脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困難與實現(xiàn)路徑

張 巖，徐 俊

(1.皖西學院 馬克思主義學院，安徽 六安 237012；2.安徽農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230036)

2020年11月23日，隨著貴州省最后9個貧困縣脫貧，全國832個貧困縣實現(xiàn)全部“摘帽”，我國絕對貧困問題得到了解決。但是，相對貧困卻依然存在，我們該如何解決脫貧后的可持續(xù)發(fā)展問題？習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制[1]”。這表明，我國今后的扶貧工作重心將轉(zhuǎn)向脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接。2021年3月22日，中共中央、國務院印發(fā)《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，進一步明確了“后扶貧時代”的基本思路與目標任務。為了加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這一內(nèi)容更是被列入《鄉(xiāng)村振興促進法》中。目前，許多學者已對相關問題進行了較多論述，其成果能夠為本研究提供重要借鑒。

近年來，學術界對兩大戰(zhàn)略有效銜接的相關問題進行了卓有成效的探討，總體而言，已有研究主要包括3個方面：

第二，正視兩大戰(zhàn)略有效銜接的多重困境。在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，面臨著任務目標的內(nèi)在沖突、行為與治理不匹配等困境[5]，包括扶貧方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)實問題[6]。因此，如果不能及時轉(zhuǎn)變思想，正確處理銜接過程中出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象，就無法形成兩大戰(zhàn)略的良性互動[7]。

第三，總結(jié)應用富有成效的脫貧攻堅經(jīng)驗。脫貧攻堅任務如期完成后，其所積累的大量經(jīng)驗，包括“精準施策”“自力更生”“落實責任”等[8]，是推進鄉(xiāng)村振興最好的“營養(yǎng)劑”。當然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]、農(nóng)村組織創(chuàng)新[10]等也是實現(xiàn)二者有效銜接的重要路徑，只是要在實施過程中把握好適用性。

可見，已有研究注重從宏觀層面探究，所呈現(xiàn)出的零散化、碎片化等特征較為顯著，且整體性研究較為薄弱。本文從整體性角度梳理了兩大戰(zhàn)略有效銜接的邏輯關系，從二者工作的對象、范圍、目標、時限、政策等維度著重探討了兩大戰(zhàn)略有效銜接的現(xiàn)實困難，并在結(jié)合習近平總書記相關重要論述基礎上，提出了一些可行性路徑以供研究參考。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是我國為解決“三農(nóng)”問題而實施的戰(zhàn)略規(guī)劃。脫貧攻堅戰(zhàn)獲得全面勝利后，“后扶貧時代”要更加注重解決地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分等關鍵問題，鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是下一階段的重點任務，需要從二者內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯關系中尋求“治理之道”。

(一)內(nèi)在統(tǒng)一的理論邏輯

習近平總書記指出：“人民性是馬克思主義最鮮明的品格。”[11]作為馬克思主義政黨，我們黨實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歸旨在于讓人民過上好日子，充分彰顯了黨的立場、宗旨及以人民為中心的發(fā)展思想，與馬克思主義中消除貧困、人人共享等理論高度契合。早在土地革命時期，我們黨就打出“為窮人打土豪分田地”的革命口號，開辟出一條新型革命道路，為取得全國勝利奠定了堅實基礎。在社會主義建設與發(fā)展時期，我們黨的工作重點始終是幫助貧困群眾脫貧致富。這些既是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的價值取向，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標，都是立足于最廣大人民群眾的根本利益，旨在讓發(fā)展成果惠及全體人民。取得脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，離不開黨的堅強領導，在未來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的康莊大道上，依然需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“主心骨”作用作為保障，時刻堅持農(nóng)民主體地位，尊重并發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，激發(fā)他們的自主意識、責任意識、角色意識，從而為農(nóng)村發(fā)展注入不竭動力。改革開放以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為社會主義現(xiàn)代化建設的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設始終在路上。為破解此不利局面，我國作出重大戰(zhàn)略部署，通過強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，在全面消除農(nóng)村絕對貧困的基礎上，進而實現(xiàn)全體人民共同富裕。

(二)一脈相承的歷史邏輯

從古至今，貧困問題一直是困擾世界各國政府的核心議題，雖然不同國家在對貧困認識上存在諸多差異，但如何有效解決貧困問題、促進社會良好發(fā)展、實現(xiàn)人民幸福是各國的共同使命。1921年，中國共產(chǎn)黨的成立使我國千年以來的貧困問題迎來希望的曙光。從歷史維度來看，無論是脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興，都是我們黨踐行初心和使命的重要內(nèi)容，更是黨始終如一的致力于減貧脫貧事業(yè)的關鍵兩環(huán)。回顧百年光輝歲月，我們黨在各個歷史時期都為解決貧困問題做出過不可磨滅的偉大實踐，主要包括4個扶貧階段。

一是在民主革命時期進行的土地革命。封建社會，土地被牢牢地掌握在地主手里，導致農(nóng)民長期被剝削和壓迫。1927年8月，我們黨領導中國工農(nóng)紅軍積極開展建立工農(nóng)民主政權的革命戰(zhàn)爭，將收繳的土地分給貧雇農(nóng)，摧毀了壓迫農(nóng)民的封建地租，去除了封建土地制度。這次革命不僅激發(fā)了農(nóng)民階級參與革命斗爭的熱情，更在很大程度上促進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國減貧事業(yè)打下了堅實的制度根基。

