鄉村振興背景下廣安市農村生活污水治理存在的問題及對策

周姝伶

（四川省廣安生態環境監測中心站，四川 廣安 638000）

良好的生態環境是農村最寶貴的財富，農村地區要守住生態保護紅線，讓良好的生態成為其振興的支撐點。當前，農村地區污水處理等環保基礎設施與農村公共服務體系欠缺，農村水環境出現了不同程度的惡化現象，不利于整治和提升農村人居環境，阻礙了農村現代化發展。為此，要科學精準地開展農村生活污水治理工作，留住青山綠水，打造美麗鄉村。

1 廣安市農村水環境現狀

以2019、2020 年廣安市3 條市控監測斷面監測結果為例，2019 年3 條市控河流中，西溪河各監測斷面年均值為地表水Ⅲ類至Ⅳ類水質，蘆溪河各監測斷面水質年均值為地表水Ⅲ類至Ⅳ類水質，長灘寺河各監測斷面水質年均值為地表水Ⅲ類至劣Ⅴ類水質［1］。

2020 年，廣安市3 條市控河流中，西溪河各監測斷面年均值為地表水Ⅲ類至Ⅳ類水質，蘆溪河各監測斷面水質年均值為地表水Ⅱ類至Ⅳ類水質，長灘寺河各監測斷面水質年均值為地表水Ⅲ類至Ⅴ類水質［2］。

對3 條市控監測斷面沿岸周邊進行排查發現，農村生活污水排放是造成斷面為地表水Ⅳ類水質，甚至為劣Ⅴ類水質的重要原因之一。因此，找準廣安市農村生活污水治理存在的問題，并采取“可持續、可利用、可推廣”的治理模式進行治理刻不容緩。

2 廣安市農村生活污水治理存在的問題

2.1 村民生態環保意識不強

受傳統習俗和觀念影響，部分村民環保意識較差，存在一些落后的、對環境不友好的生活方式，將生活污水直接排放于門前屋后。部分村民參與環境保護的積極性、主動性不高，綠色生活方式未成為農村居民的生活“標配”。

2.2 指導、監督機制尚不健全

目前，農村生活污水排放總體呈現出規模小、分散、不穩定等特點，缺乏一套科學的指導和監督模式。在農村生活污水處理技術應用、工程建設和運行管理等方面缺乏科學指導，導致進行污水處理時主觀、隨意選擇污水處理技術。例如，在本應該使用單戶處理模式的地方選擇修建集中式污水處理設施，導致運行管理和維護成本增大；部分地區農村廁所改革未與農村生活污水治理設施建設有效結合，造成農村生活污水治理設施建設工程量加大。

2.3 污水處理設施收集率不高

完備的管網等配套設施是農村生活污水處理設施正常運行的基礎，通過管網可以將化糞池中的污水有效地接入污水處理設施中。但是，廣安市多山區、丘陵地貌，地形地勢較為復雜，農村居民居住較為分散，已建成的污水處理設施存在污水收集管網不完善、化糞池破損等問題，加之雨污未分流、農民習慣性直排污水，進而造成污水處理設施收集、處理農村污水的作用較低，部分收集的污水未得到處理而成為新的污染源［3］。

2.4 污水處理設施運行維護不到位

運維管理制度不夠完善，缺乏專業人員對農村現有的集中式污水處理設施進行管理、維護。農村污水點多面廣，僅僅依托鄉鎮污水處理站的專業技術人員不能完全滿足污水處理設施運行的需要。加之部分污水處理站委托周邊農戶代為看管，沒有專門的運行管理巡查制度，污水處理設施建成后存在較大的運行風險。

2.5 污水處理設施建設運維資金缺口大

目前，廣安市農村建設生活污水治理設施的資金大多來自華鎣山區山水林田湖草資金、涉農整合資金和千村示范工程以獎代補資金。上級補助有限，地方財政緊張，每年還有新增的建設任務會用掉一部分資金，導致農村生活污水治理設施建設資金缺口較大。同時，已有項目補助資金僅支持設施建設，沒有針對項目建成后的運行維護管理進行補助，造成部分污水處理設施運行困難，有些甚至長期停運。

