高職院校固定資產管理中存在問題及對策研究

黃曦施（無錫商業職業技術學院）

各地政府近十年不斷加大高等教育的財政支持力度，各高職院校從中受益良多，并不斷的加大設施設備的新建購置更新力度。各高校的固定資產總值不斷提升，使得高職院校的教學條件有了顯著改善，實驗實訓室的培訓能力有了大幅度的提升，為高職院校的發展提供堅實的硬件保障。隨著高職院校固定資產規模不斷擴大，在固定資產管理方面長久以來存在的問題卻沒有得到很好的解決，面對規模日益龐大的固定資產時，管理方面的問題就越發突出。

■ 固定資產管理存在主要問題

（一）重前期立項購置，輕后續績效管理

高職院校作為培養理論和實際相結合人才的高等教育機構，一向對實驗實訓室的建設和相關設備的采購十分重視，每年都會投入大量人力、資金對這一領域的設施設備進行大量的新建或改擴建。但是實驗實訓室建成后的實際使用效率，對于人才培養的實際效果等方面考核的力度不大。而這種“前重后輕”的狀況，從實驗實訓項目立項申報環節開始就已呈現[1]。

各二級學院實驗實訓室建設（大型設備購置）論證的過程中，相關二級學院的建設團隊對實驗實訓室建設（大型設備購置）本身的可行性、科學性、必要性或者前瞻性等進行比較詳盡的論述與舉證，已期能獲得學校層面的認可，進而獲得立項撥款。但是在整個立項論證環節中，各二級學院建設團隊對于整個實驗實訓室（大型設備）建成后，設施設備具體的使用運行規劃、人才培養計劃、科研創新設想以及可能實現的開放共享等后續開發利用方面的研究論述比較少，或者比較粗淺。

而相關管理職能部門對這些實驗實訓項目實施績效考核管理也不是十分重視。很多高職院校在實驗實訓室設備到位，正式建成后，對于實驗實訓室設施設備的使用效果、使用效率、科研產出、維護保養、開放共享等績效方面缺乏詳細的量化考核指標和考核制度。部分經費充裕的學校還存在年底突擊花錢購買設備的情況，不考慮設備購置的科學性、合理性和發展性，對國有資產使用處于低效運行狀態。

（二）重日常教學使用，輕功能拓展維護

在日常的教學實訓活動中，一線教師往往只在意每次上課時設施設備的運行是否能滿足課程要求。而對于設施設備日常保養維護不重視，經常到設備出現無法運行的故障時才會申請進行維修，嚴重影響設施設備的使用效果和壽命。此外，高職院校里部分教師對于新購設備的使用方法、操作過程和使用性能都不甚了解，低效率甚至錯誤使用設備，也導致設備使用效率和使用壽命降低，也增加設備維修維護時的成本。而因為設備存在“帶病運行”和不科學使用的情況，教師和學生在使用這些設備時還存在一定的安全隱患。

除了日常使用方面存在的問題，老師們對于設施設備本身具有的拓展功能，以及對現有設施設備進行合理開發或者實驗實訓室整體使用功能的開發利用基本不會主動進行思考研究，使得設施設備的使用效能局限于基礎功能，使用效率提升的效果差。

（三）重自身設備齊全完備，輕相互共享互助

在學校發展的過程中，各二級學院作為發展的主力單位，絕大多數情況下都以本學院發展為基礎，制定和規劃實驗實訓項目。而各高職院校校級層面多數時候又沒有從整個學校層面來統籌整合相關的實驗實訓項目，使得實驗實訓室建設的時候，功能用途相似或相近的實驗實訓室重復建設。

最近幾年各地都逐步形成了高職院校聚集的大學城或者職教園，理論上為實驗實訓場地的共享開發提供了有利的契機，但是從目前的實際來看，各高職院校因為在實驗實訓室的使用安排、設施設備的使用維護費用、使用人員的進出管理等方面存在著多種多樣的問題，使得校級層面的實驗實訓室共享共用也停留在設想、研討階段。

