區域協調發展的積極探索
——評《京津冀城市群功能空間分布：動態測評與相對平衡》

高水平打造長三角世界級城市群，建設以首都為核心的世界級城市群，將粵港澳大灣區建成國際一流灣區和世界級城市群，是“十四五”乃至更長時期內區域協調發展的重大戰略。閻東彬教授在人民出版社出版的《京津冀城市群功能空間分布：動態測評與相對平衡》一書，以城市群功能空間的相對均衡分布為獨特的切入點，回應區域協調發展的重大關切。

首先，全面構建了城市群功能空間演化的動力系統，并對動力系統的作用機制進行了模擬。本書構建了涵蓋產業驅動力、政策驅動力、交通驅動力、社會驅動力的城市群功能空間演化動力模型和動力耦合模型。同時發現，城市群功能空間的演化，既受到產業驅動力、政策驅動力、交通驅動力、社會驅動力的深刻影響，又受到上述4種動力系統耦合而成的合力的影響，其合力方向決定了城市群空間演化的最終發展方向，合力強度決定了城市群空間演化程度。

其次，深入分析了京津冀城市群功能空間演化的歷史邏輯和現實狀態，生動展示了區域協調發展戰略實施的進展與成效。一方面，運用歷史研究方法，對新中國成立后京津冀城市群70年的發展脈絡進行系統梳理，刻畫京津冀城市群功能空間演進的歷史脈絡，以此揭示京津冀城市群功能空間現實狀態的歷史成因；另一方面，運用案例研究法，對京津冀城市群產業功能、交通功能、生態功能、城鎮功能的分布狀態進行了表征，發現京津冀城市群功能空間演化的基本趨勢不斷趨近于相對平衡，京津冀城市群作為整體在空間整合中發揮的作用日益明顯，但存在結構性和局部性非均衡。

最后，系統提出京津冀城市群功能空間分布相對平衡狀態持續優化的基本原則和對策?！笆奈濉蹦酥粮L時期內，功能空間優化和區域協調發展的政策調控點，要重點放在4個方面：一是踐行城市群功能定位，科學劃定各類功能空間，構建合理的功能結構體系，提高城市綜合承載能力，實現京津冀人口-城鎮-產業-交通-生態的動態均衡；二是構建功能互補、多城聯動的區域空間布局，打造若干充滿活力的都市圈、強化首位城市地位，形成一體兩翼、多中心、網絡化形態管控體系；三是建立“反磁力中心”，促進京津冀城市群內部產業功能錯位、協同發展，以產業功能的空間優化促進交通功能、城鎮功能和生態功能的協同優化；四是提高區域協同治理能力，創新要素流動機制和利益協調機制，形成市場主導、政府引導、社會組織積極參與的城市治理體系。