云南地區(qū)公路工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的現(xiàn)狀及對(duì)策措施

臨滄市高速公路建設(shè)管理辦公室 / 羅國(guó)富

前言

生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直以來(lái)都是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必須遵守的基本準(zhǔn)則。近年來(lái)，隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，公路項(xiàng)目建設(shè)也逐漸形成了以質(zhì)量、安全、環(huán)保為重點(diǎn)的管理模式。如何解決好工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)問(wèn)題，在建設(shè)好工程的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，并及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)或修復(fù)，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。結(jié)合本人工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)云南地區(qū)生態(tài)環(huán)境及地形地貌特點(diǎn),現(xiàn)特就云南地區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就存在問(wèn)題提出針對(duì)性的措施。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

自然是人類(lèi)生活的家園，人類(lèi)的生存和健康必須依賴良好的生態(tài)自然環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是要維護(hù)生態(tài)平衡和保護(hù)自然環(huán)境，這是確保人類(lèi)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是生物多樣性的根本保障。長(zhǎng)期以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致和加劇了生態(tài)失衡和環(huán)境破壞，出現(xiàn)了嚴(yán)重的諸如水土流失、江湖干涸、濕地萎縮、森林資源枯竭、生物多樣性減少、地下水位下降、全球氣候發(fā)生改變等一系列問(wèn)題。科學(xué)家預(yù)測(cè)，如果森林從地球上消失，陸地的生物、淡水、固氮將減少90%，生物放氧將減少60%，人類(lèi)將無(wú)法生存。人類(lèi)生存面臨巨大威脅和挑戰(zhàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。為此，必須加強(qiáng)環(huán)境的治理與生態(tài)的修復(fù)工作，重新恢復(fù)綠水青山。

（二）公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

公路工程建設(shè)期間對(duì)周?chē)h(huán)境的影響較為突出，主要分為自然環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、水環(huán)境影響、聲環(huán)境影響等4類(lèi)。自然環(huán)境影響主要是路基工程施工，土地被大面積占用，較多植被樹(shù)林需砍伐占用，山體被開(kāi)挖切割、打隧道，沿線地形地貌大幅改變，原平衡被打破。大氣環(huán)境影響主要是揚(yáng)塵污染，來(lái)自于材料堆放裝卸與運(yùn)輸、土石方開(kāi)挖、爆破作業(yè)，拌合站、采石場(chǎng)粉塵，非道路移動(dòng)機(jī)械污染，人工攪拌混凝土和高空拋撒建筑粉塵，路面施工瀝青氣體排放等。水環(huán)境影響主要是沿線水系的改變，河道的改移，地下水位的影響，橋梁施工污染，人員聚居地污染等。聲環(huán)境影響是指施工機(jī)械設(shè)備發(fā)出的噪音和爆破作業(yè)發(fā)出的爆破聲對(duì)周?chē)h(huán)境和居民的影響，如挖掘機(jī)、壓路機(jī)、鑿巖機(jī)、打樁機(jī)、攪拌機(jī)作業(yè)時(shí)發(fā)出的轟鳴聲、振動(dòng)聲、鑿石聲、打樁聲、攪拌聲、鳴笛聲等。施工期間如不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，及時(shí)采取措施進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，將會(huì)在日后產(chǎn)生長(zhǎng)久的不利影響。

二、云南地區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的現(xiàn)狀

云南多為山區(qū)，水系發(fā)達(dá)、雨量充沛，植被茂盛，生態(tài)環(huán)境總體較好，多年來(lái)的建設(shè)在推動(dòng)公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，有關(guān)方面在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工期間都考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)措施。高等級(jí)公路以工程措施和修復(fù)為主，自然修復(fù)為輔，主要從聲環(huán)境、水環(huán)境、水土保持等幾個(gè)方面做好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。農(nóng)村公路主要以自然修復(fù)為主，因云南四季溫差不大，干濕季分明，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、雨量充沛、光照充足，降雨量較大，相對(duì)濕度高，非常有利于植物快速生長(zhǎng)；而農(nóng)村公路路線短、占地面積小，無(wú)高填深挖路基和橋梁、隧道等工程，對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境影響較小，通過(guò)自然綠化修復(fù)就能很好的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中也還存在不少問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不高，重建設(shè)輕環(huán)保現(xiàn)象較為突出

