新型職業農民培訓開展的對策分析

單麗麗

（江蘇省南通市通州區川姜鎮農業農村和社會事業局，江蘇 南通 226314）

現代農業發展的重要內容是培養新型農業勞動者。就是培養技能型以及創新型、知識型的農民大軍，培養他們的勞模精神、工匠精神[1]。農民教育培訓實踐進一步證明，只有構建系統完善的培訓體系，對培訓模式進行主動創新，才可以更好地提升農民的文化素質。

1 新型職業農民培訓開展的重要性分析

1.1 培訓新型職業農民是農業可持續發展的重點

隨著城市化進程的加快，勞動力不可避免地由農村向城鎮的二、三產業轉移，尤其是發展現代農業建設的人力資源嚴重短缺。深入推進職業農民的相關培訓工作，大力培養擁有較高素質的職業農民，是發展現代農業和建設新型農業企業的重要力量。

1.2 培訓新型職業農民能促進農業體系改革，實現農業發展一體化

培訓新型職業農民，將大大促進城鄉之間資源要素的公平交換和公平分配，為城鄉勞動力的融合創造條件，提高農業和農村的吸引力，讓受過良好教育的勞動力留在農村地區，吸引更多有志氣、有能力的人才[2]。

1.3 培訓新型職業農民是現代農業可持續發展的核心人才基礎

農民是農村的主體，他們是否能夠從事農業生產，在一定程度上決定著農業現代化能否實現。通過培養具有現代農業技術的農民在現代農業中應用、使用和操作現代農業設備，可以加快農業的前后拓展，促進現代農業的轉型升級，壯大新型經營體系的核心成員，構建新型農業經營體系。

2 新型農民培訓開展中存在的問題及原因分析

2.1 農民整體專業素質較低

從調查情況來看，我區農民整體文化水平偏低，全區11.25萬農業從業者中，小學文化程度以下的占70%之多，且很多是老婦幼。每年有3000多人接受新型職業農民培訓，但由于文化程度較低，接受新技術、新理念較慢，培訓效果有待提升，市場應變技能、農民生產技能還不能更好地順應現代農業飛速發展的需要。

2.2 部分職能部門的重視度不夠

新型職業農民培訓工程是一項實實在在的惠農工程，它是由國家提供項目資金，通過打造一批會經營、有文化、懂技術以及創新能力強的職業農民隊伍，最終推動農民增收與農業增效[3]。可因一些職能部門沒有深入了解新型職業培訓，僅滿足于農民培訓度的完成情況，培訓內容缺少針對性和實用性，培訓組織程度不高。

2.3 農民思想認識不足

部分農民群體對新型職業農民培訓也存在認識力不足，一些農民傳統思想根深蒂固，依賴傳統經驗，參培意識不高，在新技術、新品種、新模式推廣方面缺乏主動性。有些學員觀念固執，認為自己只是給別人打工，不用學這么多東西，或者認為農民培訓會影響自己的短期利益，最終導致被動培訓。

2.4 培訓效果有待提高

目前，從調查的情況來看，新型職業農民培訓存在指引性培訓內容多與針對性培訓內容少，灌輸式講課多與現場指導少，集中傳授理論多與實際操作少的問題，同時培訓機構硬件設施老化、培訓對象素質普遍較低、培訓方式單一、部分領導不重視等現狀，導致培訓效果不佳，不能培訓出適應社會發展的新型職業農民，發揮不了帶頭致富的作用。

2.5 培訓環境需改善

2.5.1 農業扶持保障政策欠缺

國家盡管高度注重新型職業農民的相關培訓工作，可是相關扶持保障政策還未落到實處。農業補貼以及保險制度既可以提升農民開展農業生產活動的主動性，更是農民收入與農業效益的核心保障。現如今，還是存在著一系列的問題，如農業補貼資金不集中、補貼覆蓋面小以及補貼經費不夠等[4]。此外，因為我國與農業保險有關政策的不完整，保險公司較少設立農業保險業務，同時在農民經濟收入不穩定與保險補貼政策不完善的雙重因素作用下，針對農民來講，采購農業保險會擴增成本支出，反之，會擴大農業保險的效益風險度。

