我國城市治理體系的創新之路

孫云霞　張靜

【關鍵詞】 社會治理? 基層社區黨組織? 網格化治理

【中圖分類號】 G203? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.19.009

習近平總書記指出，“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層?；A不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基”。廣大的基層社區組織構成了我國全面建設社會主義現代化強國的中堅力量，是聯系廣大人民群眾的橋梁紐帶。一直以來，黨和政府都高度重視基層社區工作。推動城市治理體系和治理能力現代化，需要發展好、利用好基層社區組織，按照高質量發展要求，做到一體推進、全面提升。

加強基層社會治理中的黨建引領

黨的十九大報告強調“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”，由此可以看出當前基層社會治理的重要性和緊迫性。城市治理是社會治理的重要部分，而城市中的社區是黨和政府實現為人民服務的良好媒介。隨著我國經濟社會發展持續穩中向好，居民生活方式呈現多元化的特征，社區黨建工作的重要性日益凸顯。因此，構建城市治理新格局，就要加強基層社會治理中的黨建引領。

提升基層社區黨組織的組織力，不僅有利于基層黨組織更好開展工作，也是加強黨建引領的重要著力點。社區黨組織是貫徹黨的各項方針政策的組織者、實施者和服務者。目前，基層黨建工作面臨一些問題，比如某些社區領導沒有切實發揮黨組織的領導作用，沒有將服務群眾的理念貫徹落實到實際工作中，不善于有效引導群眾，沒有深入了解群眾的所思所想所盼，工作覆蓋對象存在一定盲區等。因此，在現代城市創新治理的過程中，要始終以黨建引領基層社區治理，不斷提升黨在基層社區的組織力、協調力，使基層黨組織成為社區全面服務群眾的有力組織保證。

提升基層社區黨組織的組織力，要推動全面從嚴治黨覆蓋街道社區，營造廉潔自律的基層政治生態。良好的政治生態環境是基層黨組織發揮作用的基礎，能使黨組織的工作人員在工作過程中有共同的目標，更好地為人民服務。如果基層社區政治生態沒有做到風清氣正，使不正之風蔓延，出現以權謀私的現象，這不僅不利于做好基層社區治理的各項工作，還會對整個社會風氣產生不良影響。只有在全社會全面推進從嚴治黨，增強監督的全面性、有效性，有力有序推動監督向基層延伸，在基層社區黨組織中營造風清氣正的政治生態，才能使基層社區黨組織充分發揮戰斗堡壘作用。

提升基層社區黨組織的組織力，要不斷向基層輸入優秀黨建人才。構建黨建引領城市基層治理的體制機制，黨建人才是重中之重。目前，一些黨員同志面對基層繁雜瑣碎的各項工作，難以下沉到一線深入了解群眾的心聲，積極主動開創基層社區治理新局面的意識也有待提升;個別基層黨組織工作人員把基層經歷當作晉升的跳板，沒有俯下身子扎扎實實解決各項問題，這些都使基層黨組織難以在基層社會治理中最大化地發揮作用。這就要求我們著眼于基層社區治理的實際，以更大力度向基層培養和輸送年富力強、踏實認真的青年人才。

將基層社會治理的體制機制創新作為推進國家治理體系和治理能力現代化的工作著力點

為創新社會治理體制，需要為基層配備充足的社會資源、政策支持和管理人才，有效保障基層治理同黨建引領有機結合。社區是城市治理最基本的單元，我們必須把基層社會治理的體制機制創新作為推進國家治理體系和治理能力現代化的工作著力點。自新冠肺炎疫情發生以來，以社區為基本單位的調查、統計和防控工作有條不紊地展開，像一張超級網覆蓋到中國的每一個城市、街道和家家戶戶。這種新穎的社會治理模式，是在非常規狀態下建立起來的有效應對措施，對于防止疫情蔓延和穩定社會秩序都具有重大意義。這種自上而下的社會治理體系，將黨政機關和社區基層黨組織結合起來，形成覆蓋全社會的“超級網格”，這些網格具備以下特點。

第一，社區網格化治理具有覆蓋深入全面的顯著優勢，通過嚴密的排查和精準的防控，保障整個社區的公共秩序。城市網格化管理是按照屬地管理的原則，以街道、社區和網格為管理的區域范圍而展開的。不管是多大規模的城市，我們只要細化到社區范圍的每一個網格進行管理，形成網格內的各項事務調查、處置、責任劃分和追究等一整套運行體制，就可以游刃有余地進行全方位的精細化管理。

第二，黨政機關工作人員與社區治理工作的有機結合。社區網格化治理的相關組織、人員與基層政府工作人員之間通過密切聯系，在一個社區網格空間內將政府的各個職能部門，包括經濟部門、政法部門、教育部門，以及街道辦事處、社區的自發性組織，構建起緊密的溝通聯絡機制，形成工作上的相互支持、有機結合，這樣不僅有助于政府各職能部門工作的開展，也有助于提升基層治理體系與治理能力現代化水平，從而更好地服務于廣大社區居民。

