農民工返鄉創業生態環境建設研究

劉瑞華 陳 娟

（湖南電氣職業技術學院，湖南 湘潭 411100）

在“雙創”政策的激勵和鄉村振興戰略的引領下，當前我國又掀起了一波農民工“返鄉創業潮”，不少農民工實現了從“打工仔”到“大老板”的人生逆襲。返鄉創業正成為我國新時期農民工的職業新選擇。自2000年以來，我國返鄉創業的農民工數量以年均約7%的速度增長［1］。創業生態環境是影響農民工返鄉創業意愿［2］和創業績效的一個關鍵性因素［3］，優化創業環境是吸引農民工返鄉創業的先決條件之一，既直接關系農民工創辦私營企業的生存與發展，也間接影響鄉村振興戰略實施和精準扶貧成果的鞏固。本文深入分析農民工返鄉創業的發展趨勢和生態環境，并提出針對性的對策建議。

1 當前我國農民工返鄉創業發展趨勢

農民工是指具有農民和工人雙重身份，以替雇主打工為謀生手段，棲息于農村與城市之間的社會群體。2019年我國農民工總量近2.91億人，比上年增加241萬人。截至2020年7月底，中國新增返鄉農民工1300多萬人，比2019年9月增加450萬人左右。如今，返鄉創業的農民工人數還在不斷增加。由國家發改委等19部門聯合印發的《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》明確提出，到2025年全國各類返鄉創業人員將達到1500萬人［4］。返鄉的農民工借助自己的打工經驗，調動自有資源，并進行優化配置，可以創造出更大經濟或社會價值。當前，農民工返鄉創業具有以下新的發展趨勢。

1.1 “互聯網+”產業成為農民工返鄉創業業態新選擇

部分返鄉創業農民工選擇從事種養殖業、建筑業、餐飲業等傳統產業，同時還建立了觀光采摘區、生產基地、特色莊園等，集觀光、采摘、娛樂、休閑于一體，形成了農業綜合體服務體系。但在“互聯網+”背景下，還有部分返鄉農民工嘗試將傳統產業與信息技術相結合，發展以“互聯網+”為基礎的新業態，有些甚至轉型成為電商或微商。

1.2 農民工返鄉創業多創建小微企業

從農民工返鄉創業的發展歷程來看，不少農民工都經歷過“填肚子”“買房子”“辦廠子”的過程。大部分農民工都會綜合考慮農村的資源優勢和地理因素，并結合自身打工經驗，選擇見效快、投資少、規模小、經營風險比較小的行業。

1.3 知識化和年輕化成為創業農民工的群體標簽

返鄉創業的農民工主要是當地居民，且以40歲以下人群為主，他們大多接受過一定的學歷教育或技術培訓，擁有初中、高中文化程度，少數人只有小學學歷或具有大專文憑。農民工的文化程度直接影響其返鄉創業的質量和效益。從整體來看，具有較高文化程度的農民工更容易接受先進的經營理念和生產技術。

2 當前農民工返鄉創業的生態環境

在當前“逆全球化”和國內外經濟遭受疫情沖擊的背景下，農民工返鄉創業面臨著十分復雜的創業生態環境。

2.1 農民工返鄉創業具備的優勢

當前，農民工返鄉創業具有一定的個體和資源優勢。一是創業成本低。農民工返鄉創業的機會成本比較占有優勢，這是因為農村的土地開發成本比城市的低，農村勞動力價格也比較低。農民工打工期間月薪不高時，其返鄉創業帶來的機會成本并不高。返鄉農民工可以充分利用農村土地、資源和勞動力優勢，通過低成本投入發展新型農業，創辦個人家庭農場、私營企業、農民專業合作社等。二是個人經驗相對豐富。農民工經過前期在城市里的“摸爬滾打”，積累了大量從業經驗，其創業理念、風險意識以及識別與把握商業機會的能力等都受到了一定的鍛煉，在農村特殊環境下能迅速轉化為經營才干。他們在務工時積累的經驗、人脈及客戶群體等，都會成為其返鄉創業的社會資本優勢。三是易組建創業團隊。農民工返鄉創辦的私營或個體企業，普遍采用家族管理模式，這在一定程度上降低了運營成本，提升了效益，成為農民工返鄉創業的另一優勢。

