農村圖書館設施發展歷程及問題

吳雅莉

摘要：農村圖書館事業是我國公共圖書館事業發展和現代公共文化服務體系建設中比較薄弱的環節。鄉鎮圖書館如何將公共圖書館服務向農村地區延伸，打通公共圖書館服務的“最后一公里”，最終實現公共圖書館服務在廣大農村基層地區的全覆蓋。本文討論的農村圖書館設施，是指有別于資源和人的一切實體，圖書館的各項服務都必須依托設施來開展和實施。

關鍵詞：公共服務 農村圖書館設施 鄉鎮圖書館

1949年新中國成立后，農村圖書館受到了高度重視。縣、鄉、村級圖書館之間沒有漸進次序，幾乎同步發展，但發展路徑截然不同。其中縣級圖書館走的是官辦路線，其存在方式包括獨立建制的圖書館和文化館的圖書館。鄉鎮及村級圖書館在21世紀以前主要走“非官辦”路線，即由鄉鎮/村集體或農民按“業余、自愿、小型、多樣、節約”的原則，自主設置并維持其運行，存在形式復雜多樣，但主要是文化站的圖書室。

鄉鎮圖書館和村級圖書館面向農村，直接服務于農民，是農村居民獲取文獻信息的重要場所，其設施能夠真正為農村居民所用。鄉鎮和村級圖書館數量龐大，分布廣泛，館內設施的建設方式和建設主體情況復雜，不能一概而論。大多數鄉鎮和村級圖書館都沒有獨立建制，而是與其他相關的公共文化設施共同構成文化館（站），由本地有關部門進行統一管理和維護，有的甚至并未冠以圖書館（室）之名，但是都承擔了基層圖書館的功能。隨著農村基層文化越來越受到重視，共享工程、農家書屋等各項惠民工程陸續在全國范圍內開展，農村圖書館設施條件均得到不同程度的改善。

農村圖書館設施發展歷程

新中國成立后的幾十年中，我國多次嘗試在農村建設圖書館，并出現過若干次農村圖書館建設的高潮。在很長一段時期內，作為服務載體的具體設施的建設并未得到足夠重視，基礎設施建設薄弱長期以來都是專家、學者、政府部門討論農村圖書館建設的主要問題，也是農村圖書館的一個較為顯著的特點。統計數據的缺失導致難以從宏觀角度全面掌握農村圖書館特別是其設施的建設情況，只能通過關于農村圖書館發展歷程的研究文獻梳理出設施建設的線索。農村圖書館設施的發展劃分為兩個階段。

第一階段：新中國成立初期至20世紀末，傳統設施發展階段。1949年，東北地區率先建立小型農村圖書室，新華書店東北總店的農村發行部門，在“面向工農兵”總方針的指導下，在東北地區共成立4937個農村小型圖書室。文化部1950年全國文化藝術工作報告和1951年計劃要點提出：“有條件的村、鎮建立圖書室，發展農村圖書網。”到1956年底，全國農村圖書室發展到182960個，至1958年6月，全國農村圖書室約有288326個。新中國成立初期，農村圖書館建設以農民學習文化知識為訴求，主要實現了農村圖書館從無到有、由少到多的實質性普及。

改革開放以后，進入以經濟建設為中心的新歷史時期，這給農村經濟社會的全面發展創造了良好的物質條件和基礎，在新農村的建設熱潮下，農村圖書館事業進入繁榮發展階段，農村圖書館不僅數量大幅增長，設施方面也都跨上了一個新的臺階。在這一階段，國家大力支持和發展文化建設，農村圖書館特別是縣級以下基層館得到了前所未有的大發展。雖然有一定政策指導和經費保障，農村圖書館設施在館舍數量、面積上都有所改善，但是人們對圖書館服務的整體認識仍停留在借還書上。同時，電子、數字化技術并未得到廣泛普及，加之數字鴻溝的影響，農村利用計算機、網絡等手段獲取信息資源的條件不成熟，設施內涵并沒有走出傳統圖書館的范圍。

第二階段：進入21世紀至今，傳統設計和現代化設施齊頭并進。20世紀的幾次農村圖書館運動推動了其設施的建設進程，實現圖書館在農村地區的普及，館舍數量越來越多，設施條件越來越好。而新世紀農村圖書館建設在基層文化建設蓬勃發展和信息技術的廣泛應用背景下，則同時完成了設施在質和量兩個方面的飛躍，以此提升了農村圖書館服務水平。

