高質(zhì)量發(fā)展視角下的糧食安全問題研究

郭慧敏

（江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330038）

1 糧食安全的內(nèi)涵

糧食安全在不同的社會環(huán)境、歷史階段具有不同的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的糧食安全要做到生產(chǎn)自給，通過高投入、高耗能增加糧食產(chǎn)量，盡可能儲備更多的糧食，更加注重糧食數(shù)量安全，保障人民既能買得到又能買得起所需要的食品。

中國特色社會主義進入新時代，隨著國內(nèi)外的環(huán)境發(fā)生根本變化，糧食安全被賦予新內(nèi)涵、新目標。糧食安全就是在確保產(chǎn)能穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，采用綠色環(huán)保的生產(chǎn)手段，實現(xiàn)糧食的健康、營養(yǎng)、多元、開放，保障糧食資源安全和生態(tài)環(huán)境安全。新時代糧食安全實現(xiàn)了由注重糧食數(shù)量安全向更加注重質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。

2 高質(zhì)量發(fā)展背景下保障糧食安全的意義

2.1 中國社會歷史方位的新變化

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。同時，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［1］。在新形勢下，我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大變化，由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。從社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變可以看出，我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，但供給的產(chǎn)品卻沒有變，導(dǎo)致質(zhì)量、服務(wù)跟不上。在我國，糧食結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需存在較大缺口。隨著全社會營養(yǎng)健康意識提高，人們已經(jīng)由過去“吃得飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘煤谩薄俺缘媒】怠薄俺缘糜袪I養(yǎng)”，使得優(yōu)質(zhì)糧食供給不足的問題更加凸顯，不能滿足人民日益增長的美好生活需要。為此，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，提出要提升糧食品質(zhì)，提高糧食安全水平，實現(xiàn)從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，才能為人民對美好生活的向往提供品質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給保障。

2.2 世界百年未有之大變局的新站位

習近平總書記站在人類社會發(fā)展的高度，對全球大勢做出重大判斷：世界處于百年未有之大變局。一方面，國際力量對比發(fā)生了顛覆性變化，世界秩序處于重新調(diào)整的關(guān)鍵期，中國綜合國力顯著提高，遭到以美國為首的西方資本主義國家的圍追堵截，中美貿(mào)易戰(zhàn)就是典型代表。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中國的糧食安全是美國“圍剿”的重點，美國前國務(wù)卿亨利·基辛格曾表示，控制了糧食，就控制了所有的人。可見，保障國家糧食安全對經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。另一方面，目前新型冠狀病毒肺炎疫情仍在全球蔓延，再加上極端天氣等因素，加劇了全球糧食安全問題。習近平總書記強調(diào)，要始終把糧食安全的主動權(quán)掌握在自己手中。《2021年全球糧食危機報告》顯示，2020年，在55個國家和地區(qū)中，至少有1.55億人面臨重度糧食不安全問題，比上一年增加約2000萬人，達到過去5年最高水平。世界多個國家為了保障本國糧食安全已限制糧食出口，但中國優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品還嚴重依賴進口，必須進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，破解種子“芯片”難題，才能為人們提供高質(zhì)量的食品。

2.3 人民對美好生活向往的新要求

馬克思曾指出，超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)。在黨的十九大上習近平總書記莊嚴宣告，中國特色社會主義進入了新時代。新時代人民對美好生活的向往，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)領(lǐng)域，更表現(xiàn)在民主、法治、公平、正義等方面。人們只有擺脫了“物”的羈絆與束縛后，才可能達到美好生活的基礎(chǔ)階段。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。”人作為生產(chǎn)力本身的發(fā)展要素，要得到有效保障，充足且安全的食物是首要的前提。只有“吃得好”“吃得有營養(yǎng)”“吃得健康”，才能有健康強壯的體魄。唯有保障糧食安全，才能為人民對美好生活的新向往提供最堅實的基礎(chǔ)，人民的幸福感和獲得感也就越充實，以人為本的本質(zhì)屬性就越能得到彰顯。

3 高質(zhì)量發(fā)展背景下糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

3.1 科技創(chuàng)新能力不足影響糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

糧食安全是國家安全穩(wěn)定的重要基石。中國糧食種植面積和產(chǎn)量均保持在穩(wěn)定水平，做到了口糧供給絕對安全，實現(xiàn)了“中國糧主要由中國種”。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，我國自主選育的品種種植面積占到95%以上，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億t以上［2］。

