鄉村振興戰略背景下農村基層治理存在的問題及優化路徑

黎彩眉

（中共江門市委黨校，廣東 江門 529000）

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，此后，鄉村振興的理念和思想深度融入發展農業生產、解決“三農”問題和推進農村基層治理等多個方面。其中，“治理有效”是實施鄉村振興戰略的總要求之一。農村基層治理問題的解決和優化需要抓住矛盾的特殊性，結合實際情況，具體問題具體分析，為鄉村全面振興做出貢獻。

1 鄉村振興與農村基層自治的內在聯系

提升農村基層治理水平是鄉村振興的內在要求，實施鄉村振興戰略的要務之一是大力發展農村生產力，并調整生產關系。鄉村基層治理問題一端連接生產力，一端連接生產關系，關系著鄉村生產效率、鄉村多行業發展，更關系著民心向背，因此必須予以重視。

農村基層自治組織是鄉村振興戰略實施的重要主體，有助于化解基層矛盾，實現農村和諧。農村基層事務較為繁雜，涉及農民與政府、鄉鎮干部與當地居民、政府與開發商等多種干群關系、政商關系、村民關系［1］。只有處理好農村基層治理問題，才能提升農民的生產積極性，才能協調各方力量，共同向著可持續發展的長期目標前進，促進鄉村各大產業振興以及經濟發展水平、人們生活水平的提高。農村基層應堅持村民自治與政府管理相結合，健全村民自治制度，才能增強村民之間的利益紐帶作用，增強村民之間、村民與政府之間的信任度，促進鄉村振興發展。在振興鄉村的各項實踐過程中，必須依靠一個能讓人民全力支持的政府，也必須依靠具有積極性和共同理念的村民，統籌好鄉村利益實體，打破治理困境。這些都離不開農村基層治理的完善和優化。

2 鄉村振興戰略背景下農村基層治理存在的問題

2.1 農村公共物品和服務供給不足

由于公共物品具有非排他性，導致了其不能由市場自由提供，因此不能充分地發揮市場的自發性機制，利用追求利潤的心理去補充足夠的物資。在基層治理過程中，需要大量基礎物資和服務作為基礎以深入開展工作，但部分農村基層政府出現了大額財政赤字現象，導致財政壓力過大，無法在推動自治建設的過程中完全保障各鄉村的醫療、衛生、安全服務、道路建設和基礎設施建設，從而給基層治理帶來了阻礙。農村公共服務性用品無法滿足人民日益增長的物質文化需求，從而影響了鄉村振興的進程。

2.2 治理工作缺乏正確的指導，單一化現象嚴重

由于農村地區的地理位置和層級結構等問題，農村干部和基層工作者在信息獲取上具有滯后性，易導致其治理工作缺乏正確有效的指導。很多農村基層干部思想陳舊，依托傳統理念照搬照套之前的成功模式，沒有對實際情況進行實地考察分析就做出決策，導致決策與現實脫節。在傳統的農村基層自治和治理過程中，其模式往往是單一的行政發號施令模式，即根據上級指令和政策下達要求直接進入流程，沒有結合農村實際情況采取更加科學的策略，不利于開展基層工作［2］。

2.3 村民自治機制不完善

在基層民主自治中，由于部分農民素質不高，政府不得不派遣人員進行協助管理，從而導致村民在自治過程受到較大約束。行政干預過多將會影響村民自治的積極性，行政干預過少又易出現機制混亂和流程低效的現象，因此進退維谷。村委會在村民自治過程中所發揮的效力不足，受村民文化水平影響，農民主動參與村莊事務和自治事項的積極性和興趣不高，也沒有較為完善的規章制度來保障村民自治過程中公平、公正地解決利益問題和各類糾紛。

2.4 鄉村勞動力流失，基層自治缺乏活力

近年來，由于經濟飛速發展，鄉村很多青壯年前往發達地區長期工作和生活，鄉村勞動力大量流失，剩余的人群主要是老年人、中年婦女和兒童。這使得基層自治缺乏活力，沒有足夠的青壯年來參與村中事務。另外，外出務工人員往往會攜帶家眷，導致村中留存人員更少。僅存的人員因文化水平、精力體力等因素的影響，也無法全面地參與基層民主自治的各項事務。

