城市生活垃圾分類問題及對策探究*——以廣州為例

文/黃籽月 夏璐（廣州工商學院）

一、研究背景及意義

（一）研究背景

作為全國第一批生活垃圾分類的試點城市，廣州具有較早的分類基礎。但由于城市經濟發展，人口增加，各產業加速運營生產，使得分類處理垃圾的壓力日益巨大。據了解，《廣州市深化生活垃圾處理三年行動計劃》提出：“2019年，廣州將啟動建設全新具有城市適應性的生活垃圾處理建設設施系統，使得居民生活分類垃圾知識知曉率、生活垃圾回收率分別達到85%以上和35%以上；2020年，適當在去年目標基數分別增加10%、3%；而2021年，促進建設具有廣州本土特色的五個方面的新格局，分別是政策完善、機制健全、技術先進、全程閉環、共同參與。”

隨著我國對垃圾分類的日益重視和相關政策的陸續頒布實施，去年以來，廣州市推動市內1.8萬個回收垃圾投放點更新升級，也已系統地建成16座垃圾終端處理設施，其焚燒處理能力達每天1.55噸，生化處理能力每天達4680噸。由此分析可知，廣州市垃圾分類處理現狀與其計劃存在差距。對于需要建立完善的具有廣州特色的生活垃圾現代化分類體系的廣州市而言，如何結合市內現實狀況，提出適合廣州市生活分類垃圾治理對策及建議，從而與其經濟水平相匹配，推動經濟可持續發展，是廣州市政府管理者有待研究和解決的重要問題之一。

（二）研究意義

隨著我國現代經濟和人口的迅速發展，城市的生活垃圾分類回收處理問題日益嚴峻，不僅影響著經濟的可持續發展，也關系到居民日常的生活環境，所以研究城市生活垃圾分類問題，一是有利于提高資源可持續利用率，節約資源，保護生態環境，促進生態型和資源節約型社會建設；二是貫徹落實我國垃圾分類政策，為人民創造良好的生活環境，提高生活水平以及居民幸福感，滿足人民的日常生活需求，維護社會的良好秩序；三是穩步推進一線城市有效開展生活垃圾分類，為其他城市陸續推廣垃圾分類提供經驗和榜樣。

二、城市生活垃圾核心概念

城市生活垃圾是指市民日常生活及為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物[1]，主要有居民生活垃圾、商業垃圾、公共場所垃圾等，其具有成分復雜、含水率高、無機物質含量高、有機物質含量少的特點。

三、廣州市生活垃圾分類治理現狀及存在問題分析

（一）廣州市基本情況

廣州地處中國南部、廣東省中南部、珠江三角洲中北緣，被全球最權威的世界城市研究機構之一GaWC評為世界一線城市。廣州城區常住人口數量居全國第三，2016年人口增量居中國第一，而2020年常住人口控制在1800萬人。

（二）生活垃圾分類治理現狀及存在問題分析

1.投放拒絕形式主義，“表演”回收

在廣州垃圾分類進行“樓道撤桶期”的過渡期時，撤桶后的投放點建設滯后、配備不足。例如配備的分類垃圾桶體積小，數量少，同時由于無法及時清運居民集中投放的垃圾，產生了垃圾堆積和垃圾味道惡臭的新問題，而且在撤桶的關鍵環節，仍有社區“兩撤兩復”，其分類工作拖拉，缺乏建設改革的力度。樓道撤桶的混亂現象同時也打擊了支持垃圾分類的居民的積極性，使得這個環節的垃圾分類有效性降低[2]。

2.生活垃圾分類不徹底，回收呈半桶水式

以廣州海珠區為例，雖然全區的居住小區已經實現全面撤桶，但是只有大約30%的居民能在投放垃圾過程中，做到破袋投放，尤其是餐廚垃圾，初步調查原因是投放點建設不完善。例如餐廚垃圾回收點沒有設置配套的洗手臺或洗手液，以及有些投放點的衛生環境也需要繼續整治美化。

3.居民垃圾分類及環保意識有待提高

對于施行樓道撤桶和定時定點投放，廣州市政府安排了具體時間表，但是較多小區居民未習慣定時投放，在上午的垃圾投放時間段過后，定點回收的垃圾桶被撤走，短時間內，地面還會堆積垃圾，雖然小區門口設有誤時的投放點，但是投放位置發生錯位，沒有經過分類直接放在地面，增加了環衛工人的工作量，也給后續的生活垃圾分類工作造成了阻礙。在撤桶過渡期，對于存在垃圾桶的樓道，居民仍然選擇投放，甚至在撤桶后的樓道，部分居民也會直接扔垃圾，嚴重影響了樓道的衛生以及給附近居民的生活造成困擾。

4.生活垃圾分類回收市場秩序混亂、有待規范化管理

經團隊走訪部分廢品回收公司，其多為個體經營者，社區分布較為密集，以公交站點丈量，平均每隔一個站點就有兩間及以上小型廢品物資回收處。其采取傳統的“走街竄巷”的吶喊回收模式，收集后只進行簡單步驟的大范圍分類，例如塑料、金屬、紙箱等，并無具體細化。粗加工后，送往大型廢品回收市場，整個生活垃圾回收利用的市場呈現出無序狀態，并且其中大部分的回收處環境臟亂差，影響了城市環境的美觀以及附近居民的生活環境，粗加工也使得廢物回收的價值降低，不利于后續的資源利用。

