貴州省農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及管護(hù)對策

王 飛 劉黎明 王雪斌 王太廣

（貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽 551416）

農(nóng)村飲水安全工程是政府重要的民生工程、德政工程之一，建設(shè)任務(wù)艱巨、使命光榮、意義重大。但目前農(nóng)村飲水安全建后管護(hù)工作仍然是一個(gè)較為突出的短板，管理好這些已建工程是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)。貴州省山多地少、石多土少、雨多庫少，是一個(gè)典型的工程性缺水地區(qū)。目前，貴州省已全面解決農(nóng)村飲水安全問題，進(jìn)入關(guān)鍵的管護(hù)階段。

1 貴州省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

目前，貴州省建成飲水安全工程3 351 處，受益人口286.54 萬人。貴州省農(nóng)村供水工程以千人工程和分散工程為主，這部分工程多為自用自管的水窖，因此管理較為簡單。在集中式供水工程中，百噸千人以下小型供水工程數(shù)量多、分布廣，大多數(shù)以村組為管理單位，村級管水員負(fù)責(zé)工程管理工作。管理好這部分工程，事關(guān)工程能否長久發(fā)揮效益，事關(guān)廣大群眾的民生福祉。而管好這些工程，需要建立一套行之有效的建后管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)主體，做到農(nóng)村供水工程從源頭到龍頭有專人管理，并建立以水養(yǎng)水機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)收繳，做到取水計(jì)量、用水收費(fèi)。

2 貴州省農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

2.1 維護(hù)管理不及時(shí)

目前，貴州省已經(jīng)建成的農(nóng)村飲水安全工程大多存在自來水管道破損修理不及時(shí)現(xiàn)象，有的飲水安全鞏固提升工程供水不穩(wěn)定、不正常情況仍然存在；受降雨量少影響，部分水庫蓄水量少，部分區(qū)域需采取分時(shí)錯(cuò)峰供水，但是未及時(shí)將供水信息告知群眾，導(dǎo)致群眾誤認(rèn)為時(shí)常停水或供水不正常；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，但由于施工面大、工期緊、百姓不理解，工程推進(jìn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)一些新問題等［1］。

2.2 供水管網(wǎng)管護(hù)不到位

農(nóng)村飲水安全工程的很多供水管道埋于農(nóng)田和居民房前屋后，而且埋深較淺、管線長、涉及范圍廣，其他項(xiàng)目的施工單位事前不主動(dòng)對接水務(wù)管理部門盲目進(jìn)行開挖施工，經(jīng)常導(dǎo)致供水管網(wǎng)被損壞，特別是一些土建類施工項(xiàng)目破壞較大。供水管網(wǎng)的經(jīng)常性損壞導(dǎo)致管水員疲于應(yīng)對，造成了原本就匱乏的水資源浪費(fèi)，影響了群眾的生活生產(chǎn)用水［2］。很多供水管網(wǎng)建設(shè)沒有做好布局記錄，標(biāo)識(shí)和標(biāo)牌不全，農(nóng)民在日常耕作過程中因不清楚管網(wǎng)分布而導(dǎo)致供水管道遭到破壞。

2.3 農(nóng)村管水員職責(zé)落實(shí)不到位

據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省88 個(gè)縣（市、區(qū)）約有村級管水員近4萬人，均是從當(dāng)?shù)卮迕裰衅赣玫模毡槲幕降汀⒛昙o(jì)大，對相關(guān)政策、規(guī)程規(guī)范理解有難度，不熟悉實(shí)際操作情況。通過開展貴州省農(nóng)村飲水安全管水員培訓(xùn)，大部分管水員清楚了工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前工程運(yùn)行管理依然存在問題，制約著農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行。其原因主要有以下三點(diǎn)：①很多村組的管水員文化水平低、年齡偏大，導(dǎo)致操作流程不熟練、藥品添加不及時(shí)或劑量存在偏差，發(fā)生設(shè)備故障時(shí)無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除故障；②為了關(guān)照困難群眾，村里設(shè)置了公益性的管水員崗位，但是這些人員沒有切實(shí)履行職責(zé)，變成了“掛名”管水員；③部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)給管水員發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，導(dǎo)致這些管水員喪失工作積極性。以上問題制約著管水員職責(zé)的履行，造成農(nóng)村飲水安全工程出現(xiàn)問題時(shí)存在無人管、無人修的情況。