目前，我國糧食安全面臨的最大挑戰(zhàn)是結(jié)構(gòu)不平衡問題。2020年，我國玉米和大豆的進口量分別超過1100萬t和1億t，而我國玉米和大豆的單產(chǎn)水平不足美國的60%。同時，2020年，全國小麥每667m2平均產(chǎn)量是382.8kg，每667m2最高產(chǎn)量是856.9kg。我國糧食作物的平均畝產(chǎn)、最高畝產(chǎn)和發(fā)達國家存在著差距，這體現(xiàn)了品種科技在糧食安全問題中發(fā)揮的重要作用。

解決糧食安全問題，最根本的是要加強技術(shù)創(chuàng)新，強化基礎(chǔ)研究，開發(fā)優(yōu)良品種，打好種業(yè)翻身仗。

3.2 農(nóng)民積極性低影響糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)民種糧的積極性與收益是密切相關(guān)的。隨著我國人力成本以及土地等要素成本不斷攀升，種糧收益不斷下降，影響了農(nóng)民種糧的積極性。農(nóng)村居民人均消費在不斷上升，而收益卻出現(xiàn)了下降，必然會影響農(nóng)民種糧的積極性。雖然政府每年都會發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼專項資金，在一定程度上緩解種糧收益低的困境，但是這種補貼在增加了國家財政負擔的同時，對動輒上萬元的的人均消費支出來說，農(nóng)業(yè)補貼也是杯水車薪。如何在保住人民“米袋子”的同時，保障人民的“錢袋子”，這是亟需解決的問題。

3.3 生態(tài)環(huán)境制約糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告中指出，要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。過去，化肥在促進糧食生產(chǎn)中起著不可替代的作用。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，我國在世界8%的耕地上用了世界1/3的化肥，每667m2化肥施用量是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍；農(nóng)藥施用總量年平均增長率達到1.94%，主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥超標率為16%～20%。我國是世界上化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量最大的國家。

農(nóng)藥化肥的大量使用，短期內(nèi)能夠促進糧食產(chǎn)量的提高，但長期又會損害生態(tài)環(huán)境和人體健康。實際上，作物對農(nóng)藥化肥的吸收率并不高，大量農(nóng)藥化肥殘留物通過大氣、土壤、水等進入生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)退化。同時，殘留在作物上的農(nóng)藥化肥會通過食物鏈進入人體，在人體內(nèi)積累過多容易引起慢性中毒，危害身體健康。為了實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，滿足人民對美好生活的向往，亟須促進糧食生產(chǎn)安全，保證糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 實現(xiàn)中國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的路徑

4.1 增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

糧食問題歸根結(jié)底是技術(shù)問題，科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本出路，要加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一方面，打好種業(yè)“翻身仗”是關(guān)鍵。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)科技競爭力的集中體現(xiàn)，是糧食安全的基礎(chǔ)。目前，我國的農(nóng)業(yè)科技水平與世界發(fā)達國家相比，仍存在較大差距，如病蟲害防治、種子培育、品牌建設(shè)等方面。為此，必須要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地，整合高校、科研院所、企業(yè)等科研力量，聚焦種子“芯片”問題，運用現(xiàn)代生物技術(shù)，加強協(xié)同創(chuàng)新，培育一批高質(zhì)、高產(chǎn)、高效的種子資源，實現(xiàn)種子關(guān)鍵核心技術(shù)不受制于人，將其牢牢掌握在自己手中。另一方面，要強化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化、高效化、綠色化，健全農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化制度，為高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上科技的“翅膀”。

4.2 提高種糧主體的內(nèi)驅(qū)力

人是生產(chǎn)力中最積極、活躍的因素。糧食安全問題，首要的是破解“誰來種地”的問題，提高廣大勞動人民的生產(chǎn)技術(shù)水平和種糧積極性。一是要加強和完善人才培養(yǎng)體系，以高校農(nóng)學(xué)專業(yè)為依托，培養(yǎng)一批既熟知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論和實踐經(jīng)驗，又懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的專業(yè)人才，發(fā)揮高端人才對糧食生產(chǎn)的支撐作用，為我國糧食安全生產(chǎn)提供人才智力支持。可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展線上農(nóng)業(yè)教程和遠程指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的技術(shù)水平。通過第三方服務(wù)等形式，實現(xiàn)科研人員、農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)戶的精準對接，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率。二是要加強對農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，為提升農(nóng)村勞動生產(chǎn)技能起到積極推動作用，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新理念、新技術(shù)和新思路。三是加強對種糧農(nóng)戶的補貼，調(diào)動種糧積極性，不斷完善糧食收購制度，不僅讓農(nóng)民在經(jīng)濟上不吃虧，而且能夠多獲利，保障農(nóng)民的收益，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和收入增加齊頭并進。

4.3 改善耕地生態(tài)

