建設項目環(huán)境影響評價報告編寫的準則

聶 濤

（中山市環(huán)境監(jiān)測站，廣東 中山 528400）

結合目前我國建設項目的發(fā)展情況，基于環(huán)境保護和綠色發(fā)展，項目本身的每一個細節(jié)都要服務于社會，也要服務于環(huán)境保護體系的建設。因此結合建設項目的具體情況，進行環(huán)境影響評價報告的編寫，能夠及時衡量項目本身的經(jīng)濟效益以及社會效益。那么利用理論分析以及文獻研究法，結合當前建設項目環(huán)境影響評價報告的具體編寫情況進行分析，并且提出優(yōu)化策略不僅是本文落實的重點，也是進一步強化當前社會發(fā)展質量的關鍵研究課題。

1 建設項目環(huán)境影響評價報告存在的問題

1.1 可行性研究不夠深入

可行性研究主要指的是整體建設項目發(fā)展過程中，各項細節(jié)是否具備環(huán)保價值，這其中涉及到了項目選址、環(huán)境影響以及質量層面的細節(jié)，在評價報告中的具體體現(xiàn)，往往有以下幾個方面。

首先項目建設選址論證不夠充分，未能進行科學和全面的可行性研究，該種情況往往出現(xiàn)在環(huán)境敏感區(qū)域或者生態(tài)脆弱區(qū)域的建設項目中，不僅會浪費較多的人力物力，也會進一步損害環(huán)境。

其次建設項目的評價體系制定以及相關政策與實際要求不符，例如部分評價單位盲目的編寫報告未能尊重相關產業(yè)的發(fā)展規(guī)范在細節(jié)和重點領域存在偏差，無法實現(xiàn)行業(yè)的創(chuàng)新，也難以推動社會產業(yè)發(fā)展。

再次，評價報告中存在較多的質量問題，主要體現(xiàn)為文本質量較差，相關問題以及相關細節(jié)交代不清，不僅無法直接反映建設項目自身的實際情況，也會對評價報告的管理以及審查帶來較多的難題，更會阻礙整體建設項目的有效進行[1]。

除此之外，評價報告的基礎不夠牢靠，未能考慮到技術、項目以及環(huán)境等多個角度的契合性，存在較多的基礎性問題，不僅會增加后期補充和修改的次數(shù)，也會為整體項目的落實帶來較多影響。

1.2 編制質量較差

建設項目環(huán)境影響評價報告的編制，必須要滿足相關規(guī)范以及具體的程序，同時必須要具備質量保障。但是當前部分報告在編制過程中未能按照既定程序來完成，相關信息缺失甚至存在信息失真的情況。這樣的環(huán)境影響評價報告，不僅會對整體工程造成影響，也會對整體環(huán)境造成一定的污染，難以對建設工程起到加速和保障作用。

1.3 基層人員綜合素養(yǎng)不高

當前有一部分評價單位為了進一步實現(xiàn)成本的節(jié)約，選用了部分非專業(yè)人員甚至新加入的畢業(yè)生作為評價體系的主要負責人，這導致基層團隊自身的綜合素質以及業(yè)務能力不高，將直接影響環(huán)境評價報告的可靠性。

2 建設工程環(huán)境影響評價報告編寫的具體優(yōu)化策略

2.1 明確報告編寫準則

環(huán)境影響評價報告本身是具有極強可行性價值以及研究性價值的技術性報告，是規(guī)范的管理文件。因此在編制環(huán)境影響評價報告的過程中，必須要始終遵循環(huán)境影響評價技術導則中的相關規(guī)定。想要滿足這樣的需求，就必須要明確以下內容。

2.1.1 以核心原則為基礎，確保報告編寫有依據(jù)

環(huán)境影響評價是在我國建筑工程施工期間，以環(huán)境為基礎打造的基礎性評價制度，其結果將直接體現(xiàn)建筑工程本身的合理性和規(guī)范性，也能夠營造基礎工程與環(huán)境相平衡的管控原則。因此在編制報告的過程中，必須貫徹落實我國環(huán)境保護的相關法律法規(guī)以及標準政策體系，進一步優(yōu)化項目設計的細節(jié)并落實好精細化服務，堅持做到依法評價，依法總結[2]。

同時環(huán)境影響報告書是最終項目決策的根本依據(jù)，必須要貫徹落實誰污染誰治理的方針，依法處置環(huán)境污染相關糾紛，并且落實好各個環(huán)節(jié)的結果以及論點梳理，確保有根據(jù)，有條理。

