三明市推進農藥減量化的實踐

胡啟鑌

（三明市植保植檢站 福建三明365000）

三明市處于閩西北山區， 是福建的糧食主產區之一，主要農作物有水稻、甘薯、柑橘、煙草、茶葉、梨等。 三明市主要農作物面積為33.3 萬hm2，常年主要農作物病蟲害發生面積為46.7 萬hm2， 防治面積為72.7 萬 hm2，農藥使用量為 5 000 多噸。 隨著人們健康意識的增強，以及群眾對農產品質量要求的提高，綠色、生態、環保越來越受到關注[1]。 三明市作為“全國最綠省份的最綠城市”，在國家生態文明試驗區建設中肩負著先行先試、引領示范的歷史使命。 自2016 年起進行生態文明先行示范區建設， 明確把農藥減量工作納入各級政府考核內容。 “十三五“期間，三明市樹立“科學植保、公共植保、綠色植保”的理念，堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，重點在“控、替、精、統”4 個字上下功夫，緊緊圍繞農作物重大病蟲預測預報，集成綠色防控技術，積極開展統防統治，推廣新型藥械和化學農藥替代等技術措施，強化領導、資金支持和監督等保障措施， 深入推進農藥減量化專項行動，探索出一條行之有效的農藥減量化之路。

1 農藥減量的主要指標任務及完成情況

1.1 主要指標任務

到2020 年，農藥使用量比2016 年減少10%；主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%、 病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%。

1.2 主要指標完成情況

在“十三五”期間，初步建立了資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系， 科學用藥水平明顯提升， 農藥使用量持續減少，2016-2020 年全市農藥使用量分別為 5 574 t、5 245 t、5 003 t、4 847 t和 4 710 t，2020 年比 2016 年減量 15.5%。 主要農作物病蟲害綠色防控面積從2016 年的20 萬hm2提升到2020 年的30 萬hm2，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到35%；主要農作物病蟲害統防統治面積從2016 年的 3.3 萬 hm2次提升到 2020 年的 22.0 hm2（附表）， 主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到45.16%，全面超額完成目標任務。

附表 2016－2020 年三明市農藥減量化主要指標完成情況

2 農藥減量的主推措施及成效

2.1 準確預測預報力求精準施藥

全新打造病蟲害智慧測報體系， 更新換代測報工具，推廣應用遠程實時監控系統、昆蟲性誘電子測報系統、高空測報燈、小氣候觀測儀等為重點的新型測報工具，全市共建立水稻、果樹、茶葉和蔬菜等主要農作物病蟲監測點537 個， 擁有蟲情測報燈43 盞，智能性誘設備25 套，高空測報燈2 臺，簡易性誘捕器1 220 套，確保全市農作物病蟲監測全面、及時，不斷提高病蟲害監測預警水平。 及時發布病蟲害防控最佳防治時期和關鍵防治技術，2020 年編發病蟲情報192 期，分發20 100 份，病蟲電視預報28 期，編發手機短信105 期120 810 條，確保病蟲防控工作抓的早、做在前，有效減輕農作物病蟲危害程度，減少盲目用藥。

2.2 建立示范推進綠色防控

在綠色防控技術的有效應用下， 對農作物病蟲害進行有效地防治，不但獲得了明顯的經濟收益，而且取得了良好的社會效益[2]。 通過與福建農林大學、省農科院及三明市農科院合作， 在試驗示范的基礎上集成了水稻、柑橘、茶葉、蔬菜、葡萄、桃和梨等主要農作物的7 套綠色防控技術。 以沙縣、明溪、大田和永安等4 個綠色防控示范縣為重點， 在現代農業產業園區、優勢特色農產品基地開展生態調控、農業防治、理化誘控、生物防治等綠色防控，創新開展統防統治與綠色防控融合示范。 在水稻示范區推廣“種苗處理+太陽能殺蟲燈+螟蟲誘捕器+農藥減量助劑（激健）+科學用藥”技術、柑橘示范區推廣“農業防治+生物防治+太陽能殺蟲燈+果實餌劑及誘捕器+可降解信息素誘蟲板+農藥減量助劑 （激健）+科學用藥”技術、蔬菜示范區推廣“土壤消毒+生物農藥+理化誘控+農藥減量助劑（激健）+科學用藥”技術，示范區比對照區減少化學農藥用量普遍在40%以上。 在全市茶園推廣全程不施用化學農藥病蟲控害技術，主推“茶園間作顯花作物及綠肥+調整加工茶類結構（東方美人茶）+生物防治+理化防控”技術，2020 年全市生態茶園面積1.5 萬hm2， 占全市茶園總面積的71%。 “十三五”期間，累計建立統防統治與綠色防控融合示范基地859 個， 統防統治與綠色防控融合示范面積累計達到11 萬hm2， 通過示范帶動綠色防控面積逐年擴展。

