鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層治理存在的問題及優(yōu)化路徑

黎彩眉

（中共江門市委黨校，廣東 江門 529000）

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此后，鄉(xiāng)村振興的理念和思想深度融入發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)農(nóng)村基層治理等多個(gè)方面。其中，“治理有效”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。農(nóng)村基層治理問題的解決和優(yōu)化需要抓住矛盾的特殊性，結(jié)合實(shí)際情況，具體問題具體分析，為鄉(xiāng)村全面振興做出貢獻(xiàn)。

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層自治的內(nèi)在聯(lián)系

提升農(nóng)村基層治理水平是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要?jiǎng)?wù)之一是大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，并調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。鄉(xiāng)村基層治理問題一端連接生產(chǎn)力，一端連接生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)系著鄉(xiāng)村生產(chǎn)效率、鄉(xiāng)村多行業(yè)發(fā)展，更關(guān)系著民心向背，因此必須予以重視。

農(nóng)村基層自治組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要主體，有助于化解基層矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧。農(nóng)村基層事務(wù)較為繁雜，涉及農(nóng)民與政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄c開發(fā)商等多種干群關(guān)系、政商關(guān)系、村民關(guān)系［1］。只有處理好農(nóng)村基層治理問題，才能提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能協(xié)調(diào)各方力量，共同向著可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)前進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村各大產(chǎn)業(yè)振興以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們生活水平的提高。農(nóng)村基層應(yīng)堅(jiān)持村民自治與政府管理相結(jié)合，健全村民自治制度，才能增強(qiáng)村民之間的利益紐帶作用，增強(qiáng)村民之間、村民與政府之間的信任度，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在振興鄉(xiāng)村的各項(xiàng)實(shí)踐過程中，必須依靠一個(gè)能讓人民全力支持的政府，也必須依靠具有積極性和共同理念的村民，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村利益實(shí)體，打破治理困境。這些都離不開農(nóng)村基層治理的完善和優(yōu)化。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層治理存在的問題

2.1 農(nóng)村公共物品和服務(wù)供給不足

由于公共物品具有非排他性，導(dǎo)致了其不能由市場自由提供，因此不能充分地發(fā)揮市場的自發(fā)性機(jī)制，利用追求利潤的心理去補(bǔ)充足夠的物資。在基層治理過程中，需要大量基礎(chǔ)物資和服務(wù)作為基礎(chǔ)以深入開展工作，但部分農(nóng)村基層政府出現(xiàn)了大額財(cái)政赤字現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政壓力過大，無法在推動自治建設(shè)的過程中完全保障各鄉(xiāng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、安全服務(wù)、道路建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而給基層治理帶來了阻礙。農(nóng)村公共服務(wù)性用品無法滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，從而影響了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

2.2 治理工作缺乏正確的指導(dǎo)，單一化現(xiàn)象嚴(yán)重

由于農(nóng)村地區(qū)的地理位置和層級結(jié)構(gòu)等問題，農(nóng)村干部和基層工作者在信息獲取上具有滯后性，易導(dǎo)致其治理工作缺乏正確有效的指導(dǎo)。很多農(nóng)村基層干部思想陳舊，依托傳統(tǒng)理念照搬照套之前的成功模式，沒有對實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察分析就做出決策，導(dǎo)致決策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。在傳統(tǒng)的農(nóng)村基層自治和治理過程中，其模式往往是單一的行政發(fā)號施令模式，即根據(jù)上級指令和政策下達(dá)要求直接進(jìn)入流程，沒有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況采取更加科學(xué)的策略，不利于開展基層工作［2］。

2.3 村民自治機(jī)制不完善

在基層民主自治中，由于部分農(nóng)民素質(zhì)不高，政府不得不派遣人員進(jìn)行協(xié)助管理，從而導(dǎo)致村民在自治過程受到較大約束。行政干預(yù)過多將會影響村民自治的積極性，行政干預(yù)過少又易出現(xiàn)機(jī)制混亂和流程低效的現(xiàn)象，因此進(jìn)退維谷。村委會在村民自治過程中所發(fā)揮的效力不足，受村民文化水平影響，農(nóng)民主動參與村莊事務(wù)和自治事項(xiàng)的積極性和興趣不高，也沒有較為完善的規(guī)章制度來保障村民自治過程中公平、公正地解決利益問題和各類糾紛。

2.4 鄉(xiāng)村勞動力流失，基層自治缺乏活力

近年來，由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村很多青壯年前往發(fā)達(dá)地區(qū)長期工作和生活，鄉(xiāng)村勞動力大量流失，剩余的人群主要是老年人、中年婦女和兒童。這使得基層自治缺乏活力，沒有足夠的青壯年來參與村中事務(wù)。另外，外出務(wù)工人員往往會攜帶家眷，導(dǎo)致村中留存人員更少。僅存的人員因文化水平、精力體力等因素的影響，也無法全面地參與基層民主自治的各項(xiàng)事務(wù)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化農(nóng)村基層治理的策略