一直以來(lái)公路交通都是連接區(qū)域、帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，公路建設(shè)一直被大力推動(dòng)，而且投資越來(lái)越大，等級(jí)越來(lái)越高，耗時(shí)卻越來(lái)越短，監(jiān)管越來(lái)越困難，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)犧牲生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象不同程度存在。而且在工程建設(shè)中，項(xiàng)目投資巨大，參建單位和人員較多，利益糾葛交錯(cuò)，多數(shù)人思想認(rèn)識(shí)不到位，整體素質(zhì)不高，更多注重經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

（二）施工不規(guī)范，環(huán)保措施執(zhí)行不到位

有了好的設(shè)計(jì)和施工方案以及保護(hù)修復(fù)措施后，還要有好的管理實(shí)施過(guò)程，才能使環(huán)保要求不打折扣地落到實(shí)處。而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，主要一線的操作者多為農(nóng)民工。而農(nóng)民工本身的思想意識(shí)和環(huán)保理念并不高，并且流動(dòng)性較大，沒(méi)有系統(tǒng)長(zhǎng)期地接受教育和培訓(xùn)，在環(huán)保措施交底不到位，技術(shù)指導(dǎo)不及時(shí)，監(jiān)督管控不嚴(yán)格的情況下就會(huì)出現(xiàn)不嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工、操作不規(guī)范等問(wèn)題，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施不能?chē)?yán)格按要求落實(shí)到位。在施工過(guò)程中，我們可以看到土石方施工、便道不灑水，運(yùn)輸車(chē)輛不清洗、不覆蓋，石場(chǎng)、拌合站沒(méi)有降塵措施，污水和泥漿隨意排放等問(wèn)題。

（三）宣傳培訓(xùn)不到位，工作重視程度不夠

多數(shù)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，參建人員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)還是比較缺乏的，很多人根本不知道在這方面要做些什么，怎樣去保護(hù)生態(tài)環(huán)境；而在單位駐地、施工現(xiàn)場(chǎng)很少見(jiàn)到該方面的宣傳，也沒(méi)有專題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，施工前也未進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)保技術(shù)交底，就算有也只是輕描淡寫(xiě)，不足以引起重視。在管理中，也有管理機(jī)構(gòu)不建立或不健全，未配備管理人員，沒(méi)有體系文件，無(wú)專職人員進(jìn)行檢查巡查、監(jiān)督管理的情況，因此很多時(shí)候，只是靠現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)人員來(lái)管理，依靠作業(yè)工人自身意識(shí)來(lái)保護(hù)環(huán)境。

（四）缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的監(jiān)測(cè)和修復(fù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，短期的破壞可能導(dǎo)致長(zhǎng)期的影響，需要長(zhǎng)時(shí)間的自然修復(fù)還原。在工程建設(shè)中，有些方面的影響是事先無(wú)法預(yù)料的，對(duì)后期的影響是估計(jì)不足的，如隧道掘進(jìn)對(duì)山體變化、水系變化、水位線的影響，一定范圍內(nèi)多項(xiàng)目大面積的高填深挖對(duì)局部氣候溫差、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞，瀝青拌合、路面施工對(duì)周邊大氣的污染，橋梁施工對(duì)沿線河流的持久影響等，都不是短期能夠論證和解決的；即使是相應(yīng)的修復(fù)措施，也只可能是針對(duì)施工期間破壞部分的修復(fù)，對(duì)日后的影響缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和保護(hù)，沒(méi)有分階段性的評(píng)價(jià)和總結(jié)，對(duì)因工程實(shí)施引發(fā)的水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染沒(méi)有長(zhǎng)期有效的治理和監(jiān)測(cè)。