2.2 農民工返鄉創業面臨的短板

2.2.1 管理落后。農民工創辦的私營企業一般屬于中小規模，且技術含量比較低，缺乏先進的管理經驗，對法律法規的認識不足，沒有形成現代企業的經營管理模式。

2.2.2 技術薄弱。返鄉創業的農民工自身文化水平普遍不高，所用員工大多數也是農民，文化程度同樣較低，未經過專業系統的技能培訓，往往是通過簡單的崗前培訓就直接上崗。專業生產技術的缺乏將直接影響企業產品質量，制約企業的可持續發展。

2.2.3 服務滯后。雖然我國的“村村通”計劃已圓滿收官，土地流轉政策也開始全面推廣實施，但目前我國針對農村的金融政策和投融資體系并不完善。這導致返鄉農民工創辦的中小型私營企業難以從銀行獲得貸款，最終影響企業發展。

2.3 農民工返鄉創業面臨的機會

2.3.1 商業機會。中美貿易戰和新冠肺炎全球大流行為我國經濟發展帶來了巨大挑戰，但也帶來了一些機遇。例如，許多外資企業和跨國公司的退出，使得中國市場出現了一些空白。與此同時，我國疫情防控局面持續向好，相對安全的社會環境和良好社會秩序為企業復工復產打下了堅實基礎。在此背景下，農民工創辦的私營企業可以瞄準市場需求，努力實現良好發展。

2.3.2 政策機會。隨著鄉村振興戰略的實施，我國相繼出臺了一些稅收減免政策和農村產業發展支持性政策。2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《國務院關于推動創新創業高質量發展 打造“雙創”升級版的意見》先后發布，均提出大力支持和鼓勵農民工返鄉創業。2021年3月，中共中央、國務院又印發了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，再次提出支持和鼓勵農民工返鄉創業。

2.4 農民工返鄉創業面臨的困境

2.4.1 公共安全。受全球新冠肺炎疫情和中美貿易戰的雙重影響，公共安全面臨的不穩定因素較多，一些企業的訂單大幅度減少，部分企業更是關門倒閉。

2.4.2 人才緊缺。農民工群體普遍存在的問題是文化程度不高，未曾學習過實用技術和接受過系統的先進管理教育，對市場缺少足夠的認識和理解，他們的投資和經營往往帶有一定的盲目性。此外，農民工創業往往選擇在農村或鄉鎮進行，存在地理位置偏僻、配套設施落后、待遇不符合預期等問題，通常無法吸引真正的人才。

2.4.3 資金不足。貸款難是農民工返鄉創業最頭痛的事。他們大多通過東挪西借的方式籌措資金，向商業銀行貸款的難度大，且貸款的手續煩瑣、周期長，無法滿足其短期內周轉大量資金的現實需求。

3 農民工返鄉創業生態環境建設策略

要想推進農民工返鄉創業環境建設，必須堅持黨的領導，加強優勢，補足短板，深化“放管服”改革，實現資源開放共享，搭建創業創新平臺，從而打造理想創業環境。

3.1 加強政策環境建設

推進農民工返鄉創業環境建設，重點在于優化營商政策環境。

3.1.1 持續推行減稅政策。完善并持續推行減稅政策可幫助私營企業順利度過初創期，有助于其在市場上站穩腳跟。與此同時，應鼓勵相關部門和機構適當加大金融貸款支持力度，提高貸款額度，簡化貸款手續，規范貸款程序，關注并降低貸款風險。疫情期間，政府相關部門應精準推送復工復產的惠企政策，積極推動“免申即享”工作落實落地。

3.1.2 加大對農民工返鄉創業用地的政策支持力度。在堅持“18億畝耕地紅線”的基礎上，適當給予返鄉創業農民工用地優先權，簡化辦事程序。各地應深入貫徹落實《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，從根本上解決農民工創業過程中的土地問題。

3.1.3 加大對培養企業人才的政策支持力度。各地政府應大力推動地方高校轉型發展，實施對口人才培養計劃，同時要大力發展職業教育，面向地方建設培養專業人才，為鄉村振興提供智力支撐和創新動力，從根本上解決企業“用工荒”與高校畢業生“就業難”的矛盾。

