云南地區公路工程建設生態保護與修復的現狀及對策措施

臨滄市高速公路建設管理辦公室 / 羅國富

前言

生態環境保護一直以來都是我國的一項基本國策，是各項事業發展必須遵守的基本準則。近年來，隨著人們對生態環境的重視，公路項目建設也逐漸形成了以質量、安全、環保為重點的管理模式。如何解決好工程建設與生態環境相協調問題，在建設好工程的同時保護好生態環境，并及時進行恢復或修復，是一項十分重要而緊迫的任務。結合本人工作經驗，針對云南地區生態環境及地形地貌特點,現特就云南地區公路建設生態保護與修復現狀進行分析，并就存在問題提出針對性的措施。

一、生態環境保護的重要性和公路建設對生態環境的影響

（一）生態環境保護的重要性

自然是人類生活的家園，人類的生存和健康必須依賴良好的生態自然環境，生態環境保護就是要維護生態平衡和保護自然環境，這是確保人類與自然協調發展、健康發展、可持續發展的基礎，也是生物多樣性的根本保障。長期以來，人類活動導致和加劇了生態失衡和環境破壞，出現了嚴重的諸如水土流失、江湖干涸、濕地萎縮、森林資源枯竭、生物多樣性減少、地下水位下降、全球氣候發生改變等一系列問題?？茖W家預測，如果森林從地球上消失，陸地的生物、淡水、固氮將減少90%，生物放氧將減少60%，人類將無法生存。人類生存面臨巨大威脅和挑戰，保護生態環境、扭轉環境惡化已成為經濟社會發展必須面對的問題。2017年，習近平總書記在十九大報告中指出，堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。為此，必須加強環境的治理與生態的修復工作，重新恢復綠水青山。

（二）公路建設對生態環境的影響

公路工程建設期間對周圍環境的影響較為突出，主要分為自然環境影響、大氣環境影響、水環境影響、聲環境影響等4類。自然環境影響主要是路基工程施工，土地被大面積占用，較多植被樹林需砍伐占用，山體被開挖切割、打隧道，沿線地形地貌大幅改變，原平衡被打破。大氣環境影響主要是揚塵污染，來自于材料堆放裝卸與運輸、土石方開挖、爆破作業，拌合站、采石場粉塵，非道路移動機械污染，人工攪拌混凝土和高空拋撒建筑粉塵，路面施工瀝青氣體排放等。水環境影響主要是沿線水系的改變，河道的改移，地下水位的影響，橋梁施工污染，人員聚居地污染等。聲環境影響是指施工機械設備發出的噪音和爆破作業發出的爆破聲對周圍環境和居民的影響，如挖掘機、壓路機、鑿巖機、打樁機、攪拌機作業時發出的轟鳴聲、振動聲、鑿石聲、打樁聲、攪拌聲、鳴笛聲等。施工期間如不重視生態環境保護，及時采取措施進行保護和修復，將會在日后產生長久的不利影響。

二、云南地區公路建設生態保護與修復的現狀

云南多為山區，水系發達、雨量充沛，植被茂盛，生態環境總體較好，多年來的建設在推動公路建設項目時，有關方面在項目規劃、設計、施工期間都考慮了生態環境保護與修復措施。高等級公路以工程措施和修復為主，自然修復為輔，主要從聲環境、水環境、水土保持等幾個方面做好生態保護與修復。農村公路主要以自然修復為主，因云南四季溫差不大，干濕季分明，冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、光照充足，降雨量較大，相對濕度高，非常有利于植物快速生長；而農村公路路線短、占地面積小，無高填深挖路基和橋梁、隧道等工程，對沿線生態環境影響較小，通過自然綠化修復就能很好的恢復生態環境。但在實際實施過程中也還存在不少問題。

（一）思想認識不高，重建設輕環保現象較為突出

一直以來公路交通都是連接區域、帶動沿線經濟、促進循環的重要基礎。為實現經濟社會不斷發展，公路建設一直被大力推動，而且投資越來越大，等級越來越高，耗時卻越來越短，監管越來越困難，為拉動經濟犧牲生態環境現象不同程度存在。而且在工程建設中，項目投資巨大，參建單位和人員較多，利益糾葛交錯，多數人思想認識不到位，整體素質不高，更多注重經濟利益，往往忽視了生態環境保護問題。

（二）施工不規范，環保措施執行不到位

有了好的設計和施工方案以及保護修復措施后，還要有好的管理實施過程，才能使環保要求不打折扣地落到實處。而在項目建設過程中，主要一線的操作者多為農民工。而農民工本身的思想意識和環保理念并不高，并且流動性較大，沒有系統長期地接受教育和培訓，在環保措施交底不到位，技術指導不及時，監督管控不嚴格的情況下就會出現不嚴格按照設計施工、操作不規范等問題，最終導致生態環境保護各項措施不能嚴格按要求落實到位。在施工過程中，我們可以看到土石方施工、便道不灑水，運輸車輛不清洗、不覆蓋，石場、拌合站沒有降塵措施，污水和泥漿隨意排放等問題。

