基于“創城”視角下對“放管服”政策跟蹤審計路徑探析

高雪 張尤 陳禹潔 常雪麗 劉鳳蛟 王凱悅(北華航天工業學院)

“放管服”政策主要是指圍繞處理好政府與市場關系，“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”則是創新管理，促進公平競爭。“服”是一種高效率服務，營造一個更加便利的環境。通過簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下推動政府職能轉變，優化營商環境，以激發市場活力和社會創造力，促進經濟持續健康發展。

■ 放管服政策跟蹤審計的目的和意義

調查廊坊市“放管服”政策實施的總體情況，找準“放管服”改革中推動的難點，將政策跟蹤審計作為“抓手”來解決“放管服”改革中的瓶頸，以切實可行的手段全面監督政策落地，將政策效果視為“放管服”政策落實的“跟蹤器”和“助推器”，不斷提高工作效率，不斷提升公眾對政府公共服務滿意度。通過政策跟蹤審計進一步扎緊“放管服”的籬笆，進一步推進放管結合、簡政放權、優化服務改革縱向深入發展，杜絕“差不多”“歇歇腳”的懈怠思想，突破原有審計方法框架，尋找出一條更適合“放管服”的政策跟蹤審計道路，為優化全省發展環境，推進經濟高質量發展做出重要貢獻，為良好營商環境的建立添磚加瓦，為廊坊市“創城”的進行注入新活力。

■ 廊坊市“放管服”政策跟蹤審計存在的問題

（一）“信息孤島”問題

“信息孤島”問題無論是企業信息化還是政務信息化，都會存在的階段性問題。根據調研結果顯示，“放管服”政策跟蹤審計實施過程中，主要存在“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”的問題。上級信息管理層對待信息問題管理存在思想芥蒂，有些信息因部門之間存在競爭狀態，平級之間“不愿共享”；害怕犯錯誤，形成“不敢共享”；技術制度限制，造成“不能共享”的局面。因此，嚴重制約了“互聯網+政務服務”的推進，進而形成“信息孤島”問題。此外，共享機制不到位。信息平臺系統之間缺乏統籌、分布零散，各種政務信息數據分散在不同部門，無法實現互聯共通、共享利用。加之，群眾獲取信息渠道存在困難，及時有效的信息難以傳達到位，由此形成“信息孤島”。以廊坊市廣陽區某村為例，其在河北政務服務網所提供的服務事項僅為三項，且無法進行評價查看和在線辦理，甚至還出現了部分地區中全部服務事項丟失的情況。現代信息技術在其進一步完善工作成果中顯得尤為重要。最后，廊坊市信息共享平臺未進行統一管理規定，也造成信息傳遞壁壘。共享方式、類型要求不統一，過去各政府部門信息共享平臺都是自我管理、各自為政的局面，缺乏統一標準和規范，形成部分“信息孤島”。

（二）權力下放不徹底

簡政放權是放權政策的重要內容之一。權力下方不徹底原因是：交接“放管服”政策相關制度機制不夠健全，縣級權力尚未得到資格認可，導致權力職責無法下放。“放管服”改革政策出臺時間并不是很長，廊坊市政府對其執行流程、步驟并未做出明確規定，相關條例、規章制度也未曾出臺，部分業務交接事項僅在上下級內部達成一致，但整體仍不夠全面系統。因此，就出現“由誰辦”、“怎么辦”的問題。此外，上級部門統一下放，但基層政府接不住。許多基層干部表示，底層工作人員本就已捉襟見肘，一些部門在下放業務時，沒有充分考慮地方政府的意見，也不考慮底層工作者能否接得住。基層人員不足，經費不夠，責任下放下來，基層自然做不到，相關權力最終還是無法真正得到轉移與下放。最后，一件審批事項往往有多個環節和流程，后幾項重要手續可能還是由市政府辦理，權力并沒有真正的下放，只是“假放”、“虛放”。基層有權利處理業務，卻只是個“空權”，權力主動性仍然存在于上級。