3.1.4 完善并實施返鄉農民工培訓政策。目前，農民工創業者大多數有過打工經歷，熟悉某些專業技術或掌握某些產品的銷售渠道，但其經營管理能力較為欠缺，需要接受專業培訓，并進行強化訓練，真正提升其產品研發能力、市場營銷能力、風險駕馭能力、員工管理能力等。

3.2 加強市場環境建設

3.2.1 搭建創業平臺載體。各地應結合當地基礎設施建設實際，搭建創業平臺載體，支持農民工充分運用資金、技術、管理和經驗等優勢進行創業。

3.2.2 保障公共安全。各地政府應采取強有力的措施，持續做好常態化疫情防控，以發展國內大循環為主，適當促進國內國際雙循環，加快產業數字化、智能化轉型發展，以“醫食住教”布局產業結構，優先發展醫藥產業和“互聯網+”產業。地方政府應推動建立農民工創業風險補償機制，如建立農民工創業風險基金或農民工創業保險基金，向農民工提供創業保險產品。

3.2.3 改善經營管理。各地應全力保障農民工創業企業的用工需求；確保新增融資給農民工私營企業留有空間，并通過發放貸款和發行債券的方式來拓寬融資渠道；力推“互聯網+稅收”，確保減稅降費政策落地；持續優化私營企業市場準入，有效激發市場活力；從生產流通入手，優化企業產品管理，降低中小型企業經營成本；降低行業從業門檻，促進人才上下流動，實施包容審慎監管，鼓勵和支持農民工從事新業態，為復工復產提供生產動力與消費引擎。

3.2.4 維持市場秩序。政府部門要加大監管力度，努力使農民工與企業建立良好的信任關系；加大清理力度，集中力量整治承諾不兌現、政策執行不連續、經常拖欠中小民營企業賬款等問題；推進減稅降費，持續降低企業用工成本。

3.3 加強制度環境建設

要想營造良好的農民工返鄉創業生態環境，還須加強營商制度改革，即改革落后制度，建立先進制度，解放和發展企業生產力。一是建立政企互動機制。深入推進“放管服”改革，通過“一張網”和“企業點菜”等方式，建立政企溝通機制，以制度替代潛規則。二是加強法律監管。相關部門要多方位、多舉措助力農民工創業企業發展，保護其合法權益，營造親商、敬商、重商、安商、愛商的商業氛圍；優化法律服務，保障企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭，堅決糾正有法不依、執法不嚴和違法不究等現象。三是完善貸款擔保制度。推動金融機構創新抵押融資制度，允許企業以林權、海域使用權、農業生產設施產權等抵押貸款，提供生產訂單、農業保單融資等服務，提升金融服務能力，滿足農民工返鄉創業的融資需求。四是完善企業管理制度。農村大多傳統企業內部管理帶有濃厚的家族色彩，講究關系與人情，難以應對潛在的風險，不利于將企業做強做大。因此，各地應鼓勵和支持傳統企業管理者學習先進管理經驗和技術。

3.4 加強政務環境建設

推進農民工返鄉創業生態環境優化，關鍵在于加強營商政務環境建設。一是建設“數字政府”。要推進縣級“數字政府”建設，打造“5G+智慧”政務服務大廳，實行24小時不打烊，開發掌上服務小程序和綜合服務平臺；推進“一張網”建設，實現多平臺對接，優化移動政務平臺功能，加快政務數據共享平臺、交換平臺建設。二是推動辦理業務“最多只跑一次”改革。例如，提升投資建設便利度，優化審批流程，提升審批效率；簡化登記手續，下放審批權限，優化“跑一次”服務；加大貸款扶持力度，簡化借貸手續。三是構建信息平臺。優化農民工返鄉創業環境，必須構建一體化創業公共信息服務平臺［5］。該平臺可向返鄉農民工宣傳相關政策，并提供有關扶持對象、支持領域以及優惠政策的申請條件、審批流程等服務咨詢；平臺還可以借助手機短信、微信公眾號等方式，及時有效地向創業農民工提供各種創業信息，幫助他們識別和把握瞬息萬變的市場機會，駕馭市場風險；還可利用該平臺發展電子商務，依托“互聯網+”和現代物流技術，借助線上線下銷售渠道，將當地特色產品、服務與消費市場進行有效對接。