土壤污染狀況調(diào)查報告常見問題探析

曾靖雯

（汕頭市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心，廣東 汕頭 515000）

城市土壤是城市中人們從事社會生產(chǎn)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可缺少、難以再生的自然資源[1]。根據(jù)國家土壤污染防治法，工業(yè)用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查（以下簡稱“土調(diào)報告”）。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、城市規(guī)劃的不斷完善、人口的不斷增長，城市中心城區(qū)大量工業(yè)建設(shè)用地不斷地變更為居住用地，土調(diào)報告數(shù)量也隨之增加。然而，多數(shù)土調(diào)報告編制質(zhì)量存在系列問題。本文通過闡述當(dāng)前土調(diào)報告中的主要問題，深入探究背后可能的原因，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期引起相關(guān)從業(yè)者的思考，同時，為相關(guān)從業(yè)人員提供一定參考與借鑒，希望能夠起到強化報告質(zhì)量的作用，使其更好地為城市土地開發(fā)利用和污染防控提供依據(jù)。

1 土調(diào)報告編制過程中的常見問題

1.1 準(zhǔn)備工作不充分，報告邏輯混亂

按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》要求，土調(diào)工作啟動之后，首先，進(jìn)行第一階段土壤污染狀況調(diào)查，以收集資料、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主，從而為第二階段的現(xiàn)場采樣、數(shù)據(jù)評估與分析工作提供依據(jù)。因此，第一階段的工作不扎實，將會導(dǎo)致補充采樣，數(shù)據(jù)無代表性等問題產(chǎn)生，造成人、財、時間的浪費。許多調(diào)查單位存在收集資料不全、現(xiàn)場踏勘走過場和訪談對象單一、甚至造假等問題，具體表現(xiàn)在：地塊利用變遷資料不完善導(dǎo)致地塊或周邊地塊歷史沿革不清晰；現(xiàn)場踏勘沒有深入調(diào)查企業(yè)的特征污染物信息，查看有毒有害物質(zhì)的使用、處理、儲存、處置等，生產(chǎn)過程和設(shè)備，儲槽與管線，及周圍敏感點摸查不全等，使得后續(xù)采樣點布設(shè)不規(guī)范；人員訪談對象主要為地塊的部分使用者，或為相關(guān)官員且人數(shù)較少，使得訪談收集資料流于形式。

1.2 關(guān)鍵問題描述不突出，枝節(jié)橫生

土調(diào)報告最終要明確土壤是否受到污染，土壤污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)等信息。因此，土調(diào)報告可信的關(guān)鍵核心在于：各項資料收集完整，能準(zhǔn)確識別地塊及周邊地塊的污染物；采樣布點合理、有代表性；樣品采集、保存和流轉(zhuǎn)過程的質(zhì)量控制規(guī)范，實驗室檢測規(guī)范準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)可信；原始記錄詳細(xì)清楚、可查可考等。部分報告未說明對照點條件是否符合規(guī)范要求，未明確選取采樣點位的代表性和不同采樣點能夠反映的不同潛在污染物的情況；有外來填土情況的未明確填土面積、填土深度、來源、潛在污染情況，未明確填土與本次采樣之間的關(guān)系并提供相應(yīng)證明；遺漏不確定分析或不確定分析過于簡單；質(zhì)控報告不完善，未明確樣品采集，流轉(zhuǎn)、保存、檢測等是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。部分報告編制越來越厚，本應(yīng)該重點描述的內(nèi)容如以上幾點問題一筆帶過，而無關(guān)緊要的信息卻一再重復(fù)，為審核與批準(zhǔn)報告帶來不必要的麻煩。

1.3 附圖附件不完善，缺少必要的證明

附圖與附件是作為工作規(guī)范性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、程序合規(guī)范性的支撐，在相關(guān)導(dǎo)則與技術(shù)指南中明確要求提交的土調(diào)報告應(yīng)包括的必要圖件與附件材料。但是在實際工作中，部分調(diào)查單位土調(diào)工作不夠細(xì)致。例如，部分土調(diào)報告存在原始記錄不全，沒有將所有采樣點的現(xiàn)場狀況及必要工作過程照片呈現(xiàn)，特別是地下水建井、洗井過程中鉆孔、下管、濾料填充、止水材料填充、成井、洗井照片，只提供其中部分流程照片；原始記錄中采樣日期、樣品流轉(zhuǎn)時間及與最后檢測時間不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，工作程序不合規(guī)范，時間對不上或甚至沒有記錄時間等等。

