公共管理研究領域中的社會網絡探討

戴鳴(廣西師范大學)

伴隨社會的飛速發展，公共管理研究領域也發生了相應的變化，在新的發展環境下，公共管理研究領域的理論框架更加復雜，具有較深的層次。而且，社會網絡探討的價值在我國城市理論體系中的應用逐漸增多，有利于促進社會的安定和諧發展?，F階段，公共管理政策在實施方面比較特殊，怎樣有效緩解公共管理危機已成為目前國家相關人員研究的一項重要課題。強化對公共管理研究領域中社會網絡探討的分析，以期利用社會網絡措施進一步更新公共管理的政策體系。

■ 公共管理與社會網絡探討的基本含義及關系

（一）公共管理研究領域中社會網絡探討定義

社會網絡探討在起初被定義為社會行動人員及其相互關系的集合，這一概念由美國學者率先提出，而許多學者一般是按照社會關系的基本結構及其屬性對社會網絡的定義展開研究活動，具體研究可從以下幾個維度進行理解：其一，社會網絡是一種觀察視角的研究，主要研究網絡自身、網絡運行機制及各行動人員之間的關系等。其二，社會網絡是西方社會學領域中的分支學科，有著完整的理論體系，同時，其理論主要來自社會網絡自身的思想。其三，社會網絡是一種采集和分析網絡數據的技術，可對定量資料與數據圖表進行有機整合，還能具體描述網絡社會化的發展進程，進而為網絡結構的更新提供科學研究依據；其四，社會網絡可利用自身的網絡關系觀察并分析當前的社會現象。

通常相關人員在分析社會網絡時會遵循以下流程展開：第一，界定各個網絡層次的關系；第二，采集相關的網絡信息；第三，對前期構建的矩陣關系進行研究，且有效測量二者關系；第四，對比數據，并對最終研究結果進行分析。另外，在分析社會網絡的時候也需要利用社會網絡分析工具。目前，據社會網絡分析組織人員的統計可知：中國共有60種以上的社會網絡分析軟件，例如：對綜合性信息分析給予支持的UCINET軟件，它可分析與處理十分龐雜的數據信息，Pajek軟件則能采集并分析大量數據。在分析社會網絡的時候要充分研究軟件、數據等因素的影響，將二者有機結合即可呈現更加形象、客觀的統計結果。

（二）公共管理與社會網絡的關系

從社會網絡角度分析可了解到，公共管理這一詞匯從最初自英、美等國的多元主義理念，后又加入了德國的協商主義思想。因此，公共管理從以往的網絡形式，變成政策系統，而從公共管理與社會網絡體系二者關系分析，他們存在的是資源交換、信息共享關系，也可認為是二者的互動關系，公共管理和社會網絡體系的方向、目標均以對公共管理問題的處理為宗旨。

■ 公共管理領域中的社會網絡探討

(一)公共政策與政治參與制定

公共管理和社會網絡是相輔相成的關系，在政治參與和公共政策制定期間，開展社會網絡研究，有利于政務問題的快速解決，實現信息共享與資源傳遞，有利于改善公共管理的效果。

(二)信息傳播

一般情況下，公共管理需要經過一個復雜、漫長的過程，其特殊性是公共政策中存在客觀的危機，所以在公共管理研究領域里，需要在自然災害等領域中科學應用網絡分析功能，促進研究工作的科學化。例如：二十世紀初，侯塞恩曾在科學研究獲取通訊信息時，主要借助社會網絡探討軟件，利用傳播機制的運用價值發揮，協助政府部門處理社會公共事務危機。

■ 中國公共管理研究領域下社會網絡探討的具體應用

（一）社會網絡探討的應用原則

社會網絡探討歷經長期的，發展，在很多學者的持續分析與研究過程中獲得了一定的成果。例如：美國在公共管理領域里，建立不同的社會組織網絡方式，處理公共管理中較為瑣碎的問題，中國吸取了這一研究成果，提煉以下兩點定為國內公共管理領域研究的發展原則：