三、對(duì)策措施

（一）抓好項(xiàng)目前期，落實(shí)綠色環(huán)保理念

在項(xiàng)目前期工作階段，要堅(jiān)持環(huán)保選線，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、自然人文、當(dāng)?shù)匾?guī)劃等情況，選取路線方案。要進(jìn)行多個(gè)路線方案的比較，盡量避開(kāi)環(huán)境敏感點(diǎn)，減小對(duì)山體的切割和對(duì)周?chē)h(huán)境的影響破壞，做到經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行、線形美觀順暢、沿線環(huán)境影響小。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)必須遵循有關(guān)法律、法規(guī)，合理開(kāi)發(fā)和充分利用各種自然資源，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施綠色環(huán)保和人文設(shè)計(jì)理念，做深做細(xì)設(shè)計(jì)外業(yè)調(diào)查，集約利用土地資源；堅(jiān)持“不破壞就是最大保護(hù)”的原則，全面落實(shí)環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的環(huán)保“三同時(shí)制度”；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審查，確保按照交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范、項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)到位，并將環(huán)境保護(hù)及污染防治投資納入投資概算。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求

在施工過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)方案、水土保持方案、施工圖設(shè)計(jì)等文件要求，以施工標(biāo)準(zhǔn)化為載體，加強(qiáng)生態(tài)文明施工常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理。建設(shè)單位是項(xiàng)目組織的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施，督促施工、監(jiān)理單位做好現(xiàn)場(chǎng)管理。施工單位是實(shí)施責(zé)任單位，要制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)方案，定期組織開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)教育培訓(xùn)，建立環(huán)保制度，配備管理人員，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)要求。監(jiān)理單位是監(jiān)理責(zé)任單位，要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，督促施工單位做好施工生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)宣傳力度，進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)單位、進(jìn)工地，全方位地對(duì)環(huán)保法律法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)保要求進(jìn)行宣貫,引導(dǎo)廣大建設(shè)參與者增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),樹(shù)立正確觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，理解和掌握編制的項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保相關(guān)方案和設(shè)計(jì)圖要求，提升業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化履職意識(shí)，推進(jìn)環(huán)保工作的有序開(kāi)展。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)交底制度，做到層層交底、層層落實(shí)，直至一線作業(yè)工作，并履行書(shū)面簽字手續(xù)，讓每一個(gè)管理層級(jí)都知道在項(xiàng)目建設(shè)中需要做好哪些生態(tài)環(huán)保工作，讓每一個(gè)建設(shè)者都了解所從事的工種和所施工的工序需要怎樣做才能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，公路建設(shè)步伐也隨之加快，規(guī)模越來(lái)越大，較多項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后幾年內(nèi)又要進(jìn)行升級(jí)改造提高等級(jí)，前一個(gè)項(xiàng)目施工時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響還沒(méi)有完全恢復(fù)和消除，新的項(xiàng)目又要開(kāi)工建設(shè)，產(chǎn)生新的影響。為此，我們必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)厥苡绊懙纳鷳B(tài)環(huán)境情況，對(duì)有條件進(jìn)行修復(fù)的盡快組織修復(fù)；對(duì)工程建設(shè)影響較大，影響深度較深的要統(tǒng)一做好長(zhǎng)久恢復(fù)修復(fù)方案，持續(xù)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（五）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新使用

根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，探索和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)使用，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，建立專家監(jiān)管咨詢平臺(tái)和多方、多地聯(lián)合監(jiān)督管理平臺(tái)，充分調(diào)集、充實(shí)和發(fā)揮專業(yè)人才資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)共享。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)控技術(shù)，對(duì)工程建設(shè)全線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，通過(guò)監(jiān)控設(shè)備即可發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。開(kāi)發(fā)使用工程建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境情況模擬技術(shù)，對(duì)建設(shè)前后各方面情況進(jìn)行對(duì)比，對(duì)影響范圍和深度進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，對(duì)可能存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和處理，最大限度地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。