2.3 加大扶持服務組織推進統防統治

積極引導農業龍頭企業、農藥經營企業、專業合作社、種植大戶等創辦專業化統防統治組織，推廣全程承包防治服務模式。 ①用好農機購置補貼政策，積極爭取各級財政支持， 加大高效大中型植保機械購置補貼力度，扶持發展一批裝備精良、服務高效、管理規范的病蟲專業化防治服務組織。 ②以糧食產能區為重點，在建寧、尤溪、寧化等7 個縣（市、區）開展專業化統防統治示范， 每個縣培植一個以上年防治面積超666.6 hm2的病蟲害統防統治服務組織，糧食產能核心示范區實現專業化統防統治全覆蓋， 逐步實現整村、整鄉全面推進。 ③加大無人機防治技術指導，成熟一個推廣一個，不斷擴大服務范圍，主要應用在水稻、煙草、茶葉、芋頭、玉米、葡萄及蓮藕等作物， 探索在柑橘、 梨樹及蔬菜等作物上應用。 統防統治服務能力得到了大幅度提升， 并得到農民認可。 截止到2020 年，三明市已成立病蟲害防治組織139 個，防治組織從業人員1 434 人，其中有5 家服務組織被中國農技協評為 “全國統防統治星級服務組織”（全省2 批13 家），從原來“服務組織找農民要服務”轉變為了“農民請服務組織來服務”。2020 年全市各類主要農作物統防統治覆蓋率達到45.16%，超額完成省站下達的統防統治任務。

2.4 推廣新型高效藥械提高農藥利用率

根據三明市的耕地特點， 主要是鼓勵推廣使用植保無人機等高效能植保器械，替代“跑、冒、滴、漏”的傳統背負式手動噴霧器，提高了農藥利用率，減少農藥使用量。 截止到2020 年，全市擁有高效植保機械數量（不含作業效率較低的背負式手動、電動噴霧器）1 698 臺套，日作業能力達 0.93 萬 hm2。 其中，自走式噴桿噴霧機166 臺套，植保無人機321 架。 加大新農藥試驗示范， 篩選一批高效低毒低殘留新農藥進行推廣。 主要推廣三氟苯嘧啶、氯蟲苯甲酰胺、吡蚜酮、氟啶蟲酰胺、氟蟲雙酰胺、噻蟲胺、氟啶胺、氟唑菌酰胺、螺螨酯、聯苯肼酯、吡唑醚菌酯、嘧菌酯、戊唑醇、醚菊酯、苯醚甲·丙環、氯氟吡啶酯、氰氟草酯、五氟磺草胺和草銨膦等農藥，不斷規范農藥投入品的安全使用，“十三五”期間，開展新型農藥試驗示范達573 個。

2.5 加強安全用藥宣傳培訓提升用藥水平

由農科教辦統籌各類培訓項目， 針對農藥經銷商、種植大戶、家庭農場、植保專業合作社、新型職業農民等，開展多層次、多形式的科學安全用藥培訓，增強其科學安全用藥意識和用藥水平， 掌握新型植保機械使用技能，減少農藥用量；圍繞農時季節生產環節，舉辦農藥減量現場培訓會，組織周邊農戶觀摩農藥減量示范點，開展主題突出、貼近農戶的農藥減量技術培訓。 “十三五”期間，全市累計舉辦農藥減量技術培訓511 期，累計培訓31 878 人次，發放培訓資料38 508 份， 廣播電視報紙宣傳100 次， 網絡宣傳12 036 次。

