范？在執(zhí)行中，就要“疏”“堵”結(jié)合，為村民做好服務(wù)。比如，在鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)，村規(guī)民約規(guī)定了紅白事不能大操大辦，那么，村民到底該怎么辦？當(dāng)?shù)亟⒘宿r(nóng)村紅白理事會，負(fù)責(zé)對本村范圍內(nèi)舉辦酒宴開展教育引導(dǎo)、核準(zhǔn)審批、勞務(wù)評估、臺賬管理等工作；建立了紅白事服務(wù)隊，吸納各村長期從事紅白事服務(wù)的司儀、嗩吶手、法事等經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，成立紅白事服務(wù)隊提供有償專業(yè)的服務(wù)；建立宴席家政服務(wù)隊，主要為事主提供餐具購買、宴席服務(wù)、婚慶禮儀、喪事勞務(wù)等有償服務(wù)。從而使村規(guī)民約的內(nèi)涵更加豐富、更加具體可操作，基層治理也逐步向著規(guī)范化的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

以德化人治村 堅持互聯(lián)網(wǎng)思維

2021年，鹿泉區(qū)又重新修訂村規(guī)民約35本，但是村規(guī)民約帶來的改變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。鹿泉區(qū)結(jié)合石家莊市鹿泉區(qū)文明家庭評選活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，錄制好人好事微視頻2000余條，投放到鄉(xiāng)村微信矩陣、抖音或快手app上，在傳統(tǒng)的宣傳形式之外，引入“科技”元素，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓“三治融合”以更親民的姿態(tài)走近我們身邊。