3.1 完善農(nóng)村公共物品和服務(wù)供給機(jī)制

各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村基層治理方面的財(cái)政傾斜力度，完善農(nóng)村公共物品和服務(wù)供給機(jī)制，促成資金鏈的完善，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修建和完善提供資金保障。應(yīng)充分發(fā)揮各種組織的管理監(jiān)督和動員號召作用，著力解決基層治理中醫(yī)療衛(wèi)生條件問題和公共物品供應(yīng)問題，合理進(jìn)行物資分配，并安排人員對公共設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)。應(yīng)注重教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)院、衛(wèi)生場所建設(shè)，并及時(shí)供應(yīng)安全防護(hù)設(shè)備，以滿足基層自治管理所需［3］。加強(qiáng)文化站點(diǎn)和鄉(xiāng)村書屋建設(shè)，提高農(nóng)村自治參與者的文化水平和管理水平。與供銷合作社協(xié)同合作，保障農(nóng)村基礎(chǔ)物品的長期穩(wěn)定供應(yīng)，以防基層自治供應(yīng)中出現(xiàn)突發(fā)性事件而導(dǎo)致資源不足，更好地保障農(nóng)村基層治理項(xiàng)目的實(shí)施。

3.2 豐富基層自治方式，注重思想觀念轉(zhuǎn)變

在基層治理過程中，一方面對村民進(jìn)行知識培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，增強(qiáng)村民的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，以保障其在治理工作中發(fā)揮更大的價(jià)值，有效解決疑難雜癥；另一方面，可以開展基層治理相關(guān)的文化宣傳活動，面向村民宣傳農(nóng)村基層治理中所涉及的道德問題和法律問題，使其更能理解基層管理者的工作，使基層治理能得到更多人的支持，提高基層管理者的工作效率。還可以通過評選優(yōu)秀基層工作者活動，動員更多村民自主參與基層民主自治，實(shí)現(xiàn)以民治民，讓村民能更加輕松、自然地處理好基層管理問題［4］。

應(yīng)轉(zhuǎn)變管理者、村民的思想觀念，充分發(fā)揮其主觀能動性和主動創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)基層治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)破除官本位思想，通過優(yōu)化落實(shí)民主選舉制度、基層村民協(xié)調(diào)監(jiān)督管理制度和民主自治組織自發(fā)建設(shè)工作，使基層治理理念深入人心，用氛圍感染等潛移默化的方式來改變村民的實(shí)際行動。

3.3 實(shí)現(xiàn)基層黨組織與村民自治組織在功能上互相融合

基層黨組織應(yīng)發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，積極宣傳黨和政府的優(yōu)秀思想理念，加強(qiáng)黨員的培養(yǎng)和黨建工作的完善，建設(shè)一支可以在農(nóng)村地區(qū)全心全意為人民服務(wù)的、既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的高質(zhì)量服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)杜絕腐敗，按照實(shí)際情況逐步解決農(nóng)民的實(shí)際問題。開展各種類型的村民服務(wù)活動，替村民排憂解難。基層黨組織應(yīng)與村民自治組織通力合作，一方面發(fā)揮其在思想和策略方面的指導(dǎo)作用，幫助村民自治組織完善自己的行動方案、規(guī)章制度建設(shè)和思想建設(shè)；另一方面與村民自治組織互幫互助，取長補(bǔ)短，在功能上進(jìn)行互補(bǔ)，以解決各自面對問題時(shí)所產(chǎn)生的疑難雜癥［5］。

3.4 培育本土化自治人才，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)勞動力

人才的產(chǎn)生只有“內(nèi)生”和“外引”2 種途徑。針對當(dāng)前農(nóng)村多數(shù)青年外出務(wù)工或定居的現(xiàn)狀，應(yīng)首先改善農(nóng)村的環(huán)境，吸引更多的農(nóng)村青壯年留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。積極宣傳農(nóng)村基層治理的意義，并大力弘揚(yáng)其中蘊(yùn)含的精神文明和傳統(tǒng)文化傳承的精神，促進(jìn)本土化自治人才的產(chǎn)生和發(fā)展。提高基層治理工作人員的工資待遇水平，落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)社會保障機(jī)制和社會福利待遇，免除基層自治工作者的后顧之憂。引進(jìn)高素質(zhì)人才參與農(nóng)村基層治理工作，支持大學(xué)生下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)本地人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過一系列招聘和就業(yè)政策吸引更多的技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

4 結(jié)語

受多方面因素的制約，農(nóng)村基層治理工作開展過程中存在一些問題和障礙。對此，應(yīng)不斷創(chuàng)新基層治理方式、優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)、健全基層治理?xiàng)l例、加強(qiáng)基層治理人才培養(yǎng)，以不斷改善農(nóng)村基層治理情況。