醫(yī)學教學主要目的就是讓學生具備扎實的解剖知識和豐富的臨床經(jīng)驗，在整個學習過程中，直觀地為學生構(gòu)建肝臟組織結(jié)構(gòu)的空間關系，將傳統(tǒng)灌輸式教學的內(nèi)容尤其是難于講述的復雜內(nèi)容，生動形象地展示給學生，幫助學生構(gòu)建完整的組織結(jié)構(gòu)毗鄰關系，虛擬技術有望使教學過程更加生動、直觀，有效提高教學質(zhì)量，實現(xiàn)自主開放性教學，提高學生的注意力和學習興趣。

二是新中國成立后進行的生產(chǎn)輔助式扶貧。新中國成立初期，國民經(jīng)濟遭遇嚴重困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一度處于中世紀狀態(tài)，加之自然災害頻發(fā)等因素的影響，農(nóng)民過著溫飽不足的貧困生活。針對這種情況，我們黨實施了一系列消貧減貧政策，例如在農(nóng)村進行土地改革，保存富農(nóng)經(jīng)濟，嘗試發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，實行五保戶供養(yǎng)制度，加強農(nóng)村基礎設施建設，鼓勵人民進行生產(chǎn)自救等。雖然這些舉措并未形成長效機制，但仍為我國之后扶貧政策的制定提供了寶貴經(jīng)驗。

三是改革開放時期進行的開發(fā)式扶貧。改革開放后，我們黨深刻認識到“貧窮不是社會主義”。1978年到1985年間，我國采用以工代賑方式幫助貧困地區(qū)加強基礎設施建設，加大對“老少邊窮”地區(qū)發(fā)展的財政支持力度，并以市場化為導向促進農(nóng)產(chǎn)品流通。伴隨著社會經(jīng)濟活力的全面釋放，農(nóng)村貧困人口降至1.25億人[12]。1986年，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組成立，正式開啟扶貧開發(fā)計劃。1994年，國務院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》，對財政支持、義務教育等扶貧政策進行調(diào)整，至2000年，農(nóng)村貧困人口減至3 000萬人左右[13]，貧困問題開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2001年到2011年間，國家通過以工促農(nóng)、產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展社會主義新農(nóng)村等方式來解決“三農(nóng)問題”，“精準扶貧”思想在此時期已初步顯現(xiàn)。

四是黨的十八大以來進行的精準扶貧。2011年，國務院發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，提出到2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標。2013年，習近平總書記提出“精準扶貧”的理念，強調(diào)：“扶貧要實事求是，因地制宜。”[14]從2015年到2016年，中共中央、國務院發(fā)布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等文件，成為指導扶貧工作、制定扶貧規(guī)劃的依據(jù)。2017年，黨的十九大確立了民生工作的原則，并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，進一步明確目標任務、細化工作要點、部署重大計劃，確保各項工作穩(wěn)步進行。據(jù)統(tǒng)計，2012年到2019年，我國貧困人口減少了9 348萬人，貧困發(fā)生率從10.2%降到0.6%[12]，脫貧攻堅目標任務基本完成。2020年，黨的十九屆五中全會強調(diào)要確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進鄉(xiāng)村振興。至此，2014年公布的貧困縣實現(xiàn)全部脫貧。

(三)交織融合的實踐邏輯

從目標任務來看，脫貧攻堅是為解決農(nóng)村絕對貧困問題而實施的重大戰(zhàn)略，通過“精準扶貧”重大舉措，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平，推動公共服務的高質(zhì)量發(fā)展，極大地改善了農(nóng)村的發(fā)展面貌與貧困地區(qū)人民的生活條件，為第一個百年目標筑牢根底。鄉(xiāng)村振興則是要加快實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總目標，從根本上解決“三農(nóng)”問題。可見，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎，而鄉(xiāng)村振興則是鞏固脫貧攻堅成果的重要保障，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)人民共同富裕的必然要求。由此，二者本就是相輔相成、相互促進的關系，在戰(zhàn)略目標任務上存在層次的遞進性，具有很強的關聯(lián)性、統(tǒng)一性與內(nèi)在聯(lián)系。

從實踐過程來看，脫貧攻堅主要通過“精準扶貧”的基本方略，重點幫助農(nóng)村貧困戶脫離絕對貧困，過上“不愁吃，不愁穿”的好日子。全面脫貧以后，做好“三農(nóng)”工作就需要依靠鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進得以保證，主要通過抓好落實“四個優(yōu)先”、統(tǒng)籌推進“五位一體”、搭建筑牢“四梁八柱”來緩解農(nóng)村相對貧困問題，繼而解決“人地錢”等多維度要素制約問題。因此，鄉(xiāng)村振興并非是要別樹一幟、重新開始，而是對脫貧攻堅的接續(xù)與深化，是在其基礎之上繼續(xù)向著更高階段前進，二者在實踐過程上是一脈相承、前后相繼的。

從機制保障來看，我國在脫貧攻堅中制定的一套完善高效的體制機制和積累的工作經(jīng)驗，仍然適用于鄉(xiāng)村振興。例如，黨的領導與體制機制創(chuàng)新是實現(xiàn)全面脫貧的關鍵因素，形成了“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的工作機制與“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制[15]，組織了扶貧資金績效評價、記者暗訪等考核體系，開展了督查巡查的監(jiān)督體系，制定了駐村扶貧、定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作等制度，構(gòu)建了“三位一體”的大扶貧格局等。這些卓有成效的工作機制與政策體系可以嫁接到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，因地制宜加以轉(zhuǎn)化吸收，不斷助推新時代“三農(nóng)”工作開創(chuàng)新局面。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實困難