四、國內城市生活垃圾分類治理經驗

（一）成都

2019年，成都開啟了街鎮單位模式，以此為基點建設“四分類”回收點，并配合自身的節奏進行生活垃圾回收系統的設施更新建設，例如回收的大型容器以及作為運輸媒介的車輛。基礎設施配備方面，截至2020年11月，已經為市內的公共場所機構以及1，35萬余個已在全市公共機構以及1.35萬余個小區裝備分類設施，并配有各類別的適量運輸車。針對餐飲廚余垃圾，成都因地制宜，以提高資源利用率為目標，積極探索好氧制肥、中溫厭氧發酵等無害的處理方式；針對可回收物，成都已建成再生資源社區回收站點2000多個，可回收分揀設施28個，引進了垃圾分類相關企業70余家，使得全市可回收物利用量達230萬余噸，垃圾資源化利用量達65萬余噸，回收率達35%。

同時，成都在互聯網時代背景下，大力發展“互聯網+”新型的回收模式，推動“費寶網”再生資源信息服務平臺建設，先后培養了熊貓回收、奧北環保等一系列新型回收模式企業，助力垃圾回收市場的有序健康發展。在此努力下，成都已建成智能回收屋176個，建設智能回收柜417個，全市社區回收服務覆蓋率高達81%，參與生活垃圾分類的居民小區覆蓋率高達90%。

（二）上海

上海實行社區垃圾分類減量項目實質是根據《生活垃圾管理條例》要求，制定《生活垃圾分類投放指引》，具體規范生活垃圾產生者分類投放行為。去年，市內居民區垃圾分類達標率以及單位分類率都達到90%及以上；今年6月，垃圾分類成果具體呈現在分類分出量的同比增加，以及干垃圾處置量下降；規范化改造全市多個回收分類點；干垃圾焚燒和濕垃圾處置總能力達到24350噸/日[3]。

得此成果的重要舉措，是嚴格實施垃圾處理分類的精細化管理，各區根據兩網融合系統的運行情況，兩手抓回收渠道以及細化增加回收物種類，結合本區生活特色制定特定分類目錄，其中包括分類不同垃圾具體的投放垃圾要求，對于體積過大的垃圾投放也作出了要求:家具、沙發、床墊等大件垃圾，投放至居住區、單位的裝修垃圾、大件垃圾箱房或臨時堆點，由物業聯系專門收運企業收運。制作多種詳細分類標識，在社區、單位等公共場所充分開展宣傳，實行投放全過程的監督。

五、廣州市生活垃圾分類回收問題的對策探究

（一）政府角度

政府可加大垃圾分類政策落實力度、預算投入和宣傳力度。一是需大力建設完善生活垃圾收集、分類、處理、回收各環節的基礎設施，將此項納入財政預算，為居民實施垃圾分類提供良好支持，從而降低居民的垃圾分類操作難度和成本，增強居民自主分類的積極性，也有利于美化城市環境，維護公共衛生；二是可以組織環保專家以及高新技術企業，結合互聯網大數據，研究智能科技的回收處理裝置，形成具有廣州特色的生活垃圾分類處理系統；三是通過實地走訪，開通官博，更新官網專題垃圾分類欄目[4]，廣納群見，從群眾中來，到群眾中去，吸納基層的分類反饋意見，實際作出解決問題的方案，聯合居委會、物業、社區服務中心多單位推動生活垃圾分類工作進行；政府可以頒布垃圾分類錯誤懲罰力度，借鑒西安治理經驗，“西安市城管執法總隊組織召開媒體通報會，其中13起廚余垃圾收運違規行為被通報，處罰金額50元~5000元”，針對個人、集體、單位進行不同區間的處罰決定，從利益方面增加有效回收處理的強制性以及合法性。

（二）居民角度

居民應主動積極探索踐行生活垃圾分類，使用合理合法途徑提出訴求，真實地向廣州市生活廢棄物管理中心部門反映投放分類中遇到的問題，也可登錄廣州市政府網查看其更新的相關政策，保持與政策更新頻率一致，促進保護環境節約資源；由社區工作人員引導，吸收轄區內健康的退休人員壯大宣傳隊伍，借助變廢為寶APP，與回收企業合作提供小福利小禮品，提高居民學習熱情，能利用碎片化時間學習生活垃圾分類投放指引，豐富自身的分類知識，并倡導其應用到實踐中，增強分類處理的環保意識；由黨員起帶頭作用，組織社區志愿者，分批輪流執勤，指導居民分類投放，做到全天有效引導；提升居民意識，提倡盡力，在實踐過程中，盡力完成投放的要求，做到種類垃圾破袋處理，為社會垃圾分類系統建設盡一分力量。

（三）市場經濟角度

生活垃圾分類回收的主體是市場，應大力發揮市場的監管力度。例如回收企業可以成立環保管理會，制定企業回收標準、處理要求，維護市場正常運行的秩序。其次，針對我國垃圾分類基礎設施不完備的問題，改變落后傳統的回收模式，加大研發力度或引進先進的處理裝置；在資金方面可尋求政府的支持，與政府相關部門合作，或兼并其他企業主體，推動回收企業整體升級轉型。企業應提高社會責任感，在居民和政府之間發揮紐帶的作用，充分發揮市場能動性，積極推動我國垃圾分類市場的完善發展，為生態環境建設貢獻應有的力量。

六、結論

本文針對垃圾回收管理處理上發現的形式主義、分類不徹底、參與主體意識薄弱、市場秩序混亂問題，從政府角度、居民角度、市場經濟角度提出相應的對策。綜上，也許我們覺得我們每個人產生的垃圾數量很少，但是中國的人口基數極為龐大，每日產生的生活垃圾數以噸計。實行生活垃圾分類處理，是目前解決我們惡化的生產環境性價比最高的舉措，即使開展之時困難重重，但是我們每一個人都應該樹立長遠目標，積極投入垃圾分類工作，為共同的生存環境貢獻自己的綿薄之力。