普洱市生態農業發展現狀及對策研究

王 健 陳國蘭 劉玉翔

（西南林業大學，云南 昆明 650224）

生態農業結合了傳統的農業經驗、現代科學技術、生態學原理、現代管理學經驗及經濟學原理的新型農業類型。在當下創建環境友好型、資源節約型社會的需求日益迫切的背景下，生態農業符合當下發展需求。不僅是我國，很多發達國家也在不斷推崇，所以本文對生態農業進行研究，同時也想借此，對普洱市的生態環境保護及生態農業發展提出自己的觀點、意見，助力謀劃、建言獻策。

1 普洱市生態農業發展現狀

1.1 垂直分析法分析

普洱市，云南省地級市，位于云南省西南部，屬內陸城市。普洱市北鄰大理白族自治州、楚雄彝族自治州，南接西雙版納傣族自治州。根據我國第七次人口普查數據，普洱市現有常住人口240.5萬人，人口排名，在云南省排名第九名，全國第226名。

從20世紀80年代云南省開始進行生態農業建設的探索，按照“整體、協調、循環、再生”的要求，建立了一些示范點，為普洱市大規模發展生態農業積累了寶貴經驗。

根據云南省統計局公布的數據（見表1），2020年普洱市糧食播種面積為339520hm2，比2019年增長0.70%，糧食產量達116.82萬t，增長1.50%。全年茶葉產量11.33萬t，增長6.30%；油料產量1.8萬t，增長7.40%；烤煙產量5.01萬t，下降2.20%；蔬菜產量52.26萬t，增長4.90%；水果產量30.19萬t，下降4.00%；咖啡產量7.41萬t，下降1.70%。

從表1可以看出，普洱市充分發揮了政府主導和市場導向作用，不僅糧食作物生產狀況良好，經濟作物的生產規模也在不斷擴大。同時，普洱市也在積極調整農業生產結構，優化經濟作物生產管理模式，加大對特色農業的支持力度，加快農業產業化發展，使農業經濟平穩向前發展，拉動普洱市經濟健康持續發展。

2.2 平行分析法分析

截至2020年底，云南省共有農業從業人員1570萬人，農、林、牧、漁業總產值達4108.88億元，其中農業產值最高，達2232.74億元，占云南省農、林、牧、漁業總產值的54.33%。所以推動云南省生態農業發展轉型就是推動生態農業經濟發展的關鍵一步。云南省16個州（市）、129個縣（市、區）均開展了生態創建工作，累計建成10個國家級生態示范區、85個國家級生態鄉鎮、3個國家級生態村、615個省級生態鄉鎮（街道）。

根據云南省統計局公布的數據，2020年普洱市農業產值為140.96億元，林業產值46.57億元；2020年保山市農業產值128.38億元，林業產值23.08億元；昭通市農業產值125.97億元，林業產值8.51億元。在云南省16個州（市）中，普洱市農業產值排名第9，屬于中等水平。在2019年年底，普洱市大力發展生態農業經濟，加快農業經濟轉型，有助于當地農民增產增收，就目前來看，普洱市生態農業發展狀況良好，為生態農業的轉型升級奠定了基礎。

3 云南省普洱市生態農業SWOT分析

3.1 優勢分析

3.1.1 區位優勢。普洱市位于云南省西南部，云貴高原邊緣。普洱市位于南亞東南亞輻射中心，區位優越，交通便利，與緬甸、老撾兩國相鄰，可以加強合作，促進經濟往來。且緬甸、老撾兩國每年都會向中國大量進口農作物，加強普洱市與兩國在農業方面的合作，促進普洱市本地生態農業發展。普洱市作為一個平臺，可以輻射到周邊泰國、越南等國家，促進其進口當地糧食作物和經濟作物。普洱市得天獨厚的區位優勢促進了當地生態農業的發展。

