土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告常見(jiàn)問(wèn)題探析

曾靖雯

（汕頭市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心，廣東 汕頭 515000）

城市土壤是城市中人們從事社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可缺少、難以再生的自然資源[1]。根據(jù)國(guó)家土壤污染防治法，工業(yè)用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土調(diào)報(bào)告”）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、城市規(guī)劃的不斷完善、人口的不斷增長(zhǎng)，城市中心城區(qū)大量工業(yè)建設(shè)用地不斷地變更為居住用地，土調(diào)報(bào)告數(shù)量也隨之增加。然而，多數(shù)土調(diào)報(bào)告編制質(zhì)量存在系列問(wèn)題。本文通過(guò)闡述當(dāng)前土調(diào)報(bào)告中的主要問(wèn)題，深入探究背后可能的原因，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期引起相關(guān)從業(yè)者的思考，同時(shí)，為相關(guān)從業(yè)人員提供一定參考與借鑒，希望能夠起到強(qiáng)化報(bào)告質(zhì)量的作用，使其更好地為城市土地開(kāi)發(fā)利用和污染防控提供依據(jù)。

1 土調(diào)報(bào)告編制過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 準(zhǔn)備工作不充分，報(bào)告邏輯混亂

按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》要求，土調(diào)工作啟動(dòng)之后，首先，進(jìn)行第一階段土壤污染狀況調(diào)查，以收集資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪談為主，從而為第二階段的現(xiàn)場(chǎng)采樣、數(shù)據(jù)評(píng)估與分析工作提供依據(jù)。因此，第一階段的工作不扎實(shí)，將會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)充采樣，數(shù)據(jù)無(wú)代表性等問(wèn)題產(chǎn)生，造成人、財(cái)、時(shí)間的浪費(fèi)。許多調(diào)查單位存在收集資料不全、現(xiàn)場(chǎng)踏勘走過(guò)場(chǎng)和訪談對(duì)象單一、甚至造假等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：地塊利用變遷資料不完善導(dǎo)致地塊或周邊地塊歷史沿革不清晰；現(xiàn)場(chǎng)踏勘沒(méi)有深入調(diào)查企業(yè)的特征污染物信息，查看有毒有害物質(zhì)的使用、處理、儲(chǔ)存、處置等，生產(chǎn)過(guò)程和設(shè)備，儲(chǔ)槽與管線，及周?chē)舾悬c(diǎn)摸查不全等，使得后續(xù)采樣點(diǎn)布設(shè)不規(guī)范；人員訪談對(duì)象主要為地塊的部分使用者，或?yàn)橄嚓P(guān)官員且人數(shù)較少，使得訪談收集資料流于形式。

1.2 關(guān)鍵問(wèn)題描述不突出，枝節(jié)橫生

土調(diào)報(bào)告最終要明確土壤是否受到污染，土壤污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等信息。因此，土調(diào)報(bào)告可信的關(guān)鍵核心在于：各項(xiàng)資料收集完整，能準(zhǔn)確識(shí)別地塊及周邊地塊的污染物；采樣布點(diǎn)合理、有代表性；樣品采集、保存和流轉(zhuǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制規(guī)范，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)規(guī)范準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)可信；原始記錄詳細(xì)清楚、可查可考等。部分報(bào)告未說(shuō)明對(duì)照點(diǎn)條件是否符合規(guī)范要求，未明確選取采樣點(diǎn)位的代表性和不同采樣點(diǎn)能夠反映的不同潛在污染物的情況；有外來(lái)填土情況的未明確填土面積、填土深度、來(lái)源、潛在污染情況，未明確填土與本次采樣之間的關(guān)系并提供相應(yīng)證明；遺漏不確定分析或不確定分析過(guò)于簡(jiǎn)單；質(zhì)控報(bào)告不完善，未明確樣品采集，流轉(zhuǎn)、保存、檢測(cè)等是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。部分報(bào)告編制越來(lái)越厚，本應(yīng)該重點(diǎn)描述的內(nèi)容如以上幾點(diǎn)問(wèn)題一筆帶過(guò)，而無(wú)關(guān)緊要的信息卻一再重復(fù)，為審核與批準(zhǔn)報(bào)告帶來(lái)不必要的麻煩。

1.3 附圖附件不完善，缺少必要的證明

附圖與附件是作為工作規(guī)范性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、程序合規(guī)范性的支撐，在相關(guān)導(dǎo)則與技術(shù)指南中明確要求提交的土調(diào)報(bào)告應(yīng)包括的必要圖件與附件材料。但是在實(shí)際工作中，部分調(diào)查單位土調(diào)工作不夠細(xì)致。例如，部分土調(diào)報(bào)告存在原始記錄不全，沒(méi)有將所有采樣點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)狀況及必要工作過(guò)程照片呈現(xiàn)，特別是地下水建井、洗井過(guò)程中鉆孔、下管、濾料填充、止水材料填充、成井、洗井照片，只提供其中部分流程照片；原始記錄中采樣日期、樣品流轉(zhuǎn)時(shí)間及與最后檢測(cè)時(shí)間不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，工作程序不合規(guī)范，時(shí)間對(duì)不上或甚至沒(méi)有記錄時(shí)間等等。

