鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問(wèn)題和解決策略研究

于圣穎，依寶庫(kù)

（吉林省紅石林業(yè)局公共事業(yè)管理處，吉林 吉林 132405）

對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，特別是隨著鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，各類(lèi)污染問(wèn)題涌現(xiàn)，這警示人們保護(hù)環(huán)境的重要性。同時(shí),環(huán)境監(jiān)察作為保護(hù)環(huán)境的一種有效手段逐漸受到人們關(guān)注。

1 鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問(wèn)題

為了更好地保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)都積極響應(yīng)號(hào)召，履行相應(yīng)職責(zé)，及時(shí)監(jiān)督和制止破壞環(huán)境的行為。監(jiān)察執(zhí)法工作雖然在一定程度上對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境起到了保護(hù)作用，但仍舊存在多個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1 執(zhí)法能力難以滿足工作需求

環(huán)境監(jiān)察能力是監(jiān)察工作的重要保證。目前，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法能力不足，缺乏專(zhuān)業(yè)性，所用的執(zhí)法設(shè)備也較為陳舊。且由于監(jiān)察對(duì)象是鄉(xiāng)村，許多技術(shù)人員優(yōu)先選擇城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村監(jiān)察人員的技術(shù)層次較低，缺乏實(shí)踐操作，不利于監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展。

1.2 監(jiān)察方式落后

鄉(xiāng)村的科技水平有限，使現(xiàn)有的監(jiān)察方式較為落后，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。一般的監(jiān)察執(zhí)法流程為監(jiān)察人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看——調(diào)查取證——制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄和詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人情況——提交監(jiān)察局局務(wù)會(huì)研究形成會(huì)議決定——立案審批——制定行政處罰卷宗——下達(dá)事先告知書(shū)——下達(dá)行政處罰決定書(shū)——移交法務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)際的監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，調(diào)查取證環(huán)節(jié)缺少專(zhuān)業(yè)的勘察儀器和取證設(shè)備，監(jiān)察人員只能憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行取證，從而使得到的勘察結(jié)果并不完全準(zhǔn)確。此外，一些行政處罰案件常常因?yàn)槿∽C不及時(shí)導(dǎo)致無(wú)法移交和強(qiáng)制執(zhí)行，例如一些化工企業(yè)通過(guò)私設(shè)暗管外排廢水，如果相關(guān)人員無(wú)法及時(shí)取證，廢水會(huì)經(jīng)過(guò)沉淀和活水的流動(dòng)使質(zhì)檢結(jié)果顯示正常，導(dǎo)致案件一直無(wú)法移交公安。另一方面監(jiān)察設(shè)備欠缺，僅依靠監(jiān)察人員的經(jīng)驗(yàn)判斷很容易出現(xiàn)紕漏，給監(jiān)察工作帶來(lái)極大的不便[1]。

1.3 監(jiān)察執(zhí)法阻力大

鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開(kāi)企業(yè)的發(fā)展，然而實(shí)現(xiàn)高效益的企業(yè)往往會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)境污染問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法行為，通常會(huì)采取責(zé)令停產(chǎn)整改的措施，這給企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。而有些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益不配合相關(guān)工作，使監(jiān)察工作難以執(zhí)行到位，因此給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來(lái)了很大的阻力。

1.4 重污染小企業(yè)污染行為屢禁不止

鄉(xiāng)村存在許多規(guī)模不大的重污染小企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)采用小作坊式的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)隱蔽且流動(dòng)性很強(qiáng)，極易反彈。在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)會(huì)排放大量的廢氣、廢水，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染。近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)雖然嚴(yán)格整治這些小企業(yè)，但是難以阻止相關(guān)企業(yè)死灰復(fù)燃，這不但影響監(jiān)察執(zhí)法工作的效果，還給鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了很大的困難。

1.5 粗放式養(yǎng)殖家禽增加了監(jiān)察執(zhí)法工作的難度

鄉(xiāng)村居民大多數(shù)有養(yǎng)殖家禽的習(xí)慣，動(dòng)物的糞便堆積發(fā)酵會(huì)散發(fā)難聞的氣味，且污染了周邊的空氣和土壤，甚至?xí)茐牡叵滤乃|(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)村家禽養(yǎng)殖的規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，且大多數(shù)養(yǎng)殖不規(guī)范，沒(méi)有配備污物處理系統(tǒng)，這給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作造成較大困難。

2 鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，政策落實(shí)不到位

許多監(jiān)察人員的監(jiān)察執(zhí)法行為只是意識(shí)下的一種積極做法，其并未完全意識(shí)到環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，這導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察成為口號(hào)，監(jiān)察工作落實(shí)不到位，容易出現(xiàn)整改不徹底的情況。其次，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)保短板突出，普遍存在管理設(shè)備科技含量低、管理進(jìn)度跟不上的情況。

2.2 環(huán)境監(jiān)察體系不健全

監(jiān)察管理體系的不合理使得現(xiàn)有人員構(gòu)成和環(huán)境保護(hù)要求存在較大的差距，再加上人員考核制度不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致監(jiān)察人員的水平有所差異。尤其是鄉(xiāng)村的環(huán)境監(jiān)察，大多是無(wú)組織編制的掛牌單位，根本無(wú)法發(fā)揮真正的作用[2]。