糧食“質(zhì)”要安全，耕地必須健康。我國部分地區(qū)耕地和淡水資源嚴重透支，土地退化、土壤污染、水資源過量開采等問題凸顯。如果繼續(xù)實施高強度農(nóng)業(yè)開發(fā)，將直接危及資源永續(xù)利用和生態(tài)安全，影響長遠糧食安全保障。一是從生態(tài)文明的理念出發(fā)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合整治和生態(tài)修復(fù)，逐步由單要素、低層次、重生產(chǎn)的傳統(tǒng)土地整治，向生態(tài)化、系統(tǒng)化、工程化的綜合整治轉(zhuǎn)變，以提升各類土地資源的生態(tài)服務(wù)能力，改善土地生態(tài)環(huán)境，打造“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的永久基本農(nóng)田。二是加強土地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建耕地質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，推動耕地土壤質(zhì)量類別劃分和安全利用，為高標準農(nóng)田建設(shè)等工作提供技術(shù)支撐，從而保障糧食品質(zhì)。

4.4 加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要實現(xiàn)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與融合，才能加快糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，探索業(yè)態(tài)規(guī)劃，積極打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進從良種培育、綠色種植、精深加工、副產(chǎn)物提取利用，到廢物生產(chǎn)有機肥、生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)等全程循環(huán)利用，構(gòu)建第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從田間到餐桌無縫銜接的高效生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)；堅持“三鏈協(xié)同”，最大限度提升資源利用率，提升產(chǎn)品豐富度和優(yōu)質(zhì)化；推動糧食精深加工轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，增創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。另一方面，創(chuàng)新業(yè)態(tài)布局，大力推動線上線下有機融合。構(gòu)建高效便捷的糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，形成品種多樣、結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域平衡的空間布局；加快建設(shè)糧食物流樞紐和通道，多種方式開展營銷以促進供應(yīng)鏈完善升級；加強糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，優(yōu)化物流節(jié)點布局，完善物流通道；加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進糧食物流信息共享，提高物流效率，降低運營成本；加大力度推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、“糧食5G”等新型信息技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，促進糧食產(chǎn)業(yè)線上線下協(xié)同發(fā)展。

4.5 構(gòu)建糧食安全保障體系

構(gòu)建糧食安全保障體系，一是打造需求導(dǎo)向、競爭力導(dǎo)向的生產(chǎn)供應(yīng)體系。轉(zhuǎn)變產(chǎn)量導(dǎo)向的糧食安全保障思維，適度弱化對高產(chǎn)量和高自給率目標的追求，把降低糧食生產(chǎn)成本、提高國際競爭力、順應(yīng)國內(nèi)消費需求作為糧食安全保障與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標和內(nèi)容，加快形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。二是打造立足國情、接軌國際的支持保護政策體系。一方面，要在綜合考慮與國際規(guī)則的適應(yīng)性、對國計民生的敏感性、國際競爭能力及WTO改革走向等因素的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新國際規(guī)則約束下的農(nóng)業(yè)支持保護手段和方式，用足用好規(guī)則允許的政策空間。另一方面，要加強對相關(guān)規(guī)則的研究，提升運用規(guī)則的能力，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，為今后參與國際談判及規(guī)則改革重塑、爭取對我有利的規(guī)則安排做好儲備。三是打造高效穩(wěn)定的糧源進口體系和流通儲備體系。要基于全球視野，通過農(nóng)業(yè)“引進來”“走出去”等多種途徑相結(jié)合，多元化糧食進口的品種和來源地結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定可靠的外部糧源供應(yīng)體系；要強化糧食進口的風險預(yù)警與防控體系建設(shè)，加強對全球及重點國家和地區(qū)糧情、農(nóng)情的監(jiān)測，加強對糧食國際貿(mào)易鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)、運輸通道及關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)控，確保海外糧食買得起、買得到、運得來；要改革完善國內(nèi)的糧食流通體系、儲備體系，提升應(yīng)急保障能力，確保關(guān)鍵時刻儲得夠、調(diào)得出、運得及。四是積極參與全球糧農(nóng)治理，推動建立穩(wěn)定良好的新秩序。借助“一帶一路”、RCEP等戰(zhàn)略契機，積極發(fā)揮在全球治理方面的引領(lǐng)作用，維護多邊主義，與世界各國攜起手來合作抗疫，推動構(gòu)建人類命運共同體，深度參與全球糧農(nóng)治理的國際機構(gòu)、國際規(guī)則框架的改革，合作提升全球糧食生產(chǎn)與安全保障能力，增強全球糧食安全政策的一致性與協(xié)調(diào)性，與世界各國一道創(chuàng)造良好的全球糧食安全環(huán)境。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢，要始終繃緊“保障糧食安全”這根弦，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，牢牢掌握糧食安全主動權(quán)，筑牢糧食安全防線，為全面建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供堅強保障。