新時代社會組織基層黨組織建設的理論思考

郎帥

【關鍵詞】 社會組織? 基層黨建? 區(qū)域黨建? 聯(lián)合黨建

【中圖分類號】 D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.19.014

推進社會組織黨建工作是夯實我們黨執(zhí)政基礎、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。習近平總書記指出：“要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導。”新時代，我們要以習近平總書記的重要論述為根本遵循，切實推進社會組織基層黨組織建設。

社會組織基層黨組織建設的內在要求

基礎目標：嵌入社會。嵌入社會是社會組織黨建的基礎目標，實現此目標需要推進機構、制度和人員的嵌入。機構嵌入，就是要通過設置多元化的黨組織形式實現黨組織在社會組織中的全覆蓋，建立黨在社會組織中的關系網絡。制度嵌入，就是將黨的理論學習、民主生活會等制度落實到社會組織章程體系中，為黨組織在社會組織內部順利開展各種活動提供規(guī)范。人員嵌入，就是通過社會組織管理人員和黨組織班子成員的交叉任職來實現。人員嵌入是雙向的，社會組織的管理者可以加入基層黨組織擔任班子成員，基層黨組織班子成員也可以在社會組織中擔任管理人員，通過互動嵌入提升社會組織管理層的黨性修養(yǎng)和黨員干部的社會管理能力及業(yè)務水平。

核心目標：融入社會。社會組織黨建要實現融入社會的目標，黨組織在黨建工作中要與社會組織強化互動及對話協(xié)商。這是一種相對柔性的嵌入機制。具體而言：第一，全面了解社會組織的發(fā)展需要，黨組織與社會組織在思想層面上展開對話，將黨建目標與社會組織自我發(fā)展需求融為一體;第二，活動融入，即將黨建活動與社會組織業(yè)務活動結合起來，實現在業(yè)務活動中開展黨建;第三，人才培養(yǎng)的融合，即社會組織既為自身培養(yǎng)人才，也為黨組織培養(yǎng)人才。總而言之，在信息技術快速發(fā)展的時代，各種新事物不斷涌現，黨組織要加強對社會組織的領導，必須要全面熟悉社會組織的業(yè)務范圍、管理模式，只有推進黨建融入社會組織，才能夠實現黨社關系的良性互動。

終極目標：服務社會。要實現服務社會的目標，必須要做好三個方面的工作：第一，應立足社會組織的業(yè)務范圍，按照建設服務型黨組織的目標，積極為社會組織的生存發(fā)展提供優(yōu)質服務;第二，應該借助社會組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在價值引領、個人行為等方面密切聯(lián)系群眾，為社會大眾提供優(yōu)質服務;第三，應立足基層社會治理的需求，引領社會組織通過黨建活動、業(yè)務活動積極參與到社會治理體系之中。作為政府、市場之外的“第三部門”，社會組織的發(fā)展前景關系到社會治理的成效，也關系到黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。

社會組織基層黨組織建設的現實障礙

嵌入階段的障礙：觀念認知上存在偏差。第一，各級黨組織對開展社會組織黨建工作積極性不高。一直以來，黨中央極為重視社會組織黨建工作，出臺了多個推動社會組織黨建工作開展的政策文件，為社會組織黨建工作開展指明了方向、提出了目標。但是，一些地方黨組織認為社會組織的管理工作是各級政府的責任，社會組織在其業(yè)務范圍內只需要按照法律法規(guī)行事就可以實現其自主發(fā)展。第二，一些社會組織推進黨建工作自身動力不足。社會組織與黨組織對待黨建工作的認知邏輯是不同的。黨組織需要通過推進黨建工作促進社會組織的健康發(fā)展，某些社會組織則認為接受了黨組織的監(jiān)管會影響自身的獨立性。

融入階段的障礙：黨社互動關系不夠密切。第一，業(yè)務特征存在統(tǒng)一性與多元化的區(qū)別。社會組織本身的業(yè)務范圍、建立基礎、價值追求、發(fā)展目標等存在較大的差異，依托于地域、行業(yè)建立起來的各類社會組織開展業(yè)務的依據是自身章程及國家的法律法規(guī)，自身章程的內容千差萬別。而黨組織黨建工作則相對統(tǒng)一。第二，行動邏輯上存在政治性與社會性的區(qū)別。黨組織是政治組織，帶有濃厚的政治屬性，一些社會組織開展的社會業(yè)務，具有濃厚的社會色彩。不同的組織屬性決定了兩者不同的行動邏輯，由此產生了不同的行為方式。

服務階段的障礙：能力建設存在失衡現象。第一，一些黨組織的服務能力難以滿足社會組織生存發(fā)展的需要。隨著“放管服”改革的深入推進，我國社會組織不斷發(fā)展壯大。社會組織類型日漸多樣化、業(yè)務日漸復雜化，對黨組織的服務能力提出了新的要求。一些基層黨組織依然存在制度渙散、資源不足等問題，制約了其服務能力的提升。第二，社會組織的服務能力與公眾需求之間存在失衡現象。近年來，我國社會組織無論是規(guī)模數量、業(yè)務范圍還是整體實力均有了較大的發(fā)展，逐漸成長為一股重要的社會力量。然而從總體看，社會組織的服務能力依然存在區(qū)域、領域的差異，受制于經濟社會發(fā)展水平，經濟欠發(fā)達地區(qū)社會組織的服務能力和供給能力均不夠理想，農村地區(qū)的社會組織與城市地區(qū)的社會組織相比也存在較大的差距。