從具體特點來看，脫貧攻堅的對象、范圍、時限等是特定的、局部的、緊迫的，而鄉(xiāng)村振興面對的則是更多的人群、更廣的地域、更長的時限，更加注重整體性、漸進性、持久性。因此，實現(xiàn)二者的有效銜接，還需解決一些現(xiàn)實問題。

(一)覆蓋群體從特定性轉(zhuǎn)向普遍性

從目標對象來看，脫貧攻堅聚焦的是絕對貧困戶。隨著貧困地區(qū)與貧困人口的逐漸減少，扶貧工作的目標群體更加明確，其重點也逐漸轉(zhuǎn)向特殊貧困群體與深度貧困地區(qū)，扶貧政策的執(zhí)行具有嚴格的界限與標準。據(jù)統(tǒng)計，2013年末，農(nóng)村貧困人口為8 249萬人[16]，占農(nóng)村人口的13%左右，且大多為老弱病殘的特困戶。通過不懈努力，2019年末，農(nóng)村貧困人口數(shù)量減至551萬，而這一數(shù)字至2020年末實現(xiàn)“清零”。顯然，從提出“精準扶貧”到實現(xiàn)第一個百年目標，農(nóng)村貧困人口逐年減少，所占農(nóng)村總?cè)丝诒壤泊蠓陆担渲邪ú糠痔貏e困難戶。鄉(xiāng)村振興則強調(diào)的是全部農(nóng)村群體，包括農(nóng)村的原住民和外來人員，所涵蓋的人口范圍與數(shù)量要遠超脫貧攻堅時期，瞄準的是新型職業(yè)農(nóng)民。當然，鄉(xiāng)村振興的政策更加重視已經(jīng)脫貧了的貧困戶，包括“貧困邊緣人群”的非貧困戶，防止他們因不確定因素而返貧，甚至出現(xiàn)新的貧困人群，通過普惠性政策的支持使更多人向好發(fā)展。例如，加快推進農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村各領域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展等。可見，實現(xiàn)二者的有序銜接，既要充分解決針對性和普遍性的矛盾，又要解決好個體和全體的矛盾，即不能只局限于貧困戶如何脫貧問題，還要注意整個農(nóng)村群體的需求與發(fā)展問題，從而激活農(nóng)村各群體的發(fā)展動力。

(二)空間范圍從區(qū)域性轉(zhuǎn)向全域性

從區(qū)域空間來看，脫貧攻堅工作多集中在深度貧困地區(qū)。例如，國家層面的脫貧攻堅工作重點在我國中西部的22個省區(qū)市，即“老、少、邊、窮”地區(qū)，不僅地理環(huán)境惡劣、自然資源匱乏，而且公共服務水平低下、基礎設施比較薄弱、生活生存條件艱苦，脫貧扶貧工作難度非常大。總體而言，東部發(fā)達地區(qū)幾乎沒有國家扶貧任務，脫貧攻堅最難攻克的“堡壘”是中央確定的深度貧困地區(qū)，集中在中西部的169個貧困縣與“三區(qū)三州”，即使這些地區(qū)已經(jīng)脫貧，但依然面臨返貧的風險。因而，脫貧攻堅是針對貧困地區(qū)的特點有的放矢、因事為制、對癥下藥，在財政、人員、物資等方面給予了大力支持。鄉(xiāng)村振興涉及所有農(nóng)村地區(qū)，既包含脫貧攻堅時期的重點區(qū)域，又包括其余的非貧困地區(qū)。這些非貧困村的發(fā)展并非協(xié)同共進，而是存在較大差異，并且其關注程度、發(fā)展速度、支持力度等都遠落后于貧困村，所以它更強調(diào)農(nóng)村發(fā)展的全域性、整體性、全局性，需要在推進新時代“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展上狠下功夫。其實，這些情況在東部地區(qū)部分省份的發(fā)展過程中已經(jīng)是進行時，其在全面脫貧后的工作目標變動相對不大。而那些已經(jīng)脫貧地區(qū)的后續(xù)發(fā)展就需要適時改變目標任務，即在農(nóng)村的工作面會擴大，要因時制宜地調(diào)整工作范圍、工作方式、工作技巧等。因此，要充分解決好區(qū)域性與全域性、點與面的關系問題，從頂層設計的層面明確目標、作出規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、分類施策。