3 鄉村振興戰略背景下優化農村基層治理的策略

3.1 完善農村公共物品和服務供給機制

各級政府應加大對農村基層治理方面的財政傾斜力度，完善農村公共物品和服務供給機制，促成資金鏈的完善，為農村基礎設施的修建和完善提供資金保障。應充分發揮各種組織的管理監督和動員號召作用，著力解決基層治理中醫療衛生條件問題和公共物品供應問題，合理進行物資分配，并安排人員對公共設施進行定期維護保養。應注重教育事業的發展，加強醫院、衛生場所建設，并及時供應安全防護設備，以滿足基層自治管理所需［3］。加強文化站點和鄉村書屋建設，提高農村自治參與者的文化水平和管理水平。與供銷合作社協同合作，保障農村基礎物品的長期穩定供應，以防基層自治供應中出現突發性事件而導致資源不足，更好地保障農村基層治理項目的實施。

3.2 豐富基層自治方式，注重思想觀念轉變

在基層治理過程中，一方面對村民進行知識培訓與技能培訓，增強村民的業務能力和綜合素質，以保障其在治理工作中發揮更大的價值，有效解決疑難雜癥；另一方面，可以開展基層治理相關的文化宣傳活動，面向村民宣傳農村基層治理中所涉及的道德問題和法律問題，使其更能理解基層管理者的工作，使基層治理能得到更多人的支持，提高基層管理者的工作效率。還可以通過評選優秀基層工作者活動，動員更多村民自主參與基層民主自治，實現以民治民，讓村民能更加輕松、自然地處理好基層管理問題［4］。

應轉變管理者、村民的思想觀念，充分發揮其主觀能動性和主動創造性，實現基層治理高效運轉。應破除官本位思想，通過優化落實民主選舉制度、基層村民協調監督管理制度和民主自治組織自發建設工作，使基層治理理念深入人心，用氛圍感染等潛移默化的方式來改變村民的實際行動。

3.3 實現基層黨組織與村民自治組織在功能上互相融合

基層黨組織應發揮其核心領導作用，積極宣傳黨和政府的優秀思想理念，加強黨員的培養和黨建工作的完善，建設一支可以在農村地區全心全意為人民服務的、既懂業務又懂技術的高質量服務隊伍，切實杜絕腐敗，按照實際情況逐步解決農民的實際問題。開展各種類型的村民服務活動，替村民排憂解難。基層黨組織應與村民自治組織通力合作，一方面發揮其在思想和策略方面的指導作用，幫助村民自治組織完善自己的行動方案、規章制度建設和思想建設；另一方面與村民自治組織互幫互助，取長補短，在功能上進行互補，以解決各自面對問題時所產生的疑難雜癥［5］。

3.4 培育本土化自治人才，引進優質勞動力

人才的產生只有“內生”和“外引”2 種途徑。針對當前農村多數青年外出務工或定居的現狀，應首先改善農村的環境，吸引更多的農村青壯年留在當地發展。積極宣傳農村基層治理的意義，并大力弘揚其中蘊含的精神文明和傳統文化傳承的精神，促進本土化自治人才的產生和發展。提高基層治理工作人員的工資待遇水平，落實農村各項社會保障機制和社會福利待遇，免除基層自治工作者的后顧之憂。引進高素質人才參與農村基層治理工作，支持大學生下鄉，鼓勵本地人返鄉創業，通過一系列招聘和就業政策吸引更多的技術人員進入農村，為鄉村振興提供人才保障。

4 結語

受多方面因素的制約，農村基層治理工作開展過程中存在一些問題和障礙。對此，應不斷創新基層治理方式、優化基層治理結構、健全基層治理條例、加強基層治理人才培養，以不斷改善農村基層治理情況。