3.1.2 勞動力優勢。當地人口眾多，勞動力充足，并且與周邊國家的距離近，可以吸引周邊國家低收入人群來普洱市就業，從事生態農業方面的工作，特別是有著豐富的農業生產經驗的從業者。在鄉村地區開展生態農業的外國務工者，可以直接從事，不需要進行培訓。當地農民也可以直接從事相關工作，對拉動當地經濟、促進就業、增加居民收入發揮著重大作用。同時，部分非農業人口利用其掌握的先進科學技術以及管理手段，為生態農業提供技術指導和有力保障。

3.1.3 農業科技的發展。隨著社會的高速發展，農業的發展也需要與時俱進。大規模收割機、無人機播種、農業機器人等廣泛地應用于農業生產，使得農業發展越來越快。隨著農業機械的不斷升級和改進，也讓更多的農業生產者熟練地使用這些新型農具。農業科技的到來，一方面提高了農業生產效率，另一方面對鄉村振興起到了一定作用。

3.2 劣勢分析

3.2.1 生態農業投入不足。生態農業的發展離不開經濟支持。在生態農業發展前期，需要投入大量的資金。普洱市很難在短時間內投入大量資金，只能通過財政資金的投入和政策扶持，來吸引外來資金的投入。并且在諸多生態農業的投入中也分大產業和小產業，對于生態農業大產業投入過多，短期內很難獲得收益和盈利，而生態農業小產業投入少，對于自身發展又具有局限性，并且生態農業小產業多以小型生態農業運作，如家庭農場，大多數是農戶自己承辦，雖有一定的政府補貼和投入，但吸引社會投資能力弱，自身籌措資金困難，導致很多小型生態農業產業發展困難，在發展中也會遇到其他問題，導致生態農業的生產效率低下。這是由于農業資金緊張，對農業保障不足所造成的。

3.2.2 科技力量薄弱。生態農業的發展以技術為先導，要將現代技術與傳統技術結合。但目前普洱市生態農業的科技含量較低，創新性不夠，區域規劃和農業產品的標準不夠完善，生態農業技術研究和推廣工作還未放到首要位置。這些都制約著普洱市生態農業的發展。

3.3 機會分析

近年來，普洱市大力發展特色農業，加大政府扶持力度，鼓勵當地農民發展特色農業，同時，加大資金支持力度，提供技術保障，為小型生態農業產業提供強有力的支撐。當地政府也在不斷建設基礎設施，便于小型生態農業產業的發展。

3.4 威脅分析

由于歷史和基礎條件等多方面因素，普洱市的特色農業發展沒有受到重視，發展支撐乏力，發展水平低，雖然在當地有著豐富的資源，但受限于技術落后，生產力低下，無法規模化生產，導致發展緩慢。

4 普洱市生態農業發展中存在的問題

4.1 農業技術人才匱乏

生態農業是從傳統農業發展而來的現代化循環農業，既融合了傳統農業的有效經驗，也是現代化技術性農業，具有鮮明的特征。這就意味著需要一批既有專業技術又懂得農業農村的綜合性人才，來引領生態農業的發展。普洱市從事農業的人口眾多，但是從事農村生態農業的農民大多不具備專業性農業技術。同樣的，真正學習過現代農業技術的專業性人才，很難被引進到普洱市。這就造成了一種真空狀態，一方面有需求，另一方面卻引進不來，限制了生態農業的發展，在未來的一段時間內，對生態農業的發展形成了一種阻力［1］。

4.2 農業基礎設施尚不完善

由于普洱市經濟發展起步較晚，經濟基礎薄弱，農業基礎設施尚不完善，瀾滄縣、孟連縣、寧洱縣均存在著農田水利設施不足的問題，排水系統也不到位，在雨季，防洪能力低下，等到了冬季干旱的季節，抗旱能力不強，存儲水量不足，灌溉設施也不完善，導致部分農田收成低，不利于農業的可持續發展。所以，普洱市生態農業設施不規范，還未形成規模化的管理體系，不利于生態農業的發展，同時，農業機械化水平低，也給生態農業的發展帶來了不利影響［2］。

