基于清潔生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作研究

徐志平

（江蘇創(chuàng)美環(huán)境科技有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

所謂建設(shè)項目環(huán)境影響評價，就是對于一些企業(yè)在進(jìn)行項目施工后，可能造成的對環(huán)境的污染問題進(jìn)行分析和預(yù)測，并綜合這些可能發(fā)生的情況制定出相應(yīng)的方案與對策，以備不時之需。這其中涉及的領(lǐng)域非常廣泛，在整個企業(yè)生產(chǎn)工作中都有著重要的意義。相關(guān)企業(yè)要想做到清潔生產(chǎn)，就要對施工技術(shù)、施工資源、施工設(shè)備、施工方案等一系列工作進(jìn)行改善，減輕整個生產(chǎn)活動進(jìn)程中所產(chǎn)生的污染物對環(huán)境的影響；要想對于企業(yè)進(jìn)行合理有效地改善，就要在每個項目工程進(jìn)行施工的過程中，對相關(guān)施工環(huán)境進(jìn)行評價和反饋，對生產(chǎn)過后的環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)分析，并做出相關(guān)的環(huán)境影響評價。在清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，建立相關(guān)的評價反饋機(jī)制，在整個生產(chǎn)過程中降低污染程度、減少污染物的產(chǎn)出，從而促進(jìn)自然資源的循環(huán)利用，從根本上減少資源浪費。

1 當(dāng)前環(huán)境影響評價存在的問題分析

環(huán)境影響評價工作已有三十余年的歷史。在這期間，我國企業(yè)在對環(huán)境管理、環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量等方面采取了對應(yīng)的改善措施，以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)，對于我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可估量的作用。雖然我國的生產(chǎn)環(huán)境隨著企業(yè)的不斷建設(shè)已有較大的改善，但經(jīng)過評價工作的反饋，仍暴露出一些未解決的弊端：

1.1 未能深度挖掘問題根源

通過對目前各個企業(yè)對建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的相關(guān)報告仔細(xì)研究后便可發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題的內(nèi)容是相似的。由此便可得出，企業(yè)并沒有在項目環(huán)境影響評價工作方面進(jìn)行深度地分析與挖掘，從而找到問題的本源，而是由于上級所下達(dá)的評價任務(wù)時間緊任務(wù)重，造成企業(yè)之間相互抄襲，也就導(dǎo)致了建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的報告并不能準(zhǔn)確表達(dá)出相關(guān)單位的環(huán)境問題，所提出的解決方案也與自身企業(yè)的實際情況不相符合。如此一來，企業(yè)的環(huán)境影響評價工作就缺乏針對性與獨立性，問題單一籠統(tǒng)，從而導(dǎo)致這些環(huán)境問題并沒有得到及時合理的解決。同時，企業(yè)對建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的研究人員的聘用標(biāo)準(zhǔn)并沒有一個明確的概念。相關(guān)的從業(yè)人員并沒有專業(yè)的素養(yǎng)與能力對企業(yè)環(huán)境工作進(jìn)行詳細(xì)深入地調(diào)查，這就導(dǎo)致企業(yè)對于建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作所提出的報告泛泛而談，所給出的相關(guān)問題的解決方案也無法真正解決企業(yè)目前遇到的環(huán)境問題。長此以往，企業(yè)項目施工中的環(huán)境問題無法得到解決，更不要提有利于企業(yè)的長久發(fā)展了[1]。

1.2 評價工作的價值并未發(fā)揮到最大

一般情況下，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的文件對于問題的解決都是從施工后所污染的環(huán)境狀況開始進(jìn)行治理，雖然這樣的解決方案可以在有限的時間內(nèi)對環(huán)境污染嚴(yán)重的施工場所進(jìn)行有效整治，但是從根本上看，這種頭重腳輕的整治方案并沒有考慮到整個施工過程中所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，更忽視了施工過程中對環(huán)境污染的持續(xù)性和嚴(yán)重性。如果只是施工后對污染源頭的末端問題進(jìn)行整治，就會導(dǎo)致整治效果不理想，污染源頭無法根本得到整治的情況。除此之外，由于某些工程建設(shè)的復(fù)雜性，一些企業(yè)為了降低污染程度，便會間歇性地停用相關(guān)施工設(shè)施，從而減少污染所帶來的花銷，導(dǎo)致整個工程的運作效果不理想，阻礙了后續(xù)環(huán)境管理工作的運行。