3 廣安市農村生活污水治理對策

3.1 目標管控，突出重點

一是堅持規劃引領先行，開展農村生活污水治理現狀調查，在全面摸清轄區內農村生活污水治理現狀的基礎上，按照“一次規劃、分期實施”的原則，因地制宜完善縣域農村生活污水治理專項規劃，為有效治理農村生活污水、提高生活污水資源化利用率提供科學依據和技術支持。二是以項目為載體，根據年度目標，圍繞農村生活污水治理任務，整體打包農村生活污水治理項目，爭取納入中央、省級項目庫，確保整治工作有序推進。三是從重點村莊鋪開治理工作，以積聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等順應演變趨勢、綠色發展的重點村莊的設施建設、運管機制探索、科技創新等為切入點，以點帶面、由易到難，層層推進，確保治理工作有序開展。

3.2 點面結合，梯次推進

一是優先開展重點區域的生活污水治理設施建設。優先開展重要小流域沿岸、飲用水水源地保護區、黑臭水體集中區域、鄉政府所在地、城鄉接合部和異地搬遷安置區等區域的生活污水治理工作，結合“農村環境綜合整治”“廁所革命”“千村示范工程”等，從“點”出發，加快推進生活污水處理設施建設，探索適宜農村地區推廣的建設成本低、運行能耗低、易管理維護的技術工藝，推廣成功治理經驗，放大示范效應。二是圍繞重點流域生態保護修復攻堅戰，以“線”推進農村生活污水整治，采取綜合措施恢復農村水生態環境。三是推進農村垃圾中轉站和無害化處理設施建設，建立符合農村實際的農村生活垃圾收集、轉運、處理體系，提高農村垃圾轉運和無害化處理能力，與農村生活污水治理相結合，有效地推進農村人居環境整治［4］。

3.3 結合實際，因地制宜

一是探索因村制宜模式，根據農村地形地勢條件、經濟水平差異、對環境的敏感程度以及農民的管理水平等因素，探索三格式化糞池治理、集中處理、連戶建設與閑置沼氣池利用結合治理的“廁污共治”新模式。二是堅持典型示范，積極推廣廣安市前鋒區、武勝縣的農村生活污水治理模式，堅持統一規劃、統一建設農村人居環境，以政府為主導、村民為主體，連片整治、整體推進，擴大試點示范效應，推廣成功治理經驗模式，提高污水治理效率。三是強化科技支撐，充分發揮科研院所、高校和企業等產學研單位的技術力量，研發推廣農村污水處理技術、工藝和裝備，加強對農村生活污水高效低成本處理及資源化利用等關鍵共性技術的研發攻關。

3.4 整合資源，協同聯動

一是完善政策支持，規范項目和資金管理兩方面的體制機制建設，制定設備折舊優惠和用地、用電等補貼政策，鼓勵金融機構放松對第三方專業服務機構抵質押物的內容要求，切實保障農村生活污水治理設施的建設和運營。二是加強資金保障，采用以獎代補、先建后補、以工代賑、政府與社會組織合作等多種方式，探索創新農業公共服務領域資金投入機制，發揮財政資金的引導撬動作用，積極推動金融和社會資本更多投向農村生活污水治理。三是根據鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后的鎮村發展情況，主動圍繞農村生活污水治理的近期、中期、遠期目標，將農村生活污水治理納入“十四五”生態環境保護規劃，完善農村生活污水處理設施建設和運維機制，真正做到有制度管護、有資金維護、有人員看護。

3.5 宣傳引導，完善機制

一是強化輿論引導，鼓勵村民積極參與農村生活污水處理設施建設與維護。相關部門要通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體多層次、多渠道地進行輿論引導，調動村民的主體意識和積極性。村黨員要帶頭示范，充分發揮先鋒模范作用；鄉賢可組織、發動農村生活污水治理相關活動，充分發揮社會動員作用，提升村民對農村生活污水治理的認知度［5］。二是健全農村生活污水治理設施運維組織架構及標準化運維管理體系，立足長遠，保障農村生活污水處理設施有人建設、有人管理、有人監督。三是完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制，探索建立農村生活污水處理農戶付費制度，合理確定繳費水平和標準，通過價格手段調控污水處理行為，維持污水處理設施正常運行。

4 結語

廣安市農村生活污水治理要以改善農村人居環境為核心，堅持從實際出發，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，補齊鄉村建設短板，全面推進廣安市鄉村振興。