關于加強生態環境保護打造綠色發展新動能的幾點思考

王曉玲

（呼倫貝爾市委黨校，內蒙古 呼倫貝爾 021008）

最近幾年，我國經濟下行壓力較大，并逐漸從高速增長態勢轉移到高質量發展階段，同時在此階段中，出現了“環保過度論”的說法，各界人士紛紛認為生態環境的過度保護是影響社會經濟發展的關鍵原因[1]。

1 加強生態環境保護的意義

1.1 生態環境保護對經濟提升具有積極的作用

生態環境保護投資與普通投資類似，具備一定的乘數效應，有助于當前經濟的提升[2]。對于生態環境保護投資而言，其不僅可以優化與完善生態環境，而且還可以推動經濟的有效提升，因此擁有事半功倍的效果。自“十三五”規劃以來，全國生態環境保護投資高達17萬億元，尤其是對空氣、水資源、土壤更是提高了污染防治力度，實現了對經濟效益拉動以及就業形勢的改善。據相關資料顯示，在實行“空氣十條”政策后，在五年內投資達到近2萬億元，使得全國GDP正增長2.1萬億元，同時累計增加了就業崗位250萬個；而在實行“水十條”政策后，總投資達到5萬億元，帶動GDP增長6萬億元，累計增加就業崗位400萬個；實施“土十條”政策后，拉動GDP增長3萬億元，新增就業崗位200萬個。

1.2 生態環境保護對工業結構轉化升級具有推動作用

開展有針對性的生態環境保護雖然在一定程度上增加了企業治污資金的投入，但是在另一個角度來講，可以有效地激發企業創新的熱情與積極性。相關資料顯示，生態環境的保護對工業化中期階段與后期階段城市有著明顯的推動作用，同時也對我國經濟結構升級有著關鍵意義。對于生態環境保護而言，不僅可以引領企業發展，而且還可以使得企業逐步淘汰高耗低效產能，進而使得企業加快工業結構轉型，以實現減少污染物排放，加強生態環境保護，打造綠色發展新動能的目標。就拿鋼鐵行業來說，在實施鋼鐵排放相關規章制度后，九十米燒結機、四百米高爐等工作被完全取締，而在此形勢下，鋼鐵行業整體的競爭實力得到前所未有的加強，進一步打破了發達國家的壟斷以及消除了發達國家綠色貿易的隔閡。

1.3 生態環境保護為經濟提升提供發展空間

要想在根本上實現生態環境保護，不僅要通過切實可行的方式方法以降低污染物的排放，而且還要有效利用淘汰的產能來降低污染物的產量，進而以達到優化產業架構，促進社會經濟發展的目的。

“十一五”期間我國在現有的基礎上加強了對二氧化硫等污染物的重視程度，并通過科學有效的方式方法進行減排，相較于往年，在實行總量及安排后，污染物濃度得到不同程度的減少。在“十三五”期間，隨著我國社會經濟發展步入新高度，減排工作更加深入，使得減排工作的質量和效率得到極大提升。最近一段時間，我國整體生態環境水平得到進一步優化與完善，無論是空氣質量，還是土壤環境風險都得到了有效控制，進一步為更好地打造綠色發展新動能做好鋪墊。

1.4 生態環境保護存在的問題

在各個領域，比如設計、生產、消費等，都有相應的綠色發展標準，其中包括生態設計標準、生態環境標準、綠色制造標準等。國外的一些發達國家都對綠色發展標準十分重視，比如德國制造4.0計劃、美國的先進制造業國家戰略計劃、英國的工業2050戰略等都包含有綠色標準的相關要求。目前，我國也發布綠色標準，重點體現在污染防治、節約資源、引導綠色生產、綠色消費等方面，未來還有很大的發展空間，可以從以下三方面著手：第一，健全綠色發展標準體系。目前綠色標準處于初始階段，僅在少數源頭進行防治，很多產業以及領域都沒有形成相對健全的綠色標準體系；第二，深化研究污染物排放與環境質量關系，能夠協調好清潔生產標準與排放標準、排放標準與環境質量標準間的關系；第三，加快制作生態環境保護標準修訂工作。目前標準的層級還處于表面，需要進一步增強細化，相關的檢測方法與規范存在不足等。

2 加強生態環境保護 打造綠色發展新動能策略

新冠疫情的爆發使得企業和工廠停工停產，而目前國家和地方政府最重要的工作是加快復工、復產、復市、復業，發展國家經濟。國家提出了新時期的生態文明建設的戰略需求，為此，我們應貫徹新發展理念，充分發揮產業結構優化升級中生態環境保護的作用，設計好生態環保新基建，從而實現綠色發展，在確保生態環境高質量的同時推動經濟的高速發展。