第三，服務功能的升級改造。隨著我國社會的不斷發展和城鎮化進程加速推進，我們需要不斷改進社會治理方式，將社會劃分為網格進行管理，以社會化服務為主要服務方向，從老百姓衣食住行的需求出發，不斷提升社區治理的服務水平，更好滿足群眾的多方面需求。由此可見，以社區為平臺開展的網格化服務，賦予了傳統網格化以新的意義。社區之所以成為網格化服務的載體，主要是因為社區與其所服務的居民已經建立了長期穩定的聯系。在社區管理的實踐中，已經有建檔立卡、上門服務等形式，這些方式被社區居民廣泛熟悉了解，逐漸得到了他們的信任。

加強多方聯動，不斷優化社區網格化治理水平

與社會組織間的聯動。社會組織在開展鄰里互助、糾紛調解、平安創建等方面發揮著獨特優勢，其在各自的領域具有豐富的社會經驗和較強的專業能力，在社會中承擔著一定的社會職能，在政府和居民之間發揮著重要的橋梁紐帶作用，成為社會治理不可或缺的力量。而現代社區的創新化治理從過去單純進行城市管理逐步轉變為管理與服務并存，未來的工作重點將更多集中在服務群眾方面。面對龐雜瑣碎的各項社區事務，僅僅通過社區居委會的管理與服務，很難做到盡善盡美，同時因其職能范圍也存在一定的局限性，在社區網格化治理過程中我們逐漸認識到社會組織的不可替代性。進一步推動社區創新化治理，必須通過內聯或者外聯的方式，與社會組織建立一系列實質性的聯系，從而全方位、多層次服務于社區居民。從新冠肺炎疫情發生后我國的社區治理來看，社區居委會通過與教育工作者、民警、醫護人員進行合作，依靠相關社會組織提供的志愿服務等社會力量，深入到社區居民的每一戶，在疫情流調、小區封閉管理和聯動社區居民共同抗疫等方面發揮著至關重要的作用，有效提升了社區治理的現代化水平。

與居民工作單位的關聯。每一個社區的居民不僅是自身工作單位的一員，同時也是其居住的社區大家庭中的一員。在社區治理中，有時存在部分社區居民被邊緣化或無人管理的現象，比如某些自由職業者或個體工商戶，這就需要社區工作人員對這類人群給予更多的關注與幫助，使之真正成為社區網格化服務中的重要一員，全面享受社區的各項服務。當然，我們強調社區網格化治理，并不是要求每位社區居民都加強與其供職單位的關聯，而是希望通過加強居民工作單位和居民所在社區的關聯，將社區網格化治理落實到社區的每一位居民，真正實現社區網格化治理的全覆蓋。

與物業公司的連接。在當前的社區治理模式中，物業公司作為獨立的市場主體，政府部門和街道社區對其并無直接的管理權，雙方之間的溝通往往也存在不及時、不全面的問題，這導致一些服務工作難以有效貫徹落實，如何發揮物業公司在城市網格化治理中的作用，成為亟待解決的問題。為推進城市創新化管理體系建設，我們必須堅持把基層黨建工作、社區管理和物業服務三者置于同一目標下進行治理，力爭通過創建一些聯動活動，打造出社區物業服務的新標桿，切實讓社區民眾感受到黨建引領下城市社區治理的規范化、高效化。

堅持以人民為中心，打造共建共治共享的社會治理新格局

推動基層社會治理體系和治理能力現代化，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，將其貫穿于城市創新化治理的全過程。隨著城市的發展變遷，我們需要對城市進行更加創新化的治理，以適應時代的發展要求和滿足人民群眾對美好生活的向往。

社區是由千家萬戶組成的，是社會形成的基本單元，是一個城市存在的基礎。我們必須堅持以人民為中心的發展思想，推動各項問題在一線解決、服務在一線開展、治理在一線推進，扎實推動基層黨建工作共融共建、共治共享。為達到不斷完善社區治理體系的目的，我們要始終將廣大人民群眾的需求放在心底，將黨建引領作為實現創新社區治理體系的一貫方向。社區黨組織將社區黨員系統地組織起來，實現社區黨組織組織力和凝聚力的最大化，爭取覆蓋社區網格化治理的每一個小單元。各級黨委和政府要從上至下統籌各方面資源，嚴選優選基層帶頭人，將新時代有為青年派到基層黨組織中去，給基層黨組織帶來新的活力和發展動力;要通過自上而下的調查研究，與自下而上的民主機制來把握實際情況、解決實際問題，從而不斷提升城市治理的現代化水平。

責 編/馬冰瑩