2.5.2 農村土地制度的約束性

農戶戶均的土地經營規模大概是0.6公頃，而國內如今實施的土地承包責任制度是根據人口數量來平均分配土地，當前我國的人均耕地只有0.1公頃，進一步低于相關標準，以前的農業生產方式短時間很難轉變。再加上土地交易平臺缺乏規范性、農村公共設施欠缺、土地流轉慢、有關配套政策不足，于是生產型的職業農民發展十分緩慢。農村設施欠缺與土地制度的約束性等問題引起了人才的進一步流失，對新型職業農民的有效培訓產生了極大的影響。

2.5.3 認定管理制度缺乏

在農業比較發達的西方國家，經過立法充分確定農業生產經營以及農民整體素質的具體關系，借助于農業職業考試，農民獲取農民資格與“綠色證書”，才能從事農民這份職業，“綠色證書”也是農民進一步獲取政府優惠貸款以及農業補貼的核心憑據[5]。而國內當前的農民職業資格卻不具備統一化的標準，制度的相關建設欠缺，使得認定管理工作不易深入實施，造成的結果是農民的整體素質不高，無法達到鄉村振興所需的核心人才標準。因此要規范資格標準，更好地識別職業農民，實施認定管理工作，從而更好地確保農民培訓體系的科學化與標準化。

3 新型職業農民培訓開展的對策

通州區經過對培訓進行創新，采取“實用、開放、高效以及創新”的培訓模式，充分滿足農民各種各樣的培訓需求，農民在種養的過程中持續提升綜合效益，擴增收入、出現一批農民致富之星、農業轉型典范以及農村科普標桿。

3.1 創新培訓理念，提高培訓意識

第一，結合實際，對新型職業農民培訓的目標和管理進行全面系統的規劃。不斷完善新型職業農民培訓體系。第二，政府以及有關職能部門要有效開展引導以及宣傳，讓農民明白，培訓的目的是使他們富裕起來，過上幸福的生活，讓他們盡可能有自主性、熱忱地參與新型職業農民培訓，為農民的可持續發展最大限度地營造出優良的環境[6]。通州區石港科技產業園農民卞紅林于2013年10月創辦了糧滿囤家庭農場，現有倉儲、機械等資產150多萬元，在石港鎮志田、新貌等村流轉耕地200多畝，主要從事稻麥糧食種植。她積極參加新型職業農民培訓，認真學習農業基礎理論和現代農業生產技術、經營理念，并且把所學知識普遍運用到農業生產以及經營實踐中。通過采取良好的管理方法以及有效的種田策略，農場的產量以及效益均獲得了提升。2019年參加水稻綠色高產增效創建，經南通市農委實產驗收，水稻畝產達837公斤。

3.2 整合多方資源，提升培訓質量

區鎮兩級職能部門要加強對新型職業農民的宣傳，可利用報社與電視臺等宣傳媒體，在農業節目中充分開展農業知識講座，利用微信群、短信平臺群發農業實用技術視頻。將高等院校的專家創建成技術人才綜合信息庫，因地制宜地落實菜單式培訓內容，時刻開展技術指導以及一線授課，以雙隨機抽取的方式請農民主動參與進來。同時，邀請農業企業、優秀種植能手以及農業合作社等主體采取現場指導、技術答疑等現身說法，調動廣大參訓者的積極性，讓他們看到新型農業的前景和趨勢。經過將資源充分結合起來，產生合力，更好地實現優勢互補，使培訓品質獲得提高。

3.3 健全培訓機制，提升培訓效果

第一，要創建一個好的培訓體系，首先必須集中資源，建立多元化的農業體系。通過培訓扶持等服務，幫助農民掌握新的農業技能[7]。第二，創新培訓方式，通州職業農民培訓對培訓模式進行持續創新，充分考慮培訓課程與當地主導產業科技需求相對接、與現代農業經營主體素質提升相對接、與現代農業經營管理服務相對接，農民經過多年技術培訓與資金扶持，農業新模式、新技術以及新品種得以應用，提高了主導產業的科技應用水平，增強了農民的創業能力，實現了農民的致富夢想。第三，要保證良好的跟蹤及指導培訓工作。運用信息技術，堅持創辦“網絡課堂”，改進教育設施，建設電子閱覽室。另外，在農民教育上，應采用“移動農校”的學習形式，進一步拓展教育內容以及加強教育成效。