(三)工作目標從局部性轉(zhuǎn)向全局性

從工作任務來看，脫貧攻堅要解決的是貧困群眾的基本生活問題，幫助貧困戶擺脫貧乏窘困的生活，所面對的是農(nóng)村一小部分貧困人口。雖然在開展扶貧工作時也會顧及一些貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展問題，但總體來看其核心任務是要改善貧困地區(qū)人口的生計問題。此外，在中央“既不降低標準，也不吊高胃口”的反復要求下，各地的扶貧任務目標總體一致。但在實現(xiàn)全面脫貧以后，各脫貧地區(qū)的實際情況就逐漸出現(xiàn)差異，這些狀況離鄉(xiāng)村振興的目標仍有較大差距。鄉(xiāng)村振興的工作重點涵括了產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境、機制等多方面，目的是鞏固已有脫貧成果，防止已脫貧地區(qū)和人口返貧，解決好農(nóng)村相對貧困問題，最終實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使廣大農(nóng)村居民過上美好生活，所面對的是全部農(nóng)村人口，具有更高、更全面的戰(zhàn)略目標層次。鄉(xiāng)村振興要著力解決的是農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題，其工作重心在西部欠發(fā)達地區(qū)。這是由于東部地區(qū)的發(fā)展起步較早，其經(jīng)濟發(fā)展速度遠超西部貧困落后地區(qū)，從而導致各區(qū)域間的發(fā)展步調(diào)非常不協(xié)調(diào)。所以，怎樣根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點來合理制定相關政策與設立工作目標，是亟待解決的重要實踐問題。當前，我國農(nóng)村發(fā)展還存在一些難點與風險點，如農(nóng)民增收困難、農(nóng)村基本公共服務水平低、農(nóng)村人才短缺等。因此，要推進鄉(xiāng)村振興落地見效，必須要立足現(xiàn)實、著眼長遠、把握大勢，在補齊短板的基礎上建立長效機制。

(四)任務時限從階段性轉(zhuǎn)向長期性

從時間節(jié)點來看，脫貧攻堅是一個較為短期的階段性戰(zhàn)略任務，其目標非常明確，就是到2020年要如期實現(xiàn)全面脫貧的底線任務。在此期間，開展扶貧工作責任重大、時間緊迫、任務艱巨，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全國人民共同的心愿。在黨的領導下，我們充分發(fā)揮了國家制度優(yōu)勢與國家治理體系優(yōu)勢，旗幟鮮明、眾志成城、合力攻堅，凝聚了全黨和全國各族人民的磅礴之力，克服了脫貧道路上的一切困難，攻克了所有深度貧困地區(qū)的最后堡壘，最終取得了脫貧攻堅的全面勝利。然而，我們并不能完全忽視其中存在的風險、隱患與挑戰(zhàn)。由于很多農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足，“自我造血”能力較弱，多是依靠單一“輸血式”扶貧才取得一定發(fā)展，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)村基礎設施、民生工程、生活環(huán)境等領域的建設與發(fā)展較為落后，以及在城鄉(xiāng)一體化過程中存在的發(fā)展不平衡、不充分等問題較以往更加復雜和隱蔽，加之部分貧困戶脫貧致富的主動性、參與性、創(chuàng)造性較弱，決定了鄉(xiāng)村振興必將是一場升級戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)，是一個長期過程。因此，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，應更多考慮到對農(nóng)村困難群眾的普惠面，從責任、政策、幫扶、監(jiān)管等方面做好長遠謀劃，切實保證我國到2050年順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的遠景目標和第二個百年目標。

(五)政策支持從特惠性轉(zhuǎn)向普惠性

在脫貧攻堅時期，貧困人口從本質(zhì)上具有“貧中之貧”的特點，他們的基本生活難以得到保障。為此，中共中央、國務院出臺的一系列文件，涵括了許多特殊的優(yōu)惠政策和幫扶措施，如就業(yè)培訓政策：針對不同職業(yè)、不同級別、不同種類的工種給與數(shù)額不等的補貼；易地扶貧搬遷和危房改造政策：縣政府統(tǒng)一負責落實搬遷規(guī)劃與項目建設，給予不同級別的危房戶相應補助；教育扶貧政策：教育助學要涵蓋所有教育階段，包括雨露計劃等；健康扶貧政策：在醫(yī)療保障上提高貧困戶的報銷比例，推行“先診療后付費”等政策；兜底保障政策：提高農(nóng)村低保標準(2016年為260元/月)，實現(xiàn)“兩線融合”；生態(tài)補償政策：包括護林員補助，防護林工程，油茶種植等。這些超常規(guī)舉措在“脫貧摘帽”的特定氛圍之下產(chǎn)生了較為顯著的成效，但在面對市場經(jīng)濟時，仍存在諸多的障礙與風險。第一，對貧困村和貧困戶給予大力的特惠性政策支持，會導致其與非貧困村、非貧困戶之間產(chǎn)生“政策懸崖”，易引發(fā)貧困邊緣戶的心理落差。第二，特惠性政策對于幫扶對象來說是極為有利的，但無論是日常生活條件的改善，還是未來發(fā)展機遇的改變，都可能使一些貧困戶患上嚴重的“依賴癥”，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”“等靠要”等現(xiàn)象。第三，各地在基礎設施建設等方面存在較大差異，小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制仍需完善。例如，脫貧攻堅中資金投入最多的易地搬遷項目，既要幫助貧困戶建造新房、安定新家、重塑生活，又要確保他們的后續(xù)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策能夠持續(xù)發(fā)力；享受到金融政策扶持的貧困戶如今都陸續(xù)開始償還貸款，是繼續(xù)實施特惠的小額信貸等金融扶貧政策，還是創(chuàng)新出普惠的金融支持政策；光伏、養(yǎng)殖、旅游等資產(chǎn)收益扶貧項目怎樣規(guī)范使用管理，并以此來產(chǎn)生更大的經(jīng)濟收入與分配效應；產(chǎn)業(yè)扶貧要持續(xù)穩(wěn)定釋放效能，在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行幫扶的基礎上，著力解決好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡問題[17]。這就要求我們應一如既往地接續(xù)奮進、腳踏實地、行穩(wěn)致遠，持續(xù)完善并優(yōu)化政策體系，確保各項政策惠及于民。