農村圖書館設施發展現狀

農村圖書館設施主體構成。不同于城市公共圖書館，基層圖書館的主體構成是非常復雜的，農村圖書館更是如此。農村圖書館屬于基層文化建設的一個重要組成部分，其設施建設自然也是以政府為主導，由于受到行政體制分級管理的限制，基層進行文化設施建設實踐情況復雜，圖書館設施供給使用鏈條的過程中，主體的表現方式是多樣化共同參與。從宏觀上看，參與農村圖書館設施構建的主體有：政府機關，包括中央和地方各級政府機關;政府機關的代理機構，以縣級以上公共圖書館為主，以及村民委員會。

農村圖書館設施建設方式。與城市圖書館相比，我國農村圖書館普遍存在辦館經費有限、受重視程度不高等問題，使農村圖書館設施建設受到影響。各地農村圖書館設施發展各具特色，共性表現在三個方面。

借“農家書屋”建圖書館傳統設施。在農村基層，農家書屋與圖書館的功能太過相似，往往聯合建設，農家書屋的設施都為圖書館所用。以杭州蕭山區為例，該區把農家書屋建設與全區公共圖書館服務連鎖體系建設相結合，從2008年開始實施“4341”工程，把圖書館分館建設作為農家書屋的載體。截至2010年底，共建成鎮級支館29個，村級分館521個。

以“共享工程”為契機普及現代化設備。共享工程開始之初，正值我國互聯網技術剛開始迅速發展，農村地區信息化技術設備的普及率尚低，城市和農村間“數字鴻溝”較大。共享工程的實施在縮小城鄉“數字鴻溝”等方面發揮了重要作用，特別是其關于基層服務網點設備標準的規定，為農村圖書館設施在傳播使用數字資源方面的建設內容提供了明確依據。在相應的財政政策保障機制下，各地大力推進共享工程建設，分中心、支中心、基層服務點紛紛建立，并按照文件要求配備了網絡、計算機、電視機等數字化設備，設施水平得到前所未有的提高。

多項工程合作共建互為補充。新農村建設和文化大發展大繁榮時代背景下，國家對農村基層文化建設的重視程度逐漸增加，很多國家級工程項目把目光投向農村，或多或少地影響了農村圖書館設施的建設和發展。除了共享工程和農家書屋工程，廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、農村黨員干部現代遠程教育工程、鄉鎮綜合文化站建設等都對農村基層設施改善助以一臂之力。

農村圖書館設施發展特點。農村圖書館設施的最大特點就是差異性。不論建設方法還是發展水平，地區差異都非常明顯。中西部地區不同于東南沿海地區，即使在同一地區，不同基層圖書館設施也存在差異。農村圖書館設施建設和發展的另一個特點是多主體多渠道投入。雖然我國早在19世紀末出現公共圖書館萌芽的同時就已有鄉鎮、村級圖書館的建設服務活動，但是鄉鎮、村級圖書館一直沒有被納入公共圖書館事業發展的宏觀體系，國家文化主管部門在“以評促建”“以評促改”的圖書館事業統計評估工作中也未對鄉鎮、村級圖書館進行平等考量。這就導致我國農村圖書館設施通過各種重大工程多渠道建設，工程推進中多主體投入。

農村圖書館設施存在的問題及改善建議

建設投入欠缺，先進文化難以普及。資金困難是制約農村文化設施建設最主要的瓶頸。農村文化建設的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。設備缺乏、老化，現代化水平較低。加強設備的日常維護、保養和維修工作，可以提高設備的完好率和使用率。

完善農村圖書館流動設備、流轉書庫等設施建設。完善公共圖書館服務體系，建立總分館模式的農村圖書館資源配送體系，保障農村圖書館可持續發展。通過縣級和縣級以上公共圖書館建立配送書庫，配備流動圖書車、圖書捐贈車等設備，保障農村圖書館文獻資源的持續發展。

完善農村圖書館基礎服務及網絡服務設施建設。完善的圖書館服務應該以方便讀者為目的，以適應時代發展趨勢為方向。在為農村居民開展服務的同時，對推廣電子文獻閱讀設備的投入應作為未來發展的主要投入方向。如互聯網接入、計算機設備、無線網絡設備、獲取電子文獻等設備應列入農村圖書館的建設及發展規劃之中。一方面做好傳統出版物的更新增配;另一方面，逐步配備衛星數字發行系統和電子閱讀設備，通過進行數字化升級，逐步實現農家書屋網絡化、數字化，解決傳統書屋報紙圖書讀物更新慢、運輸不便、借閱不便、內容不足等問題。

作者單位：泉州幼兒師范高等專科學校