2.6 加強農藥使用監管監測用藥

由植保部門聯合質監部門加強對農戶用藥進行監測，特別是納入“農業云131”監管的種植大戶、合作社、家庭農場等農業生產主體的用藥監測，指導科學合理用藥。 ①監測農戶用藥水平，選擇沙縣、永安、大田、尤溪、明溪、寧化、將樂和建寧等8 個縣，每個縣從糧食（水稻、甘薯、馬鈴薯等）、果樹（柑橘、梨、桃、葡萄、草莓等）、蔬菜、茶葉、油料作物、煙草、中藥材等農作物當中選1 個主要作物和1 個次要作物，并監測15 個種植戶， 將農藥使用情況實時上傳到“農藥云采集系統”， 并將監測結果用于指導農戶用藥。 ②加強農藥使用線上監管，依托福建食用農產品合格證與一品一碼追溯并行系統， 實現對農藥使用的線上監管。截至2020 年底，全市共有2 266 個食用農產品（種植業）生產主體納入并行系統平臺，建立市級每月、縣級每周線上巡查全覆蓋的工作機制，切實做到 “源頭可溯、 去向可追、 風險可控、 公眾參與”。 ③加強農藥風險預警監測， 按照 “雙隨機”要求，做好監督抽檢工作，推動形成市、縣聯動，形成多層次、多方位的監測格局。 “十三五”期間，完成市級監督抽檢樣品1 632 個，合格率99.4%，市縣兩級風險監測5 372 個；完成蔬菜、水果、食用菌等樣品快檢37.5 萬個，合格率99.7%。

2.7 加大農藥執法力度規范用藥

由農業執法部門負責對全市農藥生產、 經營及使用環節的巡查及對違法違規行為的查處， 規范安全用藥。 ①利用 “科技三下鄉”“放心農資下鄉宣傳周”等系列活動開展《農藥管理條例》等有關法律法規宣傳，提高相關法規的知曉率。 ②通過農資監管平臺加強對農藥經營環節進行監管， 定期開展平臺線上巡查， 動態監管農藥購銷行為， 及時處理購銷異常，管好農藥銷售環節。至2020 年已有7 635 種農藥納入監管。 ③每年緊扣農時季節，及時開展春季秋季農資打假；開展“春雷”“利劍”等專項行動，對轄區內的農藥生產、經營、使用單位進行執法檢查。 “十三五”期間，全市農業綜合執法部門共出動執法檢查人員3.4 萬人（次），檢查農藥經營門店4 050 家，開展市場整頓1 500 次，查辦農藥案件263 件，移送公安機關案件16 件。

3 農藥減量化的保障措施

3.1 加強領導

①在黨委政府層面，強化“黨政同責”，各級黨委、政府對本地區生態文明建設負總責，成立由黨政主要領導分別擔任組長、 常務副組長的生態文明建設領導小組，形成上下貫通的組織架構、推進有力的協調機制，層層簽訂黨政領導環保目標責任書，并明確每年的農藥減量目標任務。 ②強化“一崗雙責”，各部門把農藥減量化工作進行細化，并列入“土十條”“水十條”及農業農村部門的單位績效考核的主要內容。 ③部門強化領導，各級農業農村部門成立農藥管理工作小組，由分管領導任組長，種植業管理科、植保植檢站、農業行政執法支隊、農產品質量安全檢驗檢測中心、政策法規科、農產品質量安全監督管理科和農科教結合協調工作辦公室負責人為成員。 工作小組辦公室掛靠種植業管理科，明確責任，推動工作落實。

3.2 資金支持

“十三五”期間，全市爭取到中央及省市級資金8 445 萬元用于農藥減量化工作。 其中，植保項目資金2 868 萬元，主要用于主要農作物病蟲害及草地貪夜蛾、黃龍病、紅火蟻等重大病蟲的實時監測和科學防控，開展重大病蟲防控示范推廣；農藥使用監管資金4 250 萬元，主要用于農藥殘留監測、農產品生產記錄監督檢查、農藥安全使用技術宣傳培訓及農藥專項整治行動等；農藥銷售監管及執法資金1 327 萬元，主要用于農藥監管平臺建設、農藥抽檢、執法檢查及專項行動。