2 影響土調(diào)報(bào)告編制質(zhì)量的原因

2.1 存在求快、重利、輕質(zhì)的思想

當(dāng)前土調(diào)報(bào)告的編制費(fèi)用收費(fèi)較高，可能已經(jīng)成為部分調(diào)查單位的主要收入來(lái)源。調(diào)查單位是營(yíng)利性企業(yè)，以賺錢(qián)為主要目的，特別是在當(dāng)前新冠肺炎影響之下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有很大不確定性與不穩(wěn)定性。毫無(wú)疑問(wèn)，接的土調(diào)報(bào)告越多，寫(xiě)得越快，錢(qián)就越多，這就出現(xiàn)了前文描述的準(zhǔn)備工作不充分、報(bào)告邏輯禁不起推敲和各種前后不對(duì)應(yīng)、筆誤等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。但是土調(diào)報(bào)告一頭連接著城市中工廠搬遷后的可能受到污染的土地，另一頭連接著居民的生命健康，不可馬虎與隨意應(yīng)付。

2.2 調(diào)查人員綜合能力低，不夠?qū)I(yè)

目前進(jìn)入土調(diào)領(lǐng)域的單位多為環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、相關(guān)檢測(cè)單位、環(huán)保公司等，行業(yè)門(mén)檻低，沒(méi)有明確的資質(zhì)要求，因此專(zhuān)業(yè)水平高低不一，整個(gè)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。相關(guān)單位進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查時(shí)流于形式、調(diào)查工作不深入，報(bào)告編制質(zhì)量不高[2]。對(duì)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解研究不夠深入。部分調(diào)查單位作為具備相關(guān)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位，對(duì)于樣品采集，流轉(zhuǎn)、保存，檢測(cè)等工作也時(shí)常出現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，最后的數(shù)據(jù)分析與結(jié)論可信度存疑。調(diào)查單位沒(méi)有建立類(lèi)似環(huán)評(píng)單位內(nèi)部審核制度，或者內(nèi)部審核制度流于形式，造成單位整體的專(zhuān)業(yè)性與能力不足。當(dāng)然，目前關(guān)于這方面的講解培訓(xùn)也不多，缺少學(xué)習(xí)的途徑與渠道。

2.3 監(jiān)督與懲戒不足以形成威懾

2021年9月1日開(kāi)始實(shí)行《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》，目的是加強(qiáng)管理，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。但當(dāng)前的土調(diào)工作就類(lèi)似于前期管理不足混亂的環(huán)評(píng)，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，缺少對(duì)于土調(diào)報(bào)告質(zhì)量的抽查復(fù)核，以及對(duì)于編制單位和編制人員的具體懲戒辦法與措施，威懾不足，渾水摸魚(yú)的土調(diào)工作者大有人在。

3 提高土調(diào)報(bào)告編制質(zhì)量的措施

3.1 提高調(diào)查人員的專(zhuān)業(yè)水平，規(guī)范調(diào)查單位土調(diào)工作

土調(diào)單位應(yīng)制定科學(xué)合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)策略，打造一支專(zhuān)業(yè)技能突出、綜合素質(zhì)高的人才技術(shù)團(tuán)隊(duì)；相關(guān)工作人員也要積極參與各類(lèi)相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，統(tǒng)籌時(shí)間安排，利用工作之余研究相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在工作中學(xué)思踐悟；調(diào)查單位應(yīng)根據(jù)土調(diào)的實(shí)際工作情況，建立一套符合單位內(nèi)部審核機(jī)制，進(jìn)行報(bào)告編制質(zhì)量控制；相關(guān)部門(mén)也可以推出線上線下系列課程，對(duì)新的政策、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行解讀，將存在重大問(wèn)題的報(bào)告當(dāng)案例進(jìn)行專(zhuān)題講解，樹(shù)立典型。

3.2 加強(qiáng)行業(yè)自律，端正求快重利的失衡心態(tài)

可以成立地方行業(yè)協(xié)會(huì)，注重提高行業(yè)人員的政治、道德修養(yǎng)水平，確立正確的行業(yè)道德理念，堅(jiān)持在工作過(guò)程中以數(shù)據(jù)、事實(shí)為根據(jù)，增強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人的誠(chéng)信自律意識(shí)和信用水平。土調(diào)單位還應(yīng)建立合理的績(jī)效考核制度、人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作能力與工作態(tài)度考核，提高員工的工作熱情與積極性，這樣既能對(duì)員工起到保護(hù)作用，還能夠督促員工端正心態(tài)，不斷成長(zhǎng)。

3.3 相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，整頓行業(yè)紀(jì)律，肅清不正之風(fēng)

根據(jù)當(dāng)前土調(diào)工作的實(shí)際情況，建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系，明確有關(guān)部門(mén)、土地使用權(quán)、企業(yè)、調(diào)查單位、建設(shè)單位等各方責(zé)任，督促各方切實(shí)履行責(zé)任義務(wù)；各相關(guān)部門(mén)之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理，權(quán)責(zé)清晰，建立高效的問(wèn)題反饋機(jī)制；建立可操作性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高、科學(xué)合理的抽查復(fù)核機(jī)制，對(duì)報(bào)告存在重大問(wèn)題的土調(diào)單位進(jìn)行信用記錄，適當(dāng)處罰與定期通報(bào)失信土調(diào)單位名單以儆效尤，形成威懾。