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)路徑

脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，給我們帶來的不僅只有資金投入、基礎建設等物質(zhì)層面的堅實基礎，更為我們留下了難得可貴的治理經(jīng)驗。我們絕不能有“歇歇腳”“到站下車”等消極思想，而是要在鞏固拓展脫貧攻堅重要成果的同時，完善防貧返貧等長效機制，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[18]，乘勢而上，接續(xù)奮進新時代。

(一)堅持以人民為中心的發(fā)展理念

習近平總書記指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走共同富裕道路。”[19]可見，要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有序銜接，首先要解決的就是思想、理念與認識方面的問題。這是由于二者在執(zhí)政理念上是一脈相承的，所反映的關于人民美好生活的“三農(nóng)”問題、民生問題等仍是社會主義現(xiàn)代化的短板，需要盡快補齊。以人民為中心推進鄉(xiāng)村振興不僅能夠保障“三農(nóng)”工作的順利開展，也能更好地解決我國社會主要矛盾。因此，在實現(xiàn)全面脫貧以后，各級黨委與政府依然要對“三農(nóng)”發(fā)展問題予以足夠重視，其執(zhí)政理念與態(tài)度要一以貫之，即要把“人民至上”的理念貫穿始終。一是自覺將人民群眾作為服務對象。得益于城鎮(zhèn)居民較強的購買能力與較高的消費水平，農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場主要集中在城鎮(zhèn)，倘若只談農(nóng)村不談城市，則是嚴重的偏頗與失衡。因而，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應統(tǒng)籌兼顧，要以多元化產(chǎn)品滿足城鄉(xiāng)居民的日常需求，以便捷優(yōu)質(zhì)的服務打造城鄉(xiāng)居民的高品質(zhì)生活，走服務全體人民的鄉(xiāng)村振興之路。二是充分汲取群眾的智慧與力量。為了讓廣大人民尤其是農(nóng)民過上好日子，就需要突出農(nóng)民的主體地位，選育、鍛造、扶持和引領一批“頭雁”，培育符合新時代發(fā)展與要求的新型職業(yè)農(nóng)民，加快凝聚形成強大合力，通過激發(fā)參與主體的積極性，最大限度激活廣大農(nóng)民的內(nèi)在動力，以此提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。三是圍繞人民群眾制定政策措施。進入新時代以后，人民對精神文化生活有了更多期待，這種個性化、多樣化、差異化的需求促使各地在制定政策措施時應緊密結(jié)合地方人文特征、發(fā)展趨勢、人民現(xiàn)實需要等要素，強化頂層設計，做到精準施策、分類指導、精準滴灌、突出主題、典型引路，堅持深厲淺揭、層層遞進、量力而為，堅決克服“形式主義”“一刀切”“面子工程”等“虛、假、浮”問題。四是要讓人民共享發(fā)展成果。要走好鄉(xiāng)村振興之路，必須始終將維護好人民的根本利益、人民的共同富裕、人民的幸福生活作為全局工作的重中之重，既要從改善農(nóng)村人居環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村公共服務等方面增進農(nóng)民福祉，又要從健全鄉(xiāng)村治理體系、夯實鄉(xiāng)村治理基礎等方面保障農(nóng)民權益，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的理念、規(guī)劃、目標、行動相互融合過程中，“讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來”[19]。

(二)持續(xù)拓展鞏固脫貧攻堅成果

習近平總書記強調(diào)：“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”[20]這是2021年中央一號文件中的一項重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)長效減貧脫貧的重要路徑。能否在鞏固脫貧攻堅重要成果的同時，做好創(chuàng)新與拓展工作，直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與“三農(nóng)”工作的開展。因此，要注重對已有成果的鞏固，保證其延續(xù)性；加強對已有經(jīng)驗的汲取，拓展新的路徑；打破現(xiàn)存的格局困境，開創(chuàng)新的格局。一是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制。要重點關注那些已脫貧但生活不穩(wěn)定的貧困戶、容易發(fā)生貧困的貧困邊緣戶、遭遇重大災難所導致生活出現(xiàn)嚴重困難的困難戶，尤其是對農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，要對這些群體進行重點核查與管理，分層分類進行兜底保障，在保持原有標準的基礎上，科學定位農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，加大對農(nóng)村老人與兒童的關愛力度，筑牢失能人口基本生活保障底線，健全易返貧人口的動態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并做好事前預防與事后回訪工作。二是鞏固“兩不愁三保障”重要成果。要明確行業(yè)主管部門的職責，加強對學生輟學、流失的把控，保證具備入學條件的適齡兒童接受義務教育。同時，應做好對已脫貧人口參加社會保障的宣傳工作，盡力避免因病致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還要對已脫貧人口所居住的房屋狀態(tài)進行動態(tài)監(jiān)測，必要時要對危房進行翻新改建，通過維護水利工程等多種渠道提升保障水平。三要做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。要以大型與特大型集中安置區(qū)為靶心，特別是提升對已脫貧的深度貧困地區(qū)的重視程度，將扶持重點放到就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、配套等方面，持續(xù)完善易地搬遷的后續(xù)扶持政策體系，保證已經(jīng)完成搬遷的群眾住得安穩(wěn)、工作安心、收入增加，并通過提高安置區(qū)社區(qū)的服務水平，使已脫貧人口能夠更好地融入到社會發(fā)展之中。四是加強扶貧項目資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。要對各類扶貧項目所形成的資產(chǎn)底數(shù)進行分類核算，屬于公益類的資產(chǎn)要嚴格落實管理主體的責任，確保其對資產(chǎn)管護的力度不減弱，且能夠持續(xù)發(fā)揮作用。屬于經(jīng)營性資產(chǎn)的要盡快確定其所有權關系，以避免此類資產(chǎn)被非法侵占或流失，所獲得的收益要用于扶貧項目的日常管控維護、村級的公益事業(yè)等事項。權益屬于農(nóng)戶的扶貧資產(chǎn)，要依照法律來保護其財產(chǎn)權利，并只能由其自主進行運營。