3.3 廣泛宣傳

開展全方位、 多形式宣傳農藥使用量減量化行動。 充分利用當地電視、廣播電臺、報紙、網站等主流媒體進行廣泛宣傳，通過手機短信、微信公眾號等對基層干部、涉農企業、服務組織、種植大戶和農民進行宣傳。 同時，要在農業部門辦公場所、交通要道、集市與名特優種植基地懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、設置宣傳牌、宣傳欄，出動宣傳車巡回宣傳。

3.4 督查考核

把農藥減量化行動的有關目標納入環保、 水利和農業農村部門的績效考核指標， 并加強對本轄區縣級部門的指導與監督，各縣（市、區）相關部門每年按照2016－2020 年各縣（市、區）農藥減量化實施方案考核標準進行自評，市級環保、水利和農業農村部門組織考核組對各自系統進行差異性考核，考核“優秀” 的占比最高為30%， 考核 “良” 的占比最高為40%，考核“一般”及以下的占比最高為30%，并將考核結果通報給各地政府， 對工作推動不力的將進行通報、重點督查和約談。

4 存在問題及建議

4.1 存在問題

（1）耕地碎片化影響了統防統治的開展。 由于思想認識、種植效益、防治效果要求等因素影響，部分農戶仍采用一家一戶分散防治，造成“插花”田塊多；三明市山區田地分散、山地陡峭，適合新型植保機械化作業的土地資源有限， 同時面對千家萬戶和田間多種多樣的作物、參差不齊的生育期，影響了病蟲害專業化統防統治的進一步推進。

（2）綠色防控有待加強推進。 有些農戶病蟲綠色防控意識不強， 仍然存在以化學防治為主防治病蟲害的問題，還未形成病蟲害綠色防控的共識。 綠色防控技術對操作人員要求高， 現有的農業專業合作社從業人員普遍存在文化程度偏低、 技術力量不足的問題，綠色防控技術對各種病蟲害防治適期、生物農藥使用和貯藏的條件等相比傳統防控方式要求更高。 綠色防控成本比化防成本偏高，農戶接受程度不高，生產上大面積推廣難度較大。

（3）農藥減量與作物增產的矛盾。 通過多年的農藥減量化工作， 三明市的農藥使用量在全省已處于較低水平， 三明市作為糧食生產大市承載著保證糧食安全的重任， 若再加大農藥減量化目標勢必影響糧食生產任務。

4.2 建議

（1）加大主推技術的宣傳培訓。 充分利用現代媒體傳播技術，整合農藥減量技術措施，制作精良的視頻短片等宣傳材料，在關鍵時間點向種植大戶、合作社及家庭農場等重點人群推送，同時開展廣泛培訓，進一步擴大減量技術推廣的覆蓋面。

（2）推進綠色防控與統防統治融合。 加大土地流轉，推廣“沙縣土地流轉”模式，提升土地規模化經營水平，進一步推動統防統治工作。 依托新型農業經營主體，擴大創建一批農作物病蟲綠色防控與專業化統防統治融合示范基地，聯合開展技術集成、產品直供、指導服務，示范推廣綠色防控產品、高效低毒農藥、現代植保機械及科學用藥技術，帶動農藥減量控害。

（3）加強植保體系建設。 縣鄉級植保人員偏少，平均一個縣站2 人，且隊伍中青年少，又因植保專業性強培養周期長，植保工作后繼缺人。 應從省級以上層面加強頂層設計，夯實基層植保體系，并加強探索植保工作的社會化服務體系， 進一步減輕基層植保工作量。

（4）科學合理設計農藥減量目標。 各地應結合作物布局、耕地條件、統防統治和綠色防控推進情況及單位耕地面積的農藥使用量等因素進行重新梳理，估算農藥減量空間，制定出“十四五”時期農藥減量目標，而不應搞“一刀切”。