（三）宣傳培訓不到位，工作重視程度不夠

多數項目在實施過程中，參建人員對生態環境保護相關知識還是比較缺乏的，很多人根本不知道在這方面要做些什么，怎樣去保護生態環境；而在單位駐地、施工現場很少見到該方面的宣傳，也沒有專題的學習培訓，施工前也未進行詳細的環保技術交底，就算有也只是輕描淡寫，不足以引起重視。在管理中，也有管理機構不建立或不健全，未配備管理人員，沒有體系文件，無專職人員進行檢查巡查、監督管理的情況，因此很多時候，只是靠現場工程技術人員來管理，依靠作業工人自身意識來保護環境。

（四）缺乏系統性、長期性的監測和修復

生態環境保護是一個長期系統的工程，短期的破壞可能導致長期的影響，需要長時間的自然修復還原。在工程建設中，有些方面的影響是事先無法預料的，對后期的影響是估計不足的，如隧道掘進對山體變化、水系變化、水位線的影響，一定范圍內多項目大面積的高填深挖對局部氣候溫差、自然環境、生態系統的影響和破壞，瀝青拌合、路面施工對周邊大氣的污染，橋梁施工對沿線河流的持久影響等，都不是短期能夠論證和解決的；即使是相應的修復措施，也只可能是針對施工期間破壞部分的修復，對日后的影響缺乏系統的認識和保護，沒有分階段性的評價和總結，對因工程實施引發的水土流失、地質災害、環境污染沒有長期有效的治理和監測。

三、對策措施

（一）抓好項目前期，落實綠色環保理念

在項目前期工作階段，要堅持環保選線，結合生態環境、自然人文、當地規劃等情況，選取路線方案。要進行多個路線方案的比較，盡量避開環境敏感點，減小對山體的切割和對周圍環境的影響破壞，做到經濟技術可行、線形美觀順暢、沿線環境影響小。圖紙設計必須遵循有關法律、法規，合理開發和充分利用各種自然資源，嚴格控制環境污染，保護生態環境，實施綠色環保和人文設計理念，做深做細設計外業調查，集約利用土地資源；堅持“不破壞就是最大保護”的原則，全面落實環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的環保“三同時制度”；加強對項目設計文件的審查，確保按照交通行業環境保護設計規范、項目環評文件及批復要求落實到位，并將環境保護及污染防治投資納入投資概算。

（二）強化監督管理，嚴格執行相關要求

在施工過程中，嚴格執行相關法律法規和項目環評方案、水土保持方案、施工圖設計等文件要求，以施工標準化為載體，加強生態文明施工常態化、長效化管理。建設單位是項目組織的責任單位，負責組織協調生態環境保護各項措施，督促施工、監理單位做好現場管理。施工單位是實施責任單位，要制定并實施生態環境保護專項方案，定期組織開展施工現場教育培訓，建立環保制度，配備管理人員，落實生態環境保護各項要求。監理單位是監理責任單位，要嚴格履行監理職責，督促施工單位做好施工生態環境保護各項工作。

（三）強化宣傳引導，加強環保知識培訓學習

加大生態環境保護相關知識宣傳力度，進項目、進單位、進工地，全方位地對環保法律法規和建設項目施工環保要求進行宣貫,引導廣大建設參與者增強環保意識,樹立正確觀念。進一步加強相關知識學習，理解和掌握編制的項目生態環保相關方案和設計圖要求，提升業務水平，強化履職意識，推進環保工作的有序開展。嚴格落實生態環境保護技術交底制度，做到層層交底、層層落實，直至一線作業工作，并履行書面簽字手續，讓每一個管理層級都知道在項目建設中需要做好哪些生態環保工作，讓每一個建設者都了解所從事的工種和所施工的工序需要怎樣做才能保護好生態環境。

（四）建立長效機制，定期監測和修復生態環境

近年來，經濟社會發展迅速，公路建設步伐也隨之加快，規模越來越大，較多項目竣工驗收后幾年內又要進行升級改造提高等級，前一個項目施工時對生態環境產生的影響還沒有完全恢復和消除，新的項目又要開工建設，產生新的影響。為此，我們必須建立長效機制，定期監測當地受影響的生態環境情況，對有條件進行修復的盡快組織修復；對工程建設影響較大，影響深度較深的要統一做好長久恢復修復方案，持續保護好生態環境。

（五）加大生態環境保護科技創新使用

根據生態環境保護需要，探索和加大生態環境保護科學技術開發使用，建立健全生態環境保護監管數據庫，建立專家監管咨詢平臺和多方、多地聯合監督管理平臺，充分調集、充實和發揮專業人才資源，實現數據、經驗共享。實現衛星監控技術，對工程建設全線進行實時監控管理，通過監控設備即可發現違法違規行為。開發使用工程建設區域生態環境情況模擬技術，對建設前后各方面情況進行對比，對影響范圍和深度進行評估測算，對可能存在的生態環境風險進行預判和處理，最大限度地保護好生態環境。