1.3 工程周期長

由于現(xiàn)代工程建設(shè)的長期性與復(fù)雜性，導(dǎo)致現(xiàn)階段建設(shè)項目環(huán)境影響評價更注重于自然環(huán)境方面的調(diào)查，特別是在地形、地質(zhì)、土壤性質(zhì)、氣候因素等方面，在多方因素的綜合考慮下，進(jìn)行模擬性的方案選擇。這種方式詳細(xì)周密，但在一定程度上耗損了大量的時間與精力，又由于環(huán)境的多變性和周期性導(dǎo)致計劃跟不上變化，從而不能將周密詳實的方案發(fā)揮其本身的最大價值。評價的過程忽略了時間的概念，沒有從污染的源頭考慮整個工程建設(shè)，導(dǎo)致后期負(fù)擔(dān)過重，從而影響相關(guān)事業(yè)單位工作計劃的運行。

2 清潔生產(chǎn)分析方法及現(xiàn)狀

清潔生產(chǎn)在現(xiàn)階段企業(yè)工程建設(shè)的過程中，已經(jīng)被大量普及和使用，成為環(huán)境影響評價工作中評價的標(biāo)準(zhǔn)之一，從清潔生產(chǎn)本身的角度去看，它包含了三種分析方法。

2.1 指標(biāo)對比法

所謂指標(biāo)對比法，就是通過對所生產(chǎn)的原料進(jìn)行相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前，相關(guān)部門已經(jīng)對水泥、造紙、啤酒等數(shù)十行業(yè)制定了相關(guān)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)所生產(chǎn)原料的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)周期等相關(guān)要求，將清潔生產(chǎn)的等級劃分為三個標(biāo)準(zhǔn)。一級，清潔生產(chǎn)水平最高的級別，其標(biāo)準(zhǔn)也是國際清潔生產(chǎn)的先進(jìn)水平。二級，清潔生產(chǎn)水平的中等級別，其標(biāo)準(zhǔn)則是國內(nèi)清潔生產(chǎn)的先進(jìn)水平。三級，也就是清潔生產(chǎn)水平最低的級別，其標(biāo)準(zhǔn)則是國內(nèi)清潔生產(chǎn)的基本水平。除此之外，清潔生產(chǎn)的指標(biāo)也被分為五個類型，即生產(chǎn)過程中的工藝方面、生產(chǎn)過程中的資源利用方面、生產(chǎn)過程中的污染物處理方面、生產(chǎn)結(jié)束后的廢物利用方面和生產(chǎn)環(huán)境管理的要求方面。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)也在不斷提升，生產(chǎn)指標(biāo)也有所變動。

2.2 分值評定法

所謂分值評定法，則是以國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系作為整個評定方法的基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的工作評價。評定內(nèi)容分為定性評價和定量評價兩部分。選取整個生產(chǎn)過程中能反映“降污、節(jié)能、環(huán)保”的目標(biāo)效果作為評價指標(biāo)，綜合國家政策、定向方針的指引，結(jié)合自然環(huán)境保護(hù)規(guī)定和國家所制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)整個生產(chǎn)過程進(jìn)行全面性的定量考核，最終按照相對應(yīng)的評價指標(biāo)，對企業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行計算和評分，從而得出對應(yīng)的定量定性的考核分值，進(jìn)行綜合打分，來判斷企業(yè)的清潔水平等級。

2.3 同行業(yè)類比法

所謂同行業(yè)類比法，便是根據(jù)國家相關(guān)部門以及環(huán)境保護(hù)部門的政策規(guī)定，參照同行業(yè)的運營狀況，將其生產(chǎn)技術(shù)、施工設(shè)備、污染程度、環(huán)境管理等方面進(jìn)行對比分析，從而在生產(chǎn)建設(shè)中不斷提高企業(yè)生產(chǎn)水平。

2.4 清潔生產(chǎn)評價現(xiàn)狀

盡管政府及其相關(guān)部門已經(jīng)將標(biāo)準(zhǔn)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)公之于眾，但是在某些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，仍舊暴露出許多因生產(chǎn)評價不夠全面而導(dǎo)致的問題。環(huán)境影響評價中，大部分內(nèi)容都是根據(jù)已經(jīng)完成的工程中暴露的問題進(jìn)行分析和解決，并沒有提出針對性的對應(yīng)措施，固有化和原始化性質(zhì)較為明顯，評價分析不夠全面，層次較淺且不夠規(guī)范。除此之外，評價也沒有從創(chuàng)新的角度去分析，企業(yè)生產(chǎn)過程中所暴露的問題與清潔生產(chǎn)理念結(jié)合不到位，清潔生產(chǎn)只是企業(yè)流于形式的說辭，并未落到實處。在其企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其自身價值[2]。

