淺析西藏旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

何重陽(西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院)

■ 前言

對(duì)于許多國家和地區(qū)而言，旅游業(yè)是發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)，它具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，能帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也非常可觀，UNWTO（世界旅游組織）甚至預(yù)測(cè)中國將在近幾年成為世界上最大的旅游國家。我國很多地區(qū)都已經(jīng)把旅游業(yè)作為主其導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)性產(chǎn)業(yè)，西藏自治區(qū)則是我國典型的以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。究其原因來分析，西藏自治區(qū)以其獨(dú)特的地理位置、得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光以及悠久的藏文化等，使其成為一個(gè)天生的旅游勝地。同時(shí)在國家和自治區(qū)政府的大力支持下，西藏的旅游業(yè)也得到了快速的發(fā)展。與此同時(shí)，西藏的旅游產(chǎn)業(yè)自身也存在著很多局限性和迫于解決的問題，能否處理好這些問題是西藏旅游產(chǎn)業(yè)能否得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，對(duì)西藏地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛在問題作出分析，對(duì)于西藏旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康、快速地發(fā)展具有重大意義。

■ 西藏旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西藏位于我國的西北地區(qū)，其地理位置和自然條件決定了西藏具有不同于內(nèi)地的自然景觀和人文景觀。同時(shí)，西藏也是我國的多民族聚集地，每個(gè)少數(shù)民族都有其獨(dú)特的民族文化和帶有民族特點(diǎn)及地方特色的景點(diǎn)。另外，西藏還擁有著歷史悠久的藏傳佛教文化，當(dāng)?shù)乇Ａ袅撕芏嘞嚓P(guān)的古建筑、古寺廟等。西藏地區(qū)具有的這些自然景點(diǎn)、人文景點(diǎn)、民族文化等是西藏旅游業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人們的收入水平逐漸提高和生活質(zhì)量的逐步提升，越來越多的人開始關(guān)注改善生活水平和精神享受，人們的旅游意識(shí)越來越強(qiáng)。另外，便捷的交通和服務(wù)也使人們的旅行更加便捷。以上諸多因素都促進(jìn)了西藏旅游業(yè)的發(fā)展，我們可以從以下三個(gè)方面來對(duì)西藏旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行綜合分析：西藏旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，旅游總收入和接待游客人數(shù)。

（一）西藏旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r

截止到2019年，西藏A級(jí)旅游景區(qū)共有116家，其中5A級(jí)有布達(dá)拉宮、大昭寺、扎什倫布寺廟和巴松措四家，4A級(jí)有12家、3A級(jí)54家、2A級(jí)32家、1A級(jí)14家。除此之外，旅行社約220家，星級(jí)飯店69家，旅行社和星級(jí)飯店固定資產(chǎn)高達(dá)45.778億。同時(shí)，西藏與旅游相關(guān)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2809家，從事旅游行業(yè)的人員更是達(dá)到35萬人，旅游專用交通工具如大巴、面包車等的數(shù)量也在逐漸上升。

另外，西藏自治區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕煌òl(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。通常來說，交通越發(fā)達(dá)，人員和貨物的流量也更大，市場(chǎng)信息的交流也越廣泛，游客來往也越方便，這是西藏旅游業(yè)發(fā)展好壞的重要影響因素。盡管西藏的交通狀況有了不斷的改善，游客進(jìn)藏的方式相對(duì)以往更加多樣化。但是，值得關(guān)注的一個(gè)問題是西藏交通行業(yè)之間存在著不平衡發(fā)展，這種不平衡發(fā)展不利于西藏經(jīng)濟(jì)特別是旅游經(jīng)濟(jì)的健康、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（二）西藏旅游收入狀況

根據(jù)中國西藏旅游網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，旅游的總收入占據(jù)了西藏GDP的四分之一。西藏地區(qū)2019年的生產(chǎn)總值達(dá)到1697.82億元，同比增長(zhǎng)14.90%，其中旅游業(yè)對(duì)其的貢獻(xiàn)非常顯著。以近5年的數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，西藏旅游總收入從2014年的204億元到2019年的559.28億元，整體上增長(zhǎng)了近2.5倍。但是，西藏旅游總收入占中旅游總收入比重較小。

（三）西藏接待國內(nèi)外游客的數(shù)量狀況

接待國內(nèi)外游客的次數(shù)，也常作為評(píng)價(jià)某個(gè)地區(qū)旅游發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。2018年西藏接待國內(nèi)外游客的數(shù)量總和達(dá)到了3368.73萬人次，同比增長(zhǎng)了31.52%；2019年西藏接待國內(nèi)外游客的總體數(shù)量達(dá)到了4012.15萬人次，與2018年相比增加了643.42萬人次。更進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，西藏接待國內(nèi)旅游者數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際旅游者數(shù)量。比如，2018年西藏接待國內(nèi)旅游者人數(shù)為3321.11萬人次，而接待國外旅游者人數(shù)僅為47.62萬人；同樣地，2019年西藏接待國內(nèi)旅游者人數(shù)為3957.96萬人次，接待國外旅游者人數(shù)為54.19萬人次。