第一，中國正在面對復雜多變，且棘手的發展環境，在公共管理中構建社會網絡體系，即可強化各個政府部門的合作程度，還可以利用網絡組織改善公共管理工作的效果。第二，伴隨信息技術的發展，我國經濟得到較快的發展，社會文化環境也發生大幅度的改善，城市建設進一步加快，由于城市建設必須得到政府的有力支持，政府機構運用社會網絡探討方式，提升了公共管理效率，推動了我國城市化發展。

（二）社會網絡探討在中國的應用前景

在公共管理研究領域中，運用社會網絡探討可促進解決問題速度的提升，特別在中國公共管理環境較為復雜的狀態下，運用社會網絡分析即可對公共管理研究方向進行確定，更新公共管理體制，具體體現以下幾點：第一，運用社會網絡探討能夠實現城市網格化管理，既可以提高城市化建設水平，又可以重新定位城市的網格化管理模式，從而提升不同城市的公共管理質量。第二，運用社會網絡探討，能夠構建不同城市更加優化的合作模式，利用社會網絡探討觀察與規劃整個城市建設的全局，并掌握各部門、機構以及組織具體的工作職能。另外，運用社會網絡探討還可以找到多種解決辦法，強化多元主體的合作，共同促進我國公共管理事業的進步。第三，運用社會網絡探討有利于促進公共管理體系的改革進度，適用于創新社會治理機制與城市公共管理體制。

■ 社會網絡探討對我國公共管理政策的啟示

（一）網絡探討對政策的啟示

網絡分析在我國公共政策制定方面產生以下影響：第一，目前中國經濟呈多元化的發展趨勢，現行的政策過于追求個人利益，已脫離了公眾利益的基礎，這違背了“以人民群眾利益為中心”的基本原則。而運用網絡分析即可協助政府部門對政策體系及其內容進行調整，在建立的時候借助利益訴求機制，吸引廣大群眾積極參與政策、制度的優化過程，可利用網絡分析結果提升政策、制度的實施質量。第二，制定公共管理政策的時候，網絡分析能夠呈現獨特的網絡主體互動優點，為人們構建一個網絡溝通渠道，方便政策的有序實施，促進社會穩定發展。

（二）網絡探討對社會建設的啟示

以往的社會建設方式已不能達到現代社會的發展要求，在我國發展的新時期，網絡分析與公共管理機構一同運用信息技術構建多元化、全新的社會政治體系，還可以利用多媒體技術，大力宣傳新的治理模式，既促進了社會建設的發展進程，又構建了和諧進步的社會環境。另外，通過網絡分析對經濟體制進行構建，即可在社會主義市場體制下，引領人們積極參與構建和諧社會的浪潮中，而各級政府部門也可以在網絡分析基礎上，不斷完善社會公共責任制度，進而運用新的理念與方法對社會公共危機進行處理，為人們提供良好的服務。

（三）網絡探討對公共管理的啟示

網絡社會探討為社會治理提供了新的方式，公共管理中，相關部門為了更好地發揮其自身職能，必須精準地抓住時代發展形勢，更新思想，打破過去環境的束縛，以網絡分析為基礎進行研究，合理利用社會治理體系的研究結果，促進公共管理制度規范化實施，彌補了原有管理體系的缺陷，及管理內容的不足，對于提高公共管理效果起到重要作用。社會網絡分析具有一定的特殊性，表現為在非常復雜多變的網絡環境下捕獲有用的信息資源，作為網絡探討的最終結果，所以在依托于網絡分析結果前提下對政策實施期間，一定要發揮公共管理機構的自身職能，在處理公共事務危機時，不斷提高各部門能力，提高綜合解決能力，參照網絡分析數據、合理優化、創新公共管理政策，為社會進步提供內在動能。

■ 總結

總之，公共管理研究領域具有較大的復雜性，社會網絡對其中組織機構之間協調性提出的要求較高，作用明顯。所以，在公共管理研究領域中，相關人員應重視運用社會網絡探討，提高公共管理水平，讓公共管理策略的制度符合國家社會發展規律和國情，更好地達成城市管理模式的創新目標，助推社會和諧文明發展。