河南省糧食生產現狀、問題分析及建議

馬昭才 張東輝

（周口市農業科學院 河南周口466001）

糧食是社稷之本，是關乎治國安邦的頭等大事。糧食安全直接關乎政治安全、政權安全，是實現鄉村振興戰略的 “定海神針”。 河南作為糧食生產大省，在確保國家糧食安全方面責無旁貸。 習總書記對河南糧食生產一直高度重視并寄予厚望， 他強調：“河南作為農業大省， 農業特別是糧食生產對全國影響舉足輕重， 在確保國家糧食安全方面應有新擔當新作為”。 本文作者針對河南糧食生產現狀，分析困擾河南糧食安全的主要問題，并提出具體的改進措施。

1 河南省糧食生產現狀

1.1 區域概況

河南地處北緯 31°23′～36°22′、 東經 110°21′～116°39′。 東西約 580 km，南北約 550 km，國土面積16.7 萬km2，位居全國各省市區的第17 位，占全國總面積的1.73%[1]。 河南省平原面積廣闊、土壤肥沃，歷來都是全國重要的農耕區。

1.2 資源概況

河南省年平均氣溫為12.1～15.7℃， 年均日照1 848.0～2 488.7 h， 全年無霜期 189～240 d， 十分有利于農作物生長發育[2]。 河南年均降水量532.5～1 380.6 mm，但時空分布不均，全年降水主要集中在夏季6～8 月，占全年降水量的45%～60%。 河南省的土壤類型主要是棕壤、黃褐土、褐土、潮土、砂姜黑土、水稻土等[3]。 氣候特點為春季干旱多風，夏季雨熱豐沛，秋季日照充足，冬季寒冷有雪，十分適宜于糧食生產。

1.3 糧食播種面積、總產及單產情況

據國家統計局公布的數據和2020 年河南省國民經濟和社會發展統計公報顯示，10 年來，河南省的糧食作物播種面積常年保持在1 000 萬hm2以上，面積起伏波動不大（表1）； 2013 年以來糧食產量保持在 6 000 萬t 以上，且呈遞增趨勢（表2）；單產水平在5 566.79～6 356.21 kg/hm2之間，呈總體遞增趨勢，但受多種因素影響，年度間差異較明顯（表3）。 此外，2020 年河南省糧食生產再獲豐收，總產、單產均創歷史新高， 糧食播種面積1 073.88 萬 hm2， 總產達到6 825.80 萬t，占全國糧食產量的10.19%，對全國糧食增產貢獻率達23.07%, 為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

表1 河南糧食播種面積變化情況（單位：萬hm2）

表2 河南糧食總產變化情況（單位：萬t）

表3 河南糧食單產變化情況（單位：kg/hm2）

2 存在問題及原因分析

2.1 糧食生產效益偏低

雖然國家陸續實行“糧食直補”“良種補貼”等政策， 種糧收入持續增長， 但農村青壯勞動力大量外流，種植對象多為留守的“老弱病殘”人群，致使生產效率降低，用工成本增加，同時化肥、農藥為主的生產資料價格快速上漲，都造成了糧食生產成本增加。種糧效益偏低，農民種糧積極性受到很大影響。 據不完全統計，2019 年農民每畝小麥生產成本增長1.03%；每畝小麥的人工成本凈增 61.31 元，增幅高達20.71%。

2.2 糧食生產方式粗放

目前專業從事種植的農戶， 受自身文化水平及科學素質的影響， 思想觀念和農業生產技能有待提升，對新技術及新知識的接受程度低，造成許多高產高效新技術推而不廣， 制約了現代農業生產技術的廣泛應用，造成糧食生產的粗放經營。 而本應該成為糧食生產主力軍的農民專業合作社， 大多以簡單的種植、養殖為主，推廣新技術的動力不足，糧食生產能力有待進一步提升。

2.3 科技創新急需加強

河南農作物良種覆蓋率在96%以上， 自主選育品種面積占比超過95%。 但仍存在一些問題，一是育種技術手段落后， 當前省內育種單位多采用雜交育種等方式，存在新品種遺傳基礎狹窄、新技術運用不深入、抗病抗逆不全面、品質性狀不協調、肥水資源利用不高效等共性和關鍵問題。 二是受財政資源的影響，河南省在農業科技創新上的資金投入不足。 三是新品種對糧食支撐作用發揮不夠。 盡管河南“十三五”期間審定了許多品種，但既缺乏突破性的優異品種，也缺乏集高產、優質、多抗、廣適、高效、適宜輕簡化栽培于一體的品種。

2.4 抵御自然災害能力不高

河南獨特的氣候條件、地理位置以及地貌特征，造成極端天氣較多、降雨不均衡，洪災、干旱等自然災害相對頻發， 盡管近年來已經加快基礎設施的建設步伐，但歷史欠賬較多，農田基礎設施整體上仍比較薄弱，抗御自然災害的能力不足，導致作物適應性受到限制、品種優質高產潛力難以發揮，糧食作物在自然災害的作用下減產嚴重。

3 發展建議

3.1 降低生產成本，增加糧食生產效益，提高農民種糧積極性

一要加大對農民的種糧補貼， 提高糧食回收價格，提高農民種糧積極性；二要建立健全農藥化肥價格管理體系，及時調控主要農資的市場價格，降低生產成本；三要強化信息渠道建設，使優良品種快速進入生產一線，提高糧食生產效益。

3.2 深化土地制度改革，培育現代糧農，促進糧食生產規模化經營

一是梳理出產權明確，有保障、可兌現的土地制度，鼓勵和引導農民將土地向種糧大戶、種植能手轉移； 二是建立多元化服務推廣體系和社會化服務組織，加快農業專業合作社發展；三是地方政府在每年的財政預算中增加資金用以設立土地流轉專項資金，培育種糧大戶和糧食生產企業，促進主產區糧食生產的規模化經營。

3.3 提升科技創新能力，加強對糧食生產的支撐作用

一是全面提升科技創新能力， 鼓勵育種單位采用常規育種與分子育種相結合的技術手段， 培育一批產量高、品質優、抗逆性強、穩產性好、適宜輕簡化栽培且市場反映好、農民喜愛的農作物新品種；二是進一步加大資金支持力度， 把科技投入放在公共財政優先支持的位置， 作為財政支出和預算保障的重點，通過建立科技投入穩定增長機制，逐步增加科技創新經費；三是加大推廣力度，進一步提高良種覆蓋率，抓好優良新品種展示田建設，引導農民積極應用優良品種。

3.4 加強基礎設施建設，提高抗災能力，提升糧食生產水平

一是以糧食主產區為重點，加大投入力度，增強農田防災抗災減災能力， 建設田間配套設施齊全的糧食生產核心區；二是建立健全投入穩定增長機制，每年由地方財政拿出專項資金， 加大對農田基礎設施維護的支持力度； 三是對建成的農田基礎設施實行嚴格保護，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。