2 影響土調(diào)報告編制質(zhì)量的原因

2.1 存在求快、重利、輕質(zhì)的思想

當(dāng)前土調(diào)報告的編制費用收費較高，可能已經(jīng)成為部分調(diào)查單位的主要收入來源。調(diào)查單位是營利性企業(yè)，以賺錢為主要目的，特別是在當(dāng)前新冠肺炎影響之下，經(jīng)濟(jì)形勢有很大不確定性與不穩(wěn)定性。毫無疑問，接的土調(diào)報告越多，寫得越快，錢就越多，這就出現(xiàn)了前文描述的準(zhǔn)備工作不充分、報告邏輯禁不起推敲和各種前后不對應(yīng)、筆誤等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。但是土調(diào)報告一頭連接著城市中工廠搬遷后的可能受到污染的土地，另一頭連接著居民的生命健康，不可馬虎與隨意應(yīng)付。

2.2 調(diào)查人員綜合能力低，不夠?qū)I(yè)

目前進(jìn)入土調(diào)領(lǐng)域的單位多為環(huán)境影響評價單位、相關(guān)檢測單位、環(huán)保公司等，行業(yè)門檻低，沒有明確的資質(zhì)要求，因此專業(yè)水平高低不一，整個市場魚龍混雜。相關(guān)單位進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查時流于形式、調(diào)查工作不深入，報告編制質(zhì)量不高[2]。對相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解研究不夠深入。部分調(diào)查單位作為具備相關(guān)檢測資質(zhì)的檢測單位，對于樣品采集，流轉(zhuǎn)、保存，檢測等工作也時常出現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，最后的數(shù)據(jù)分析與結(jié)論可信度存疑。調(diào)查單位沒有建立類似環(huán)評單位內(nèi)部審核制度，或者內(nèi)部審核制度流于形式，造成單位整體的專業(yè)性與能力不足。當(dāng)然，目前關(guān)于這方面的講解培訓(xùn)也不多，缺少學(xué)習(xí)的途徑與渠道。

2.3 監(jiān)督與懲戒不足以形成威懾

2021年9月1日開始實行《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》，目的是加強管理，營造公平誠信的市場環(huán)境與社會環(huán)境。但當(dāng)前的土調(diào)工作就類似于前期管理不足混亂的環(huán)評，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，缺少對于土調(diào)報告質(zhì)量的抽查復(fù)核，以及對于編制單位和編制人員的具體懲戒辦法與措施，威懾不足，渾水摸魚的土調(diào)工作者大有人在。

3 提高土調(diào)報告編制質(zhì)量的措施

3.1 提高調(diào)查人員的專業(yè)水平，規(guī)范調(diào)查單位土調(diào)工作

土調(diào)單位應(yīng)制定科學(xué)合理的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)策略，打造一支專業(yè)技能突出、綜合素質(zhì)高的人才技術(shù)團(tuán)隊；相關(guān)工作人員也要積極參與各類相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，統(tǒng)籌時間安排，利用工作之余研究相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在工作中學(xué)思踐悟；調(diào)查單位應(yīng)根據(jù)土調(diào)的實際工作情況，建立一套符合單位內(nèi)部審核機(jī)制，進(jìn)行報告編制質(zhì)量控制；相關(guān)部門也可以推出線上線下系列課程，對新的政策、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行解讀，將存在重大問題的報告當(dāng)案例進(jìn)行專題講解，樹立典型。

3.2 加強行業(yè)自律，端正求快重利的失衡心態(tài)

可以成立地方行業(yè)協(xié)會，注重提高行業(yè)人員的政治、道德修養(yǎng)水平，確立正確的行業(yè)道德理念，堅持在工作過程中以數(shù)據(jù)、事實為根據(jù)，增強從業(yè)單位和個人的誠信自律意識和信用水平。土調(diào)單位還應(yīng)建立合理的績效考核制度、人員激勵機(jī)制，對工作能力與工作態(tài)度考核，提高員工的工作熱情與積極性，這樣既能對員工起到保護(hù)作用，還能夠督促員工端正心態(tài)，不斷成長。

3.3 相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管，整頓行業(yè)紀(jì)律，肅清不正之風(fēng)

根據(jù)當(dāng)前土調(diào)工作的實際情況，建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系，明確有關(guān)部門、土地使用權(quán)、企業(yè)、調(diào)查單位、建設(shè)單位等各方責(zé)任，督促各方切實履行責(zé)任義務(wù)；各相關(guān)部門之間加強聯(lián)動管理，權(quán)責(zé)清晰，建立高效的問題反饋機(jī)制；建立可操作性強、準(zhǔn)確性高、科學(xué)合理的抽查復(fù)核機(jī)制，對報告存在重大問題的土調(diào)單位進(jìn)行信用記錄，適當(dāng)處罰與定期通報失信土調(diào)單位名單以儆效尤，形成威懾。