3 清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評價的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢下，企業(yè)對于清潔生產(chǎn)的需求也越來越高。將清潔生產(chǎn)運用到企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)過程中，有利于企業(yè)降低能耗，實現(xiàn)資源的有效利用，促進(jìn)企業(yè)持久性發(fā)展。此外，對于環(huán)境影響評價工作的實施也要融入清潔生產(chǎn)理念，有效促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高與生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)。對此，我們對清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評價的關(guān)系分析如下：

3.1 二者間的差異性

從清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評價的差異性出發(fā)，進(jìn)行分析與探究。首先，便是二者側(cè)重的方面不同。項目環(huán)境影響評價注重企業(yè)生產(chǎn)過程中污染物的排放，側(cè)重污染程度是否達(dá)標(biāo)，并針對這些問題提出合理的建議與舉措。而清潔生產(chǎn)則是從生產(chǎn)過程的本身出發(fā)，目的是為了減少生產(chǎn)過程中的污染。其次，便是兩者開展時間段的差異。項目環(huán)境影響評價是預(yù)見性的，在項目生產(chǎn)進(jìn)行時所提出的建議。而清潔生產(chǎn)則是融入于企業(yè)生產(chǎn)的整個過程。此外，二者的目的也不盡相同。建設(shè)項目環(huán)境影響評價的目的是為了項目生產(chǎn)的順利進(jìn)行，而清潔生產(chǎn)則是為了提高公司的生產(chǎn)技術(shù)，使公司的資源進(jìn)行合理化運用。

3.2 二者間的互通性

清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評價之間有著密不可分的關(guān)系。這種關(guān)系也使得二者之間相互融合。首先，清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評價的戰(zhàn)略目標(biāo)是相同的，都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其次，則是二者之間的表現(xiàn)內(nèi)容相同。清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評價都是為了促進(jìn)整個生產(chǎn)項目的順利進(jìn)行，降低能源消耗、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源合理運用。除此之外，二者的實施過程也是具有互通性的。環(huán)境影響評價可以采納清潔生產(chǎn)的理念，對整個生產(chǎn)過程進(jìn)行深層次分析；清潔生產(chǎn)也可以從環(huán)境影響評價中創(chuàng)新方法與思路，從而提高企業(yè)的技術(shù)水平。

4 清潔生產(chǎn)在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用

為了使環(huán)境影響評價的真正價值得以在企業(yè)的生產(chǎn)過程中實現(xiàn)，就要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，將清潔生產(chǎn)貫穿于整個環(huán)境影響評價工作中，從而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先，將清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程中進(jìn)行大力推廣，從清潔生產(chǎn)的理念出發(fā)，對整個生產(chǎn)過程進(jìn)行詳細(xì)分析，推測能耗以及污染產(chǎn)出等一些必要的數(shù)據(jù)，從而制定合理的解決方案。其次，就是要通過預(yù)測嚴(yán)格把控環(huán)境污染與污染物的排放。通過清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)技術(shù)，從而減緩污染物的排放，減輕對周邊環(huán)境的污染程度。除此之外，便是改變建設(shè)項目環(huán)境影響評價的地位，讓評價工作主動參與進(jìn)整個生產(chǎn)過程中，進(jìn)行靈活性的研究和方案調(diào)整，從而使整個生產(chǎn)過程中真正實現(xiàn)資源的有效利用[3]。

5 結(jié)語

在通過基于清潔生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作研究后，我們可以發(fā)現(xiàn)，清潔生產(chǎn)的理念對于建設(shè)項目環(huán)境影響評價的作用不可小覷。將生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的理念適當(dāng)引入進(jìn)項目環(huán)境影響評價之中，有利于推行清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程中的建設(shè)。同時，也最大限度地降低了能源消耗，實現(xiàn)資源的有效利用，從而對生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染進(jìn)行控制，降低環(huán)境污染程度，節(jié)約自然資源，促進(jìn)企業(yè)長久發(fā)展。