2.1 建立綠色發展機制，積極開展綠色生產

在設計、生產、消費等領域融入綠色發展，進而達到貫徹新的綠色發展理念和建立綠色發展 的標準體系，引導形成綠色發展的方式的目的[3]。建立綠色發展機制可以采用如下措施：1.評估現有的標準體系，對生態環境保護標準的修訂進一步深入，增強綠色發展標準的風險防范措施，協調好在排污以及環境保護稅等應用，對企業的生產環境進一步加強監管；2.完善相應的綠色標準體系，比如綠色設計、綠色制造、綠色工廠、綠色供應鏈等相關領域的綠色標準體系；3.共商共建共享“一帶一路”的綠色發展標準，在各個行業各個領域比如電力、建筑、交通、新能源等打造一系列的優質綠色品牌，從而走出國門，為全球治理和全球環境保護貢獻中國的力量。

2.2 優化生態環境制度，創設良好市場競爭氛圍

優化生態環境制度，創設良好市場競爭氛圍也是十分重要的，通過構建一套基于生態文明建設和綠色發展要求的環境經濟政策體系，采用疏堵結合，獎罰并用的形式，從而去引導建立綠色低碳、循環利用的生產消費模式[4]。可以采用以下措施：

（1）進行對環境經濟政策的評估，加強環境經濟政策其中的配套措施，從而去提升政策實施效果。

（2）深化綠色稅收改革，提高原生資源征收資源稅的稅收額度，將一些污染產品如農藥、化肥、塑料等納入消費稅的范圍，對一些稅種如資源再生、環境保護專用設備、環保科技創新企業等提高稅收的優惠，對一些采購、財政的補貼等，進行進一步的發展，探究押金返還制度，如在飲料品消費量大、汽車報廢集中的地方開展押金返還制度試點示范。

2.3 提高生態環境保護投資力度，加快經濟增長與轉換

通過發揮環境污染治理的投資優勢，來實現對經濟的功能轉換，從而建立多元化投資機制，對環境污染治理的監管和風險防范進行進一步的加強。可以采用如下的措施：

（1）健全環境污染治理的多元化渠道，轉變投入機制，比如從以前的政府投入到現在的企業、社會進行投入，對一些融資方式比如股票債券、綠色銀行、項目融資等進行探索，尋求一些優惠貸款、援助比如爭取國際金融組織、國外的生態環境保護領域。

（2）對政府的環保財政加強投入監管，將環保投入指標列入政府匯報的主要工作之一，提高監管力度，特別是加強監管環境污染嚴重、環保意識薄弱的地區。

（3）鼓勵企業或者單位對環保領域的投資，對環保投入制度進行設計完善，明確政府和企業各自的責任，防范債務危機等風險。

2.4 強化生態環境保護與新基建的融合，提升生態環境保護力度

當前，國內的環保技術、裝備以及服務的信息化、智能化都處于剛起步的階段，雖然環保相關產業的整體供給能力能夠滿足目前的需要，但是卻無法保障未來的環保市場的需求和變化。因此，建議對環保產業進行加強管理，大力支持研發大型的環保技術設備，從而推動和發展高質量的環保產業，從而使得經濟綠色增長更加有動力、有活力。可以采用以下措施實施：

（1）建設生態環境科技創新基礎設施，建設和優化布局相關平臺比如生態環境領域國家級、部級的創新平臺，組建一定規模的環保科技創新型人才隊伍，建立布局合理、功能齊全的生態環境工程科技創新平臺。

（2）推動升級生態環境治理體制，根據經濟普查、土壤詳查等數據，建立智能化生態環境數據管理平臺，從而提高對生態環境的監管評估、預測報警以及應急支撐基礎。

（3）選擇合適的示范環保區。對一些環保產業發展好、發展潛力大的地區，建立試點示范環保產業區，形成環保產業創新發展新高地，進一步加強環保企業“走出去”戰略，從而有效地推動我國與“一帶一路”國家進行環保產業合作交流。

3 結語

綜上所述，隨著社會經濟的不斷進步與發展，人們賴以生存的生態環境質量嚴重下降，同時水資源匱乏、能源的降低、空氣污染等各類不良現象屢見不鮮，為進一步避免此類情況的再次發生，應在現有的基礎上強化對生態環境的保護，并通過制定和實施一些切實可行的策略以強化對生態環境保護的力度，只有這樣才能確保社會生態環境不受破壞，從而為打造綠色發展新動能打下堅實的基礎。