2.3 政府對(duì)監(jiān)察的資金和技術(shù)投入不足

創(chuàng)建鄉(xiāng)村環(huán)保需要資金投入，足量的資金能積極推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的進(jìn)程。但鄉(xiāng)村的整體財(cái)力水平低，公費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也低，難以在環(huán)保方面投入過(guò)多，這導(dǎo)致大量工作無(wú)法開(kāi)展和一拖再拖。此外，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測(cè)手段落后，日常的監(jiān)察只依靠簡(jiǎn)單的設(shè)備和工作人員的經(jīng)驗(yàn)，根本無(wú)法滿足監(jiān)察任務(wù)。

3 有效加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的策略

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境的穩(wěn)定和諧發(fā)展，提升監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法工作的效果，對(duì)此總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)和策略。

3.1 加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，落實(shí)環(huán)保責(zé)任

作為一名合格的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，必須樹(shù)立和牢記環(huán)保意識(shí)，更應(yīng)該明確在環(huán)境監(jiān)察工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而更好地付諸行動(dòng)。首先，要樹(shù)立正確的自然資源觀，意識(shí)到資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染會(huì)嚴(yán)重威脅人們的生存；其次，響應(yīng)國(guó)家政策，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，為鄉(xiāng)村的未來(lái)發(fā)展考慮；最后，落實(shí)監(jiān)察責(zé)任，對(duì)一切污染環(huán)境的行為嚴(yán)查到底。

3.2 健全監(jiān)察體系

健全鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察管理制度，是推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境體制改革的重要舉措。首先，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察技術(shù)部門(mén)的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格對(duì)待監(jiān)察技術(shù)人員的評(píng)價(jià)和考核；其次，做好鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合統(tǒng)籌工作，對(duì)監(jiān)察任務(wù)和監(jiān)察人員的分配要到位；最后，對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。政府要將其收編在冊(cè)，對(duì)監(jiān)察人員的待遇、制約、責(zé)任、管理要具體化，統(tǒng)籌監(jiān)察執(zhí)法力量，才能有效解決環(huán)境問(wèn)題。

3.3 當(dāng)?shù)卣哟筚Y金和技術(shù)投入

政府要進(jìn)一步加大資金和技術(shù)投入，方便環(huán)境監(jiān)察部門(mén)更好地開(kāi)展相關(guān)工作，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行能力。其中，資金投入是為了配備更先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備、防護(hù)設(shè)備以及對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備，從而大大提高監(jiān)察人員的監(jiān)察效率，減少對(duì)自身安全的后顧之憂。而技術(shù)投入包括人才技術(shù)投入和設(shè)備技術(shù)投入。可以組織監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能，并開(kāi)展監(jiān)測(cè)技術(shù)學(xué)習(xí)。設(shè)備技術(shù)則包括學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)察手段、先進(jìn)的設(shè)備操作等。

3.4 建立并完善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

鄉(xiāng)村建設(shè)主要會(huì)對(duì)水資源、空氣、土壤造成影響，所以，要建立一個(gè)完整的鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系來(lái)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。對(duì)于水資源來(lái)說(shuō)，要回收利用工業(yè)廢水，在各個(gè)村民生產(chǎn)活動(dòng)類(lèi)型確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)時(shí)觀察數(shù)據(jù)指標(biāo)；對(duì)于空氣來(lái)說(shuō)，重污染企業(yè)排放的廢氣中含有大量的硫化物，會(huì)傷害鄉(xiāng)村農(nóng)作物，所以要建立空氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭載高空瞭望攝像頭，監(jiān)控各種破壞空氣質(zhì)量的行為，為環(huán)境執(zhí)法提供有效證據(jù)；對(duì)于土壤來(lái)說(shuō)，主要是通過(guò)土壤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來(lái)監(jiān)測(cè)一些重金屬和毒性較大的污染物。但由于鄉(xiāng)村的面積大，難以增加土壤監(jiān)測(cè)的投入力度，只能選取每個(gè)地區(qū)代表性的土壤來(lái)進(jìn)行多次監(jiān)測(cè)，進(jìn)而對(duì)土壤的污染情況做出判斷[3]。

3.5 積極推進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察要積極引進(jìn)現(xiàn)代科技技術(shù)，提高監(jiān)察效率。除開(kāi)發(fā)和使用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)外，還包括利用互聯(lián)網(wǎng)媒體的監(jiān)督作用。并在依托互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)拓微信、微博等新興媒體渠道，積極宣傳報(bào)道本地鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展，既可以吸引優(yōu)秀技術(shù)人才，又能做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作，甚至可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和鄰鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流，促進(jìn)共同友好發(fā)展。

此外，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)良好的監(jiān)督平臺(tái)，監(jiān)察人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完善監(jiān)督工作。如果受檢企業(yè)對(duì)監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)察結(jié)果存在異議，可以通過(guò)政府的官方網(wǎng)站進(jìn)行反饋。企業(yè)內(nèi)部員工對(duì)該企業(yè)存在的污染環(huán)境行為也可以匿名投訴，有利于相關(guān)部門(mén)的監(jiān)察。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)環(huán)境一直是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)不僅影響著農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，更是事關(guān)國(guó)家的前途和命運(yùn)，努力解決環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行中的問(wèn)題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)也會(huì)不斷引進(jìn)并投入使用，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境將得到更好的發(fā)展。