（四）重設施設備采購增量，輕后期報廢處置銷賬

高職院校和其他高等教育機構一樣，一切為了教科研，為了教科研的一切，所以各申購部門在設施設備采購、安裝調試等工作上投入較大的財力、人力和精力。而實驗實訓項目建成后，除績效考核、日常檢修維護等方面重視度不夠外，對于運行使用時間較長或確實已不再符合使用要求的設施設備的報廢處置銷賬工作重視度不夠，主要表現在：（1）報廢鑒定論證不及時、不認真；（2）待報廢設施設備回收儲存保管不到位；（3）待報廢設施設備殘值評估環節有缺失；（4）報廢設施設備資產銷賬手續不及時不完善。特別是設施設備的實際使用部門對于相關設施設備及時合規的進行報廢處置在思想上不很重視，覺得自己只需要及時拿到好用的設施設備開展教科研活動就可以了，報廢處置工作不是重點。這種思想反過來又影響到一線教師高效而安全的使用設施設備，影響設施設備的使用效率，對國有資產的使用效益提升是一種隱形的負面影響。

■ 存在問題的對策

（一）細化項目申報制度

在現有的固定資產采購制度，尤其是實驗實訓項目申報的相關制度方面進行全面的細化。各二級學院在給出項目實施的必要性和可行性論證的同時，也要給出明確的相關設施設備的購置明細。新購的設備要提供在相關領域內的所處的位置情況，是目前市場常規配置，還是處于領域地位。同時，項目申報方也要明確項目建成后的教科研的任務計劃以及是否可以進行共享。如果可以共享，如何共享以及共享可能產生的效益效果[2]。

教務或實訓管理職能部門，則根據申報方給出的相關計劃，對實驗實訓室建成后的實際利用運行效果進行定期的檢查考核，并將考核的成績應用到下一年度的實驗實訓項目申報中。學校對于實現建設計劃，運行情況良好的二級學院，在新項目審批方面給予優先考慮。對于未實現計劃，運行情況不理想的二級學院，在下一年度新項目審批方面從嚴審核控制或直接否決。

（二）維護管理常規化

各類固定資產的良好狀態是高職院校基本教學工作順利開展的基礎保障，所以要將各類固定資產的維護管理制度化常規化。

首先要做的就是建立對所有教學實驗實訓設備的定期養護管理制度。明確規定檢測養護周期，如每個學期結束前和新學期開始前進行設備檢修檢查。其中暑假結束后的檢測養護可以重點強化。因為暑假時間較長，且全國相對都是高溫多雨（尤其南方地區），電子設備長時間閑置不用容易出現問題。通過定期的檢測養護，可以提升設備的使用狀態，降低設備元器件嚴重損壞的概率。更好的保障教科研工作順利穩定的開展，也能更好的保障國有資產的安全高效利用。

（三）建立校內、校際間可共享資產信息公示制度

目前，隨著網絡信息化的高速發展，各校固定資產管理多數都在使用管理系統軟件。各校有關管理職能部門可以從校級層面掌握各二級學院的各類固定資產的存量信息和使用狀態信息。各校可以基于這個固定資產的管理系統，建立校級的固定資產共享信息平臺。固定資產管理職能部門和教務（實訓）管理職能部門還可以結合各自歸口管理的信息，對于設備、教室、實訓室，甚至是課程（教師）發布相關的共享信息，提升全校的固定資產的共享水平。

而在同一區域的各高職院校，也可以通過各自相關管理職能部門，相互公布本校的可供共享的設施設備，互通有無。對于設施設備的使用維護費用問題，各校可以結合自身可以參與共享的設施設備的資金價值和社會價值來協商制定使用收費標準。

（四）報廢處置信息化標準化

國家對于多數設施設備都有參考使用年限規定，學校可以根據參考使用年限結合各校實際情況明確相關設施設備的報廢處置最低使用年限。同時，對于超期使用或確實無法滿足實際教科研使用要求的設施設備制定明確的報廢鑒定流程。從報廢鑒定組織、通過報廢鑒定設備的回收存儲管理和最終實物處置等環節將流程步驟固定，形成標準化的操作流程。保證設施設備全流程的規范性[3]。

高職院校的固定資產管理是一項長期且繁雜的工作，需要相關人員結合各校實際不斷的學習總結，改進提升，用科學的態度，持之以恒的決心，才能使我過的高職院校的固定資產管理提升到可以符合社會發展的階段。