(三)構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

習近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長”[21]，“對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展”[18]。從長期規(guī)劃來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激活鄉(xiāng)村振興的重要“引擎”，需要依托現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系方可實現(xiàn)，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興要基于已有扶貧產(chǎn)業(yè)，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、做長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興。一是促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要創(chuàng)新發(fā)展路徑，充分利用鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，積極探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，走好“三鏈重構(gòu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，橫向擴展農(nóng)業(yè)增值增效空間，縱向拉升農(nóng)業(yè)功能價值，縮短生產(chǎn)地與銷售地距離，清除產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的阻塞點，保證產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的精準對接，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、鞏固農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)與優(yōu)勢區(qū)建設，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)匯聚、扶持政策聚合、搶先扶貧統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。要以地方特色農(nóng)產(chǎn)品的初加工與精深加工為抓手，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群，形成縣、鎮(zhèn)、村層級分工明確、功能融會貫通的良好格局，幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向區(qū)域核心和物流樞紐轉(zhuǎn)移，將產(chǎn)業(yè)鏈主體保留在縣城，讓廣大農(nóng)民享受更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，切實發(fā)揮市場在配置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素時的基礎性地位和作用，加強城鄉(xiāng)資源要素雙向互補流動。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要培育好以家庭承包經(jīng)營為基礎的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建規(guī)模經(jīng)營與社會化服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點將農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶發(fā)展為富有生機的家庭農(nóng)場，加大對運行有序的農(nóng)民合作社的幫扶力度，以創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化典范企業(yè)發(fā)展，提升龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，營造企業(yè)與農(nóng)戶分工合作、共建共享、互惠互利的協(xié)同發(fā)展格局。四是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要科學樹立“資源整合+農(nóng)業(yè)”“人員分配+農(nóng)業(yè)”“科學技術+農(nóng)業(yè)”“綠色健康+農(nóng)業(yè)”“特色文化+農(nóng)業(yè)”等新發(fā)展理念，建設農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”示范園，打造多主體共同參與、多要素加速匯集、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展、多模式穩(wěn)步推進的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，從農(nóng)業(yè)的主要功能中挖掘其深層次價值，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等緊密結(jié)合，實現(xiàn)以工支農(nóng)、以商助農(nóng)、以游養(yǎng)農(nóng)的良好效果，從而推進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展。

(四)加強農(nóng)村專業(yè)化人才隊伍建設

習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。”[22]近年來，我國農(nóng)村人口數(shù)量逐年遞減，城市對農(nóng)村青年的“虹吸”效應愈發(fā)顯著，大量農(nóng)村畢業(yè)大學生懷揣夢想、背井離鄉(xiāng)，導致農(nóng)村人才流失嚴重。要破解農(nóng)村人才困境，就要堅持“人才先行”的發(fā)展理念，建立健全引才、育才、用才、留才長效機制，培養(yǎng)更多有足夠內(nèi)在支撐力的“新農(nóng)人”。一是要增強環(huán)境對人才的吸“引”力。要實施農(nóng)村人才的“回引工程”，提供優(yōu)質(zhì)的生活條件、足夠的創(chuàng)業(yè)機遇和廣闊的發(fā)展空間，加強對返鄉(xiāng)人才的政策支持力度，提供充足資金優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，設立創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)服務窗口、創(chuàng)業(yè)交流平臺，組建創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，改變農(nóng)村人才向城市單向流動的窘境，化解用地、融資、用工等難題，吸引更多“外流”人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，造福桑梓。二是要精準培“育”新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。要堅持“產(chǎn)業(yè)引領、政府引導、力求實效”的原則，成立專項工作領導小組，協(xié)同農(nóng)、林、牧等相關部門，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作，培育重點龍頭企業(yè)負責人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)科技示范主體，設立專項資金用于新型職業(yè)農(nóng)民的外派、創(chuàng)業(yè)、獎補等，優(yōu)先從有能力的帶頭人中選拔培養(yǎng)對象，聘請高校、科研所等專業(yè)人員進行理論指導，組織學員深入實地進行對口專業(yè)實踐學習，善于發(fā)掘并培養(yǎng)“本土能人”，提升鄉(xiāng)土人才的素質(zhì)與能力，激活鄉(xiāng)村人才“一池春水”。三是要不拘一格“用”好鄉(xiāng)村人才。要練就發(fā)掘人才的“火眼金睛”，以寬廣視野與寬闊胸懷精準用才，近距離接觸并了解農(nóng)村基層人才的技術特點、性格特征、工作狀態(tài)，有的放矢引導他們提升服務基層的工作效能；要做好農(nóng)村人才信息的收錄管理工作，將擅長農(nóng)業(yè)技術、產(chǎn)品推廣、文化技藝等專業(yè)人才信息分類入庫，通過建立規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的人才發(fā)展體制機制，實現(xiàn)“人盡其才，才盡其用”。四是要強化激勵保障措施“留”住人才。實現(xiàn)人才振興，既要推動農(nóng)村人才的“引流”工作，又要完善人才保障性激勵，逐步提高人才配套待遇標準，打通人才晉升的“快速通道”，拓寬高技能人才的成長渠道與發(fā)展空間，不斷提升特殊崗位人才的政治、經(jīng)濟和社會待遇，注重物質(zhì)獎勵、事業(yè)鼓勵、精神激勵、感情投資，優(yōu)化人才績效考核管理制度，健全科學的人才分類評價體系，發(fā)揮先進典型的示范引領作用，從職業(yè)發(fā)展上關注、從生活狀態(tài)上關心、從工作實踐上關愛，用真心真情抬高人才“蓄水位”，多措并舉打消他們的后顧之憂。