2.4 農(nóng)村供水成本高

貴州省部分缺水地區(qū)的飲水安全工程存在供水量與用水量需求不平衡、供水成本高、供水設(shè)施運(yùn)行效率較低等問題，原因主要有以下方面。一是對于貴州省大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力常年外出打工，農(nóng)村日常實(shí)際用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致供水設(shè)施高能耗運(yùn)轉(zhuǎn)、低效率回報(bào)，而春節(jié)期間存在集中用水、水量不足的問題。二是農(nóng)村居民存在選擇性用水習(xí)慣，導(dǎo)致供水設(shè)施閑置，由于用水量不大，其對水費(fèi)繳納不積極，造成管護(hù)資金匱乏。三是按照貴州省飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，近年來新建的農(nóng)村飲水安全工程單體規(guī)模小、數(shù)量多，日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，加之貴州省山高路遠(yuǎn)，部分水源位置偏僻，使供水線路長、落差大，需要兩三級泵站提升，提高了供水運(yùn)行管理成本。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)水平不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)水平不高，導(dǎo)致群眾有怨言、有誤解。應(yīng)管道維修停水時(shí)，未能及時(shí)告知群眾，群眾用水體驗(yàn)較差。特別有些村組為時(shí)段供水，但未張貼供水時(shí)段告示或通過信息化手段宣傳，導(dǎo)致群眾認(rèn)為供水時(shí)有時(shí)無。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)水平不高，主要是因?yàn)檗r(nóng)村飲水安全工程管理投資回報(bào)率低，供水企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意過多投資，導(dǎo)致管理人員、服務(wù)人員缺乏培訓(xùn)。

3 貴州省農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)建議

3.1 摒棄“重建輕管”觀念，切實(shí)抓好管護(hù)

貴州省要強(qiáng)化運(yùn)行管護(hù)，明晰集中供水工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體，明確運(yùn)行管護(hù)職責(zé)，張貼用水明白卡，公開責(zé)任人姓名、服務(wù)電話和監(jiān)督電話，確保供水工程有人管［3］。相關(guān)部門要健全工程運(yùn)行管護(hù)規(guī)章制度，強(qiáng)化水源保護(hù)、凈化消毒、水質(zhì)檢測監(jiān)測和安全巡查的責(zé)任落實(shí)，保障供水安全；要切實(shí)用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他整合資金，足額落實(shí)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；要加強(qiáng)監(jiān)測分析，尤其對供水水源不穩(wěn)定、自然條件惡劣、氣候環(huán)境變化大等基礎(chǔ)條件薄弱的村莊，加大監(jiān)測頻率，對于水源匱乏的地區(qū)采取針對性措施，建立應(yīng)急供水預(yù)案，并及時(shí)納入農(nóng)村飲水安全鞏固提升范圍，加快提升供水保障水平。

3.2 加強(qiáng)群眾對供水設(shè)施的維護(hù)、愛惜意識(shí)

通過入戶宣傳、橫幅標(biāo)語、村里喇叭播放政策等措施，積極營造保護(hù)供水設(shè)施人人有責(zé)的輿論氛圍，在農(nóng)村供水設(shè)施附近設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)牌，提醒農(nóng)村居民進(jìn)行鄉(xiāng)村道路施工、房屋建設(shè)、田地耕作時(shí)注意保護(hù)農(nóng)村供水設(shè)施；對于農(nóng)村供水設(shè)施附近的各類工程建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行提醒告知，針對個(gè)別農(nóng)村居民故意“破壞”行為，要按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理［4］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要牽頭組建用水保護(hù)組織，用水保護(hù)組織要充分參與工程運(yùn)行管理，讓百姓充分享受用水知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。

3.3 發(fā)揮管水員的末端“中堅(jiān)”力量

農(nóng)村管水員直接對村組的供水管道負(fù)責(zé)，是相關(guān)管護(hù)責(zé)任落實(shí)的最后執(zhí)行者，一定要保證農(nóng)村飲水安全管水員的報(bào)酬兌現(xiàn)。出現(xiàn)管水員離崗、脫崗時(shí)，及時(shí)尋找接替者；加強(qiáng)管水員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，并發(fā)放管水員上崗證，賦予管水員神圣的使命感；每年考核評優(yōu)，對獲得優(yōu)秀的管水員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)管水員的工作熱情。

3.4 加強(qiáng)水費(fèi)收繳，建立以水養(yǎng)水的長效機(jī)制

建立收費(fèi)機(jī)制，確保水費(fèi)收繳，是建立農(nóng)村供水長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的一項(xiàng)重要措施。制定動(dòng)態(tài)的可調(diào)控的農(nóng)村供水水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”原則，降低成本，保證水費(fèi)在合理區(qū)間，不增加群眾負(fù)擔(dān)，有利于水費(fèi)收取，提高工程運(yùn)行管理人員的工作積極性。

3.5 提高農(nóng)村供水服務(wù)水平，建立信息化管理平臺(tái)

貴州省應(yīng)制定村級飲水安全工程運(yùn)行管理規(guī)范，確保農(nóng)村飲水安全工程公益性落到實(shí)處。相關(guān)部門應(yīng)建立信息化智能管理平臺(tái)，當(dāng)供水出現(xiàn)異常時(shí)，可以通過遠(yuǎn)程后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并告知轄區(qū)管水員維修，保證供水設(shè)施可用；建立供水信息發(fā)布渠道，如微信公眾號(hào)、村廣播站播報(bào)等，消除群眾誤解，提升民眾的信任度；暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，建立問題清單和舉報(bào)問題快速處理、辦結(jié)回訪機(jī)制，做到群眾反映的問題件件有回應(yīng)、事事有反饋［5］。