（三）事中審計不全面

目前“放管服”政策跟蹤審計大量存在于事后審計，部分忽略了事前事中審計流程，但問題暴露最多的應該是事中審計階段。首先，審計人員思想意識不夠深入、獨立性不高，認為審計工作與本政府經濟利益相關性不大，造成了主觀能動性差、應付差事的局面。其次，審計人員往往通過將政策落實指標完成情況進行匯總考察，這可對完成與否進行明確界定，卻無法界定政策落實好壞、及時與否。最后，審計內部人員存在業務能力不夠、分工不明確的問題。就廊坊市來說，大部分審計人員來自財務部門或其他部門，對于審計事項的具體操作流程與業務范圍的劃定仍然不夠清晰，加之部門并未有明確的機制制度約束和管理，出現問題時互相推脫也是常見之事。

■ 對于存在問題的解決辦法

“放管服”政策目前正處于成果驗收與事后審計階段。筆者認為，優化廊坊市“放管服”政策審計可以從以下幾個方面著手。

（一）促進現代信息技術與“放管服”政策跟蹤審計的相互融合

伴隨大數據技術的成熟，線上辦事越來越普遍，合理運用大數據進行數據收集與更新，成為提高審計效率的有效途徑。要想促進現代信息技術與“放管服”政策跟蹤審計的相互融合，一是要加強辦事網站建設，統一規劃辦事網站辦事內容。規避相同事務鄰村可辦，本村不可辦理的差別對待等問題。二是加強網絡技術建設，減少因網頁丟失等問題造成的事項不可辦理或受理不及時。三是及時更新網上辦事事項，與政策實施步伐同步。

（二）完善事后評價與公開制度，形成同級單位相互學習爭優的良好氛圍

目前，政策跟蹤審計與政策效果審計主要是對政策執行效果的評價，但政策執行過程中暴露出的問題也值得關注。服務差、態度差等現象頻繁出現，這也為審計人員敲響了警鐘，政策落實的根本目的并不是完成政務，而是服務群眾百姓。一是將政策落實情況數據化，通過政策受眾反應在評價中，優化“放管服”政策落實顯得刻不容緩。審計人員應該落實民眾評價與監督體系，深入基層聽取民眾意見和建議。在群眾評價中明確“放管服”政策落實的合法性、科學性、可操作性和適用性。二是建立健全政策跟蹤審計評價機制，審計評價與工作績效審計掛鉤，擴大審計人員的權利。

（三）完善法律制度，增強審計人員獨立性

“審計規制論”要求規制者應具備的能力特征，但在制定審計規章制度時，制規者往往受各種外界因素限制，致使其工作無法做到代表性和獨立性。配予審計人員的權限是“無矛之槍”，不能從根本上痛究問題點。與發達國家相比，我國政策跟蹤審計任然處于初級階段，法律制度任然有待進一步完善。所以，完善現有法律制度，給予審計人員應有的獨立性，尤其是內部審計人員。

（四）倡導審計人員創新意識，走入現場

一是審計人員應摒棄老舊觀念，積極走入辦事大廳，積極回訪政策受用者，并針對出現的問題積極采取措施，提升政務服務水平。審計人員不應硬搬老思想、老套路、老經驗，應該打破常規，提高創新意識，最大限度的保證“放管服”政策跟蹤審計任務的高效率、高質量開展。二是審計人員應該增加事中審計內容，將“放管服”政策跟蹤審計不僅僅停留在事后效果審計上面。在發現“放管服”政策落實過程中存在問題時，應抓住經濟效益，避免因審計人員懈怠而造成的經濟損失。

（五）上下聯動辦公，規范問責機制

一是建立上下級、同級一體辦事體系。不同政策的實施也給審計人員的審計工作帶來了許多阻力。縣級單位對同一政策落實不同，造成結果多樣。有的審計和考評因人而異，有的甚至毫不相同。那么在審計人員稀缺的情況下，減少不必要的工作，提高審計效率就顯得尤為重要。二是落實審計責任制。做到誰出事誰負責，減少僥幸心態與腐敗現象。整合審計資源，將政策跟蹤審計重點放到“放管服”改革重點上來，促進審計合理合法性，分析和規避違法亂紀等不良現象。

■ 總結

綜上所述，本文分析了基于廊坊“放管服”政策跟蹤審計的實踐現狀，以“創城”為契機，明確指出了其審計實踐過程中存在的諸多問題。研究分析探索政策跟蹤審計有效路徑，建立長效機制，豐富審計方法和內容，提出了一系列切實可行的措施，為廊坊市“創城”注入了新的動力。