(五)充分發(fā)揮基層黨組織引領作用

習近平總書記強調(diào)：“要加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領導，提高農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。”[23]農(nóng)村基層黨組織的組織動員能力是農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證，因此必須重視其建設工作，從思想上、實踐中積極推動其從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，使其活動內(nèi)容落地生根。一是堅定“主心骨”。要強化農(nóng)村基層黨組織的政治引領功能，推進思想政治工作與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同統(tǒng)一，教育引導村級各類組織始終在黨組織的領導下開展工作，保障各項政策落地見效，并切實做好各項服務工作，把黨的根基深植于人民之中，增強黨組織的領導力、影響力、向心力。二是補足“空白點”。要把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展狀況、農(nóng)村黨員就業(yè)形式多樣等趨勢，找準黨組織設置的著力點，適時對其進行創(chuàng)新和調(diào)整，探索建立符合農(nóng)村改革發(fā)展的新型黨組織，將更多黨組織設立在城鄉(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)、城中村等區(qū)域，以便更好發(fā)揮其示范引領、幫帶服務、凝聚共識的政治核心作用。三是備好“接班人”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長期性、系統(tǒng)性等特征，需要高素質(zhì)的帶頭人、引路人來助力其發(fā)展。這就要通過開展公開選拔基層干部工作，吸引各類優(yōu)秀人才參與其中，重點要嚴格把控選任標準，選派一批熱愛基層工作、熟悉基層業(yè)務、勇于擔當奉獻的“青年村官”到矛盾問題突出的欠發(fā)達地區(qū)，切實解決農(nóng)村基層干部隊伍整體年齡老化、專業(yè)素質(zhì)不高、工作能力不足等現(xiàn)實問題，推動組織振興和人才振興同頻共振、同向發(fā)力。四是打造“助推器”。要加大對基層的政策支持力度，尤其要做好對村級組織辦公活動經(jīng)費、村干部基本工資津貼等的資金保障工作，按照辦公區(qū)域小、服務場所大、服務功能優(yōu)的基本原則，建立交通便利、配套完善、群眾滿意的村級組織活動場所，激勵關愛優(yōu)秀農(nóng)村基層黨員干部，并將先進典型事跡進行報道宣傳，以榜樣力量激勵基層黨員干部凝心聚力、擔當作為。

(六)著力提升貧困地區(qū)的發(fā)展水平

目前，一些已脫貧地區(qū)和發(fā)達地區(qū)在社會生活、公共服務、經(jīng)濟發(fā)展等方面仍存在階段性差距，如何在“后貧困時代”逐漸縮減二者的差距，是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的一項繁重任務。一是改善貧困地區(qū)的基礎設施條件。要繼續(xù)對貧困地區(qū)的基礎設施建設提供大力支持，促進區(qū)域性與跨區(qū)域的重大基礎設施建設，幫助脫貧地區(qū)推進美麗鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路和旅游路，并加強中小型水利工程建設與物流體系建設。二是提升脫貧地區(qū)的公共服務水平。要持續(xù)改善貧困地區(qū)的辦學條件，包括加強寄宿制學校、小規(guī)模學校與職業(yè)學校的建設，繼續(xù)為貧困學生提供資助，培養(yǎng)更多公費師范生支援貧困地區(qū)教育，實現(xiàn)“學有所教”；加強縣級醫(yī)院的診療能力，健全大病專項救治政策，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”；增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構(gòu)，打造由專業(yè)人才組成的養(yǎng)老服務隊伍，促進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老的融合發(fā)展，實現(xiàn)“老有所依”；做好農(nóng)村危房改造與抗震改造工作，切實保障農(nóng)村低收入人口的住房安全，實現(xiàn)“住有所居”。三是在西部地區(qū)建設重點幫扶縣。要以“應減盡減”為基本原則，在西部地區(qū)發(fā)展較為滯后的貧困縣中，挑選出國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從金融、人才、土地等多方面給與集中支持。此外，支持各地自主選擇重點幫扶縣，并建立跟蹤監(jiān)測機制，定期對其進行監(jiān)測評估。四是健全東西部對口協(xié)作機制。要繼續(xù)保持現(xiàn)有的結(jié)對幫扶關系，將幫扶辦法調(diào)整為一對一的長期固定關系，并定期對幫扶成效進行考核評價，從而避免省際間出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化的情況。堅持定點幫扶機制，繼續(xù)開展“萬企幫萬村”活動。除了資金、項目等援助外，還要以企業(yè)合作為載體，加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援。