社會組織基層黨組織建設的路徑探索

以“黨的全面領導”為指導綱領，強化社會組織黨建認同感。第一，提升社會組織對“黨的全面領導”的認知水平。社會組織作為政府、市場之外的第三方力量，是促進經濟社會發(fā)展的重要推動者，與人民群眾有著密切的聯(lián)系。在未來社會組織黨建工作中，需要強化內生性黨建模式的發(fā)展，加強社會組織管理者、黨員對黨建工作重要性的認識，提升其自覺性，自愿設立社會組織黨組織，自愿開展社會組織黨建工作。內生性黨建模式對于實現黨組織融入社會、服務社會的目標有較好的推動作用。

第二，激發(fā)各級黨組織推進社會組織黨建工作的動力。研究表明，在非公領域開展黨建工作，對于提升企業(yè)生產效率、激發(fā)工人生產積極性具有顯著作用。從這個角度看，黨建也是一種生產力。不僅是非公領域，在社會組織中開展黨建工作也能夠提升社會組織的影響力，便于其開展業(yè)務活動。因為通過黨建工作，可以從制度上賦予社會組織一定的政治身份，增強其開展業(yè)務活動的動力。

第三，強化各級黨組織對社會組織黨建網絡體系的認同感。執(zhí)政黨的組織網絡體系的形成來自于多元化的社會組織動員、社會意識形態(tài)傳播以及政治權威整合。社會組織對于社會動員、社會意識形態(tài)傳播具有重要價值。因此各級黨組織必須意識到社會組織黨建是基層黨建不可分割的一部分，需要將其納入基層黨建網絡之中，通過區(qū)域黨建、聯(lián)合黨建等形式形成大黨建的格局。

以“組織協(xié)商”為工作機制，強化黨社關系的互動融合。首先，黨組織要注重與社會組織在業(yè)務活動方面的協(xié)商。社會組織為了生存與發(fā)展，通常會根據社會形勢及業(yè)務需求的變化來調整自身章程。這就可能使得社會組織的應然目標與實然行動不完全相符。因而黨組織需要在充分了解社會組織業(yè)務變化及資源需求的基礎上，與其充分協(xié)商，聽取其業(yè)務變化后的計劃與訴求，對業(yè)務變化后違反章程的行為予以及時糾正。

其次，在開展黨建活動的過程中要加強協(xié)商。黨建活動不是封閉的，黨建業(yè)務也不是獨立于社會組織業(yè)務之外的，社會組織黨建活動應當是開放的、多元化的、包容的。黨組織在開展黨建活動中，應與社會組織加強協(xié)商，多開展一些形式多樣的主題黨建活動。

以“黨社雙強”為價值追求，加強黨組織及社會組織的能力建設。第一，加強黨組織服務能力建設。首先，完善訴求回應機制建設。通過加強回應機制建設，對社會組織所需的資源和利益訴求進行及時整合，有效化解社會組織面臨的各類矛盾和沖突。其次，強化資源支持能力建設。黨組織要增強主動服務意識，在自身職權范圍內及時為社會組織生存發(fā)展提供人才、經費、技術等支持，特別是對于社會組織中的黨員，要幫助其加強能力建設。最后，提升政策服務水平。地方黨組織要加強理論服務能力建設，要深入學習領會黨的大政方針、解讀政策文件，使黨的政策能夠得到及時推廣和宣傳，讓社會組織能夠及時享受到黨的政策帶來的紅利。

第二，以黨建引領提升社會組織的服務能力建設。當前，社會組織在教育、文化、養(yǎng)老、生態(tài)保護等領域有著廣泛的影響力，在社會治理、鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、環(huán)境保護等事務中具有重要的作用。社會治理的復雜化及專業(yè)化發(fā)展也對社會組織的服務能力提出了更高要求。因此，黨組織應將服務能力提升這一理念貫徹其中，搭建多種平臺，為社會組織成員服務能力提升提供各類培訓進修機會，確保社會組織服務能力專業(yè)化水平不斷提高。

第三，以“黨社互動”模式打造黨社服務共同體。黨社融合是社會組織黨建的最佳狀態(tài)，也是提升社會組織黨建引領服務能力的重要方式，更是優(yōu)化黨社關系的現實依據。黨組織有能力、有責任指引社會組織發(fā)展。由此，在黨社融合互動過程中，應通過黨建引領，強化對社會組織政治方向及業(yè)務能力的把控，明確其自身行動及章程不偏離正確價值目標，推動實現“黨社雙強”，進而打造一個黨社相互促進的服務共同體。

（本文系山東省社會科學規(guī)劃項目“新時代習近平國家利益觀研究”和中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目“‘一帶一路語境下的中國海外利益維護研究”的階段性成果，項目編號分別為：18DKSJ05、17CX04057B）

責 編/馬冰瑩