4.3 農業科技創新與推廣能力弱

許多農業科技公司，創新能力低下，科技力量薄弱，很難帶動當地的產業發展，更多的是謀求自己公司的運營，很大程度上都是簡單的加工、生產。所產生的效益比較少，對科技研發投入的資金也有限。當地很多的農業科技公司，都是低廉的粗加工，很難做到品牌化、市場化、規模化。同時，當地農業企業管理方法落后，品牌效應和推廣很難打開，花費在上面的資金少之又少，市場競爭力比較弱，這就造成了不良循環，很難有所發展。

4.4 龍頭企業帶動能力弱

現如今，越來越多的私營企業開始入駐普洱市，其中不乏有很多大型企業，但大多數都是看準普洱市低廉的勞動力和廉價的土地政策，對產品的生產加工也都停留在初級階段。大多數加工的產品為粗加工，附加值低，且生產的內容多為代加工，對當地農業發展帶來的幫助較小，對當地小規模的農產品企業不但沒有帶來幫助，一定程度上還對小規模農業企業帶來了更大的競爭。

5 加快普洱市生態農業發展的對策建議

5.1 加強普洱農業基礎設施建設

在選擇農業基礎設備的時候，要因地制宜，最大限度地滿足當地農業發展需求。普洱市年降水量在1500mm左右，相對來說，每年五六月份降雨量比較大，如何做好雨水存儲，是當前普洱市農業發展要考慮的一個問題。針對大多數農業需求來建設農業基礎設施，應加強溝渠維護，做好溝渠排水和管道排水，在雨季將多余的雨水存儲下來，在冬季干旱時可以使用。找準問題所在，最大限度地完善農業基礎設施建設，最終達到理想狀態。

5.2 吸引農業技術人才

引進人才，除了政策上的支持外，如何留住人才，才是真正要解決的問題。應該做到以下幾點：第一，解決引進人才的生活問題。提高引進人才的待遇，提供安家補貼等，適當提高工資，縮小城鄉差距。第二，大力發展生態農業。要大膽創新，給予人才一定的發揮空間，使其可以放開手腳，大膽去做，不拘泥于傳統。第三，制定長遠規劃。這里的規劃不僅僅是指發展的規劃，還有人才規劃，為引進的人才做長久的職業規劃，并且提供一定的上升空間，使人才可以真正扎根在基層，為生態農村貢獻一份力量［3］。第四，既要做好引進人才的基礎保障，也要提高當地人員的素質，鼓勵他們學習新知識，努力提升自我，為生態農業貢獻自己的力量。

5.3 加強科技創新

在當地政府的大力扶持下，當地的農業企業應該加強自主研發能力，加大對創新研發的資金投入比重，形成良性循環。提高產品競爭力，推動技術創新，完善農業產業自動化技術。同時，加強與外部的交流聯系，加強人才引入機制，聘請專家來進行技術指導，提高自身核心競爭力，集中資金攻克技術難題。重點培養一批人才，鼓勵對外交流學習，學成之后，能夠為企業帶來技術支持。

5.4 加大農業產業資金投入力度

政府方面，應加大對農業企業資金支持力度，主要扶持一批有潛力、科技較為強勁的企業，鼓勵企業自身對技術研發、科研創新的資金投入，監管科技創新方面的資金不被挪作他用。企業自身也應該加強對人才、技術的把控，讓更多的技術人員走出去，引進來，提高科研人員的待遇，讓技術創新更上一個臺階。同時，當地的銀行等金融機構，也應該加大對企業的信用貸款的額度，以便于企業能夠有充足的資金保障，能夠讓企業發展形成一種良性循環。

5.5 大力培育發展實力雄厚的龍頭企業

當地政府應該篩選一批有資質、能力強、發展潛力大的企業，進行對口扶持，對資金、土地、稅收等政策放寬，讓一部分企業先發展起來，然后帶動小規模和較為落后的企業共同發展。同時，要引進發達地區的企業進駐普洱市，帶來先進的技術、規模化的管理流程，打造一批示范性強的龍頭企業作為標桿企業。通過龍頭企業發揮的標桿作用，帶動周邊產業發展，形成規模生產。