2.1.2 充分地進行建設項目選址論證

建設項目的選址必須要具有合理性，同時要建立在我國環(huán)境保護法規(guī)政策的基礎上，要綜合實地勘察以及具體的文件分析來進行整合，確保環(huán)境影響評價的結論以及相關審查意見符合具體的環(huán)境承載需求。在這個過程中，還需要堅持按照生態(tài)保護紅線進行調整，堅持環(huán)境質量底線，充分分析資源利用效率，堅持環(huán)境準入政策，這樣才可以進一步降低建設項目對環(huán)境產生的影響，也才能夠確保選址符合環(huán)境本身的發(fā)展需求，從而可以避免后期出現(xiàn)經(jīng)濟損失以及環(huán)境損失。

2.1.3 全面準確地落實好工程建設分析

所謂的工程建設分析，主要指的是建立在整體工程項目日常運行以及具體施工的基礎上，了解期間所有的環(huán)境信息，并且針對涉及的環(huán)境信息以及其他文件數(shù)據(jù)資料進行整理匯總，確保能夠統(tǒng)籌各類環(huán)境要素。并能及時地預測各專題評價的基礎數(shù)據(jù)，然后整合成核心的工程建設資料[3]。

例如以污染影響為主題構建的建設項目規(guī)劃體系，必須要明確項目的組成成分、原輔料、生產設備、生產工藝、產品方案、建設地點、周期以及平面布置等相關信息。此外，還要了解后期建設項目的工程發(fā)展情況、污染排放情況、數(shù)據(jù)達標情況等，并且制定出有針對性的整治方案。這樣的工程建設分析體系才能夠真正成為環(huán)境影響評價報告的具體可行依據(jù)。

2.1.4 打造有效可行的環(huán)境保護措施

環(huán)境影響評價報告主要是建立在環(huán)境質量以及環(huán)境影響評價結果的基礎上，編寫的切實可行的環(huán)境保護措施，同時反映了未來階段的建設項目發(fā)展情況。為了進一步降低建設項目對環(huán)境產生的影響，在后期的生產運行階段以及服務期滿之后，還需要根據(jù)項目的具體情況采取具體的環(huán)境保護策略，要通過同類或者措施相同的方案來分析運行效果，若沒有實際運行經(jīng)驗就需要通過工程化的實驗數(shù)據(jù)來進行評價。

2.2 基礎輔助策略

2.2.1 進一步強化質量監(jiān)督

結合建設項目環(huán)境影響評價的具體需求，利用充分的理論學習以及人員構成打造完善的監(jiān)督體系，及時地與地質、地勘以及水保等單位構建聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)項目運轉過程中存在的問題，并且及時地制定處理方案，將相關信息全部納入項目環(huán)境影響評價報告中，確保信息具有真實性和可追溯性，堅持清潔生產的原則，有效實現(xiàn)相關工藝以及原材料的質量控制和污染管控。

2.2.2 全面加強人員培訓

要進一步壯大當前的環(huán)評人員隊伍，落實好高質量人才的引進，同時堅持工作高效率、評價高標準、服務高質量的原則，落實好人員體系的引導，堅持打造業(yè)務精良、管理高效、作風良好、思想先進的人員隊伍。同時，要及時打造開放性的人員培訓體系，不僅要實現(xiàn)環(huán)評機構內部的人員培訓以及思想引導，還需要利用當前現(xiàn)代化的手段向外進行拓展。例如可以積極的引導人員參與到社會專業(yè)培訓中去，或者利用電子網(wǎng)絡打造線上培訓體系，邀請權威專家通過線上互動的方式進行技術指導以及理論教育。另外還可以建立完善的人員資格準入制度，確保要將證書作為衡量人才技能水平和綜合素養(yǎng)的主要依據(jù)之一。

2.2.3 強化環(huán)評報告編寫質量

相關人員必須要認真了解當前的方針政策以及技術導則，建立在創(chuàng)新的基礎上，不斷學習新的工藝和新的方法。進一步加強對環(huán)評工作的指導和創(chuàng)新落實好服務體系建設，通過科學的方式來進行管理，這樣能夠為技術升級以及清潔生產奠定良好基礎，也可以打造循環(huán)式經(jīng)濟體系。評價報告編寫結束之后，必須要清楚全面地進行審核，確保結論清晰明確，才可以起到最基礎的評價價值[4]。

3 結語

綜上所述，當前環(huán)境影響評價已經(jīng)成為衡量建設項目綜合質量的關鍵，因此落實好環(huán)境影響評價報告的編寫，提升質量控制力度，同時打造完善的人員培訓體系以及管理模式。充分論證，合理分析，遵循原則，堅持環(huán)保，才可以讓環(huán)評報告的編寫具備合理性，也能夠為建設項目的質量提升提供良好保障。