(七)加快推進幫扶政策的優(yōu)化調(diào)整

從具體工作來看，脫貧攻堅時期所實施的一些政策措施，并非完全適用于鄉(xiāng)村振興。因此，必須強化對已有幫扶政策的梳理和總結(jié)，對于共同適用的優(yōu)惠性政策，要保證其長久性、穩(wěn)定性、有效性，對于不再適用的臨時性政策，要及時找到脫鉤方法，促進地域性、超常規(guī)、特惠性政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐浴⒊Ｒ?guī)性、普惠型政策，實現(xiàn)支持政策從精準到共享、從特惠到普惠、從管理到服務的深刻變化。一是保持脫貧攻堅主要幫扶政策的穩(wěn)定性。從脫貧攻堅完成之日起的后5年是過渡期，這一時期要繼續(xù)落實“四個不摘”要求，防止出現(xiàn)松懈、反彈、急剎等影響脫貧成果的現(xiàn)象，坐實醫(yī)療、住房、教育等涉及民生基本生活問題的普惠性政策的保障，根據(jù)不同貧困人口的實際生活狀況適時進行政策調(diào)整，對特困人口的政策應適度傾斜，并不斷完善發(fā)展類的政策。二是做好財政投入的政策銜接。要根據(jù)現(xiàn)實需要與財力情況，適當調(diào)整財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，在保留原財政專項扶貧資金的基礎上，逐漸提高對重點幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入比例。各地要做好易地扶貧搬遷融資資金償還工作，繼續(xù)執(zhí)行涉農(nóng)資金整合試點政策，并延續(xù)政府采購、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策。三是做好金融服務政策銜接。要大力發(fā)揮再貸款的作用，保持其政策在展期內(nèi)不變。通過完善小額信貸政策，滿足貧困人口的貸款需求。對于那些確實有大額貸款需要的，且滿足貸款條件的申請人，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對于貧困地區(qū)發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的，要給予更大的信貸支持力度，繼續(xù)實行企業(yè)上市“綠色通道”政策。四是做好土地支持政策銜接。要堅決執(zhí)行耕地保護制度，禁止任何耕地用于非農(nóng)建設，堅守18億畝耕地紅線。依據(jù)國土空間規(guī)劃，安排脫貧縣新增建設用地專項指標用于保障鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省內(nèi)交易政策，并開展跨省調(diào)劑。五是做好人才智力支持政策銜接。要繼續(xù)實施脫貧攻堅時期的人才智力支持政策、農(nóng)村義務教育階段教師特崗計劃、銀齡講學計劃等，補足貧困地區(qū)的教師缺口。通過“三支一扶”計劃、高校定向招生專項計劃、全科醫(yī)生特崗與農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃，吸收更多高素質(zhì)教師和醫(yī)生助力貧困地區(qū)發(fā)展。

(八)切實保證體制機制的有序銜接

在脫貧攻堅期間，各地所建立并實施的一套成熟的體制機制，可以沿用至鄉(xiāng)村振興工作中。完成脫貧任務之后，要對已脫貧的貧困戶和貧困地區(qū)“扶上馬，送一程”。一是從組織領導上做好有機銜接。在領導機制上，要加強組織領導體系建設，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的基本原則與工作機制，明確地方各級黨委和政府的主體責任，抓實黨政一把手的“第一責任人”職責；在考核機制上，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果等內(nèi)容作為實績考核重點，合理設置各項考核指標；在工作機制上，要做好脫貧攻堅中政策措施、任務目標、工程項目等方面的接續(xù)工作，按照“隊伍不撤、力度不減、責任不卸”的原則，實現(xiàn)駐村扶貧工作隊向鄉(xiāng)村振興指導隊的平穩(wěn)過渡，穩(wěn)健推進減貧戰(zhàn)略和工作體系的重構(gòu)與轉(zhuǎn)型。二是從規(guī)劃機制上做好有機銜接。要避免出現(xiàn)規(guī)劃與建設“兩張皮”現(xiàn)象，解決好因規(guī)劃安排不銜接所導致的高成本、低效率、不協(xié)調(diào)等難題，以一盤棋做謀劃、以一把尺做衡量、以一張圖做到底，抓好頂層設計，既要在解決農(nóng)村相對貧困問題和推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，又要在針對不同欠發(fā)達地區(qū)分類施策上做文章，更要在建立健全防止返貧致貧的長效機制上求突破，構(gòu)建多規(guī)合一、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系。三是從應對風險上做好有機銜接。當前，我國在鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，面臨著國內(nèi)與國際形勢變化所帶來的風險與挑戰(zhàn)，包括農(nóng)業(yè)風險、公共衛(wèi)生事業(yè)風險、貿(mào)易保護主義風險等。尤其是一些風險抵御能力較弱的農(nóng)村地區(qū)，基礎設施建設薄弱、體制機制不夠健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，一旦遇上新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、增收鏈就可能會斷裂。因此，要建立健全風險防范機制，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，按照“提標、擴面、增品”的原則，探索創(chuàng)新型保險模式，推進主糧作物完全成本保險、收入保險、農(nóng)業(yè)巨災保險的試點工作，增強農(nóng)民的保險保障意識，切實為鞏固脫貧成效、推進鄉(xiāng)村振興保駕護航。