從1930年毛澤東首提“官僚主義”說起

魏源

自1930年毛澤東首次使用“官僚主義”一詞以來，中國共產(chǎn)黨人為反對(duì)官僚主義、加強(qiáng)黨的建設(shè)采取了一系列措施，做了大量工作，在作風(fēng)建設(shè)上不斷進(jìn)步并取得了扎實(shí)成效。

馳而不息地反對(duì)“官僚主義”

1930年5月，紅四軍攻克尋烏縣城，正是陂頭會(huì)議之后、汀州會(huì)議之前，毛澤東對(duì)尋烏的政治區(qū)劃、交通、商業(yè)、舊有土地關(guān)系、土地斗爭五個(gè)方面進(jìn)行了全面細(xì)致的考察分析，這是當(dāng)時(shí)毛澤東最大規(guī)模的一次調(diào)查。在《尋烏調(diào)查》的第四章“舊有土地關(guān)系”中，他提到“潘明典……本是個(gè)中等地主，運(yùn)動(dòng)省議員用掉四千多元，還是落選。去年做南昌高等法院管獄所長，今年在九江做高等法院書記官，是個(gè)官僚主義者。說話很漂亮，字也寫得好，樣子也好看，又很規(guī)矩，像個(gè)孔夫子。”在這篇文章里，毛澤東首次使用了“官僚主義”一詞。

自此以后，無論是新民主主義革命時(shí)期，還是社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨員干部中存在的各種官僚主義現(xiàn)象，都進(jìn)行了深刻地揭露和批判。

1933年8月，毛澤東在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》中提道：“動(dòng)員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的。要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它。官僚主義的表現(xiàn)，一種是不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象。我們要同這種現(xiàn)象作嚴(yán)厲的斗爭。另一種是命令主義。我們一定不能要命令主義，我們要的是努力宣傳，說服群眾。”新中國成立初期，黨內(nèi)很多同志都注意到了執(zhí)政以后可能發(fā)生的某些官僚主義現(xiàn)象。1953年1月，毛澤東批改的《中共中央關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》指出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)。”

改革開放以后，官僚主義現(xiàn)象仍然存在。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話中指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家生活中廣泛存在的一個(gè)大問題。主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。”

堅(jiān)定不移地實(shí)施“十項(xiàng)規(guī)定”

1960年7月5日，結(jié)合中央發(fā)出的《關(guān)于在農(nóng)村中開展“三反”運(yùn)動(dòng)的指示》，中共四川省委發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)村中建立政治工作制度和組織工作制度的幾項(xiàng)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求重點(diǎn)在農(nóng)村中反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義，以提高干部的思想覺悟水平，改進(jìn)工作作風(fēng)。《規(guī)定》指出：第一，全體黨員和全體干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東思想;第二，建立和健全基層黨組織和公社的民主生活;第三，對(duì)公社、管理區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織的干部，實(shí)行輪流調(diào)換的制度;第四，縣委機(jī)關(guān)每年至少必須有八個(gè)月的時(shí)間下鄉(xiāng)流動(dòng)辦公……反對(duì)不動(dòng)腦筋、不鉆研問題、脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義作風(fēng);第五，干部必須與群眾同吃同住同勞動(dòng)同商量;第六，切實(shí)關(guān)心群眾生活，認(rèn)真執(zhí)行省委所規(guī)定的口糧標(biāo)準(zhǔn);第七，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行勤儉辦社的方針，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi);第八，堅(jiān)決貫徹勞逸結(jié)合原則，保證社員適當(dāng)?shù)男菹r(shí)間;第九，所有干部必須切實(shí)自覺地遵守省委頒發(fā)的干部公約;第十，從上到下，必須認(rèn)真控制會(huì)議和文件表報(bào)。

鍥而不舍地克服“五多五少”