3.4 加強培訓管理，創新發展道路

一是加強師資結構與管理，營造良好的文化培訓平臺；選擇具有較高科技含量、業務能力強和經驗豐富的農民作為新型職業農民培訓教師，提高教育培訓活動的實用性和功能性，通州區深化產教融合，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量，同時健全農業廣播電視學校體系，定向培訓職業農民。二是根據我區實際，引導鄉鎮調優農業結構，因地制宜充分利用農村的自然、生態、環境資源，大力發展品牌農業，擴大產業道路，增加就業，提高農民收入。瞿炎是通州區金沙街道明均家庭農場負責人，他根據本村實際，逐步走出了一條以規模種植業為主、精品養殖業為輔的致富新路，并采取率先垂范、以點帶面的方法在全村乃至全鎮逐步推開。2015年他帶頭創建南通市通州區田夢糧食種植專業合作社，合作社擁有12家家庭農場社員，100多戶農民社員。合作社社員共流轉土地2500多畝良田，惠及農戶3千多戶，9千多人。三是加強政策支持，努力尋找發展農業接班人的途徑，我區有些鄉鎮外來人口很多，可以引導和管理這些外來人口涌入新農村。另外，區鎮兩級政府還應該加強引導和推動措施，支持激勵和保障措施，吸引畢業生回來創業，讓有文化、有能力的人才扎根農村，為農村建設發展貢獻出力量。

3.5 加強培訓監督，優化培訓效果

當前職業農民培訓的特點往往是培訓方式千篇一律，缺乏對培訓效果的認識。盲目培訓、統一培訓的現象時有存在[8]。因各鄉鎮農民發展存在明顯的差異，同一鄉鎮的農民因時代的不同，其發展也存在著明顯的差異，因此，現實中的職業農民培訓應遵循農民發展規律，尊重實際，因地制宜、因年齡和文化層次的差異細化開展技術培訓。強化對職業農民培訓的監督，能保證培訓順利進行，更好地實現培訓效果。同時要建立培訓體系，不斷提高培訓的專業化、規范化水平，整合培訓資源，更好地滿足農民全方位、經常性、多形式、制度化以及多層次的培訓需求，從而不斷發展和提高。

3.6 營造優良的培訓環境

3.6.1 優化農業保險與農業補貼等政策

在積極借鑒其他國家經驗的前提下，充分考慮我國現實情況，及時出臺《農業補貼條例》，同時促進直接補貼從“特惠制”向“普惠制”轉變，且偏向于農業新型技術的大力推廣，開展農民科技培訓補助，此外，推動農業保險的相關法制建設，使農業保險活動有法可依，才可以將投保人的主動性激發出來，強化投保人的相關保險意識，推動農業的可持續發展，強化農業的重要地位，確保我國國民經濟的飛速發展。

3.6.2 規范土地流轉制度

實現農業規模化的核心條件是農民失去耕地后的生活水平不會降低且獲取良好的收益，唯有如此他們才會讓出土地承包權與經營權。所以，要尊重農民的主體性地位，確保農民的合法權益，強化流轉行為的規范，促進農地產權交易市場的創建，優化土地流轉糾紛仲裁以及調解機制等措施，農民才可能利用農地產權交易市場進一步獲取規模化的土地。同時,在土地流轉的時候，程序要合理以及合同要規范，在了解核心原則的過程中，還應該深入探究相關問題，使用有效的土地流轉措施。

3.6.3 有效開展認定管理工作

開展認定是充分確認新型職業農民的重要渠道，可以更好地扶持新型職業農民。在認定新型職業農民的時候，應該全面考慮其個體職業規劃、經營管理狀況以及綜合素質等內容，認定機構應該包含農民代表、行業代表以及政府三方，農民主動申請，認定機構開展資格審核，通過審核之后對相關資格證書進行頒發，并且把這本證書當作享受有關扶持政策的核心依據，以此實現職業農民社會地位的提高。

4 結束語

綜上所述，新型職業農民培訓需要整個社會的共同參與以及不懈努力。各級政府以及農業部門要充分了解新型職業農民培訓工作的意義，重點落實新型職業農民的相關培訓工作。要從創新培訓理念，提高培訓意識；整合多方資源，提升培訓質量；健全培訓機制，提升培訓效果；加強培訓管理，創新發展道路；加強培訓監督，優化培訓效果；營造優良的培訓環境等策略入手，主動建立教育培訓體系，制定相關扶持政策，為新型職業農民的相關培訓工程營造優良的社會環境。