以上數(shù)據(jù)告訴我們，西藏雖然是一個(gè)旅游大省，但其旅游經(jīng)濟(jì)相對(duì)還是比較薄弱。因?yàn)槁糜螛I(yè)作為支其柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)總量中所占比重很小。西藏的旅游業(yè)一定程度上缺乏支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的強(qiáng)大引領(lǐng)作用，直接效益不明顯。

■ 西藏旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足

盡管西藏的旅游業(yè)這些年來都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也在逐年提升。但是，西藏旅游業(yè)本身還存在很多的問題，如前文所述，西藏旅游收入規(guī)模相比其他省、自治區(qū)差距較大，占中國旅游業(yè)的總收入甚至不到1%。除此之外，西藏旅游業(yè)還存在著以下一些待以解決的問題。

（一）西藏旅游產(chǎn)業(yè)投入高、產(chǎn)出少

西藏自治區(qū)交通、服務(wù)、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于內(nèi)地來說還不夠完善，無法為旅游業(yè)的發(fā)展提供可靠保證。因此，自治區(qū)必須進(jìn)一步規(guī)劃和建設(shè)旅游區(qū)內(nèi)的交通通訊服務(wù)設(shè)施。然而這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本很高，且沒有專門人員來照顧和維護(hù)，這極大地阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。如果沒有大量的客流，這些旅游設(shè)施的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旅游業(yè)帶來的收入，將極大地阻礙西藏旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）西藏旅游供給結(jié)構(gòu)單一、缺乏創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來，西藏旅游產(chǎn)業(yè)都存在著旅游產(chǎn)品單一、供求不均衡、區(qū)域文化和旅游產(chǎn)品融合度不高、缺乏創(chuàng)新性的問題，這些問題客觀上影響了來藏游客的體驗(yàn)感。一個(gè)典型的例子就是隨著西藏旅行社數(shù)量的增加，星級(jí)酒店的數(shù)量反而越來越少，造成這個(gè)現(xiàn)象的原因是旅行社和酒店給游客提供的服務(wù)存在著較大的重疊交叉，且兩者的服務(wù)價(jià)格也存在著較大差異。

（三）西藏旅游業(yè)人才缺乏，綜合素質(zhì)不高

一方面，由于西藏自治區(qū)旅游業(yè)起步比較晚；另一方面，旅游業(yè)專業(yè)人才存在較大缺口，盡管西藏有很多從事導(dǎo)游服務(wù)的人，但大部分實(shí)際上并沒有接受過系統(tǒng)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。隨著這些年來西藏旅游業(yè)的發(fā)展，來藏旅游的游客大幅度增加，與之對(duì)應(yīng)的導(dǎo)游數(shù)量難以匹配游客大量增長(zhǎng)的需求。

■ 促進(jìn)西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

對(duì)西藏旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析研究發(fā)現(xiàn)，作為西藏支柱性與代表性產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，整體上也呈現(xiàn)出一個(gè)上升的趨勢(shì)。但是，在西藏旅游業(yè)發(fā)展過程中，隨之而來的許多問題和負(fù)面效應(yīng)都如雨后春筍般出現(xiàn)，限制了西藏一些地區(qū)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，一定程度上阻礙了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)這些問題，本文提出了相關(guān)的對(duì)策與建議。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

獨(dú)立的自然景點(diǎn)和文化特色很難使旅游業(yè)取得突破性發(fā)展，要使西藏的旅游業(yè)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的、突破性的發(fā)展，必須要加大對(duì)旅游行業(yè)的資金投入、大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及要整合西藏的各產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，把不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)發(fā)揮到一個(gè)新的高度。比如，把文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)等與旅游業(yè)相互結(jié)合，從而共同促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面給游客帶來更好的文化旅游體驗(yàn)感，另一方面給西藏地區(qū)帶來更多的資金和收入。

（二）提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

西藏旅游業(yè)的發(fā)展理念目前僅僅停留在物質(zhì)層面，無法滿足游客多樣化的、精神層面的需求。因此，多層次、全方位的創(chuàng)新改革就成為西藏地區(qū)旅游業(yè)的重中之重，這要求我們?cè)趥鹘y(tǒng)觀光旅游的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓旅游產(chǎn)品、文化創(chuàng)意、服務(wù)創(chuàng)新，同時(shí)要著手改革旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。

（三）加強(qiáng)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引入

為適應(yīng)青藏鐵路開通后的旅游業(yè)發(fā)展需要，國家旅游局應(yīng)該加大旅游援藏工作力度，在每年“導(dǎo)游援藏”工作的基礎(chǔ)上，通過多種方式幫助青藏培養(yǎng)旅游人才。如組織西藏旅游管理人才培訓(xùn)班、旅游送教上門服務(wù)、廣泛吸引全國各地業(yè)余導(dǎo)游人才入藏、在內(nèi)地高等院校開設(shè)“西藏班”，為西藏培養(yǎng)旅游人才。其次，還應(yīng)積極引進(jìn)和培養(yǎng)其他旅游專業(yè)人才，制定良好的用人制度，留住旅游專業(yè)人才。