1960年3月，山東省歷城縣將“省、地、縣、社、大隊(duì)、小隊(duì)六級(jí)干部會(huì)師到田”的情況報(bào)告給了山東省委，其中提到在領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)方面存在著許多缺點(diǎn)：比如縣委及縣委各部門在70天內(nèi)，共召開會(huì)議184次，電話會(huì)議56次，印發(fā)文件1047份，表報(bào)599份;縣、社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要負(fù)責(zé)干部對(duì)于本地情況缺乏調(diào)查研究，工作作風(fēng)陷入簡單化、一般化，等等。

文件經(jīng)山東省委報(bào)告給中央以后，引起了中央高度重視。3月30日，毛澤東起草的《中共中央關(guān)于反對(duì)官僚主義的指示》，指出：“官僚主義這種舊社會(huì)遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了。”當(dāng)前官僚主義突出表現(xiàn)是“五多、五少”，即“會(huì)議多，聯(lián)系群眾少;文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少;人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少;事務(wù)多，學(xué)習(xí)少;一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少。”

毛澤東還說：“同志們，這種官僚主義狀態(tài)，只是存在于歷城一個(gè)縣，或者山東一個(gè)省嗎？不見得。很可能到處都存在。看來一年要對(duì)這個(gè)五多五少問題談兩次，至少談一次。”

同年7月12日，中共四川省委遵照中央指示，將《關(guān)于“五多”情況的檢查報(bào)告》報(bào)告中央：“首先是會(huì)議多。今年一季度以來，從省級(jí)機(jī)關(guān)到公社經(jīng)過檢查的單位中看出，幾乎每一個(gè)單位每天平均召開一個(gè)會(huì)，不少的單位是三個(gè)會(huì)，如果加上電話會(huì)就更多了。其次是文件、表報(bào)泛濫成災(zāi)。局最為突出，今年一至四月份，每天平均收發(fā)公文七百三十八件、電報(bào)二千八百一十四件。機(jī)關(guān)里五十四名秘書、三十部打字機(jī)和一個(gè)一百零七名職工的印刷廠日夜加班還完不成印刷任務(wù)，每月印文件表報(bào)的紙都要五百令之多。第三，會(huì)議多、文件表報(bào)多，就必然造成機(jī)構(gòu)多。如某縣，區(qū)一級(jí)就經(jīng)常有各種辦公室十六個(gè)，某公社也掛了十三個(gè)牌子（臨時(shí)的還不算在內(nèi)）。

‘五多是官僚主義的表現(xiàn)形式，它會(huì)使干部工作不深入、不了解下情，如果不加克服其惡果就必然很嚴(yán)重。“五多”還助長了鋪張浪費(fèi)、形式主義的發(fā)展。

省委為了堅(jiān)決克服‘五多，要求各市、地、州縣委機(jī)關(guān)和廠礦企業(yè)黨委，從四月一日開始大部分干部都要下鄉(xiāng)、下廠、下車間，深入群眾，深入生產(chǎn);各級(jí)干部除老弱的外，均一律參加生產(chǎn)勞動(dòng)，起示范作用。省委確定除加強(qiáng)政治思想工作外，首先從上到下控制會(huì)議和文件表報(bào)。除定期舉行的代表會(huì)議外，在一般情況下，不經(jīng)批準(zhǔn)，不得召開大會(huì)。一切文件表報(bào)，必須嚴(yán)加控制，不得濫發(fā)。關(guān)于機(jī)構(gòu)重復(fù)、人浮于事浪費(fèi)勞力等現(xiàn)象，省委亦決定在‘三反后期加以整頓并精簡人員員，以充實(shí)下層。在農(nóng)村如何健全勞動(dòng)管理制度，緊縮非生產(chǎn)人員，也作了具體規(guī)定。”

作者單位：四川省檔案館

《檔案中的初心故事》一書由四川人民出版社出版，通過解讀四川的部分珍貴檔案，致敬為革命獻(xiàn)身的英烈，重溫一些重要的文獻(xiàn)。