“互聯網+”對環境保護監管的作用與啟示

王新勝，郭 濤

（1.棗莊市生態環境局薛城分局，山東 棗莊 277000；2.山東蔚藍商務管理有限公司，山東 棗莊 277000）

1 我國生態環境現狀

1.1 水土流失嚴重

有數據顯示，我國水土流失面積從建國初期的116萬平方公里至1992年止經測算的水土流失面積已達約179萬平方公里，水土流失面積已占我國國土面積的約19%。近年來雖然水土流失情況有一定程度緩解但仍不改持續流失的總趨勢。

1.2 沙漠化程度加劇

我國是世界上沙漠化受害最深的國家之一。現階段我國北方地區的沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里，約占國土總面積的16%。據統計，我國仍有部分農田、草場、鄉村受沙漠化威脅。

1.3 森林資源銳減

由于我國大部分林區的森林面積也在減少，往日綠海蕩漾的林木經采伐和消耗后，已遠遠超過林木的生長量，如果這種情況持續發生，很有可能導致我國森工企業將面臨無成熟林可采的情況，這種森林赤字是較典型的生態赤字。

1.4 生物物種數量銳減

生態環境受到破壞進而造成了我國一部分植物物種處于減少或面臨滅絕的狀態，例：野象、熊貓、東北虎等珍貴野生動物分布區明顯減少。

1.5 大氣污染嚴重

大氣污染更多是受來自煤煙型污染，而且北方污染程度明顯高于南方；中小城市污染勢頭甚于大城市；目前中國能源消耗以煤為主，約占能源消費總量的四分之三。由于經過燃燒會產生大量的粉塵、二氧化碳等污染物，這是造成大氣污染越來越重的主要原因。近年來，也會部分出現廢渣存放量過大的情況。據統計，我國廢渣的年產生量已超過5億噸，而對廢渣的處理能力卻跟不上廢渣的排放量。

1.6 環境污染向農村蔓延

我國鄉鎮企業逐漸成為農村經濟發展的重要組成部分，雖然在一定程度上促進了鄉村經濟發展，但同時也對農業資源、礦產資源等會造成浪費。環境實際上是一種特殊資產。如果生態被破壞、環境受到污染，那么就會從另一個角度造成了經濟損失與財富流失。這種生態指標的惡化已經直接地影響了經濟指標。此外，也出現了地下水位下降及水體污染加重的問題，由此可見，環境保護不單是一個國家的問題而是與世界緊密相連的，地球只有一個，環境保護不僅是當代要做的事，也是為子孫后代提供藍天白云的重要途徑。所以，關于環境保護監管工作的開展，更要做細做實，夯實基礎，為生態環境發展提供優質土壤。

2 “互聯網+”技術在環境保護監管中的應用

2.1 宏觀要求

自2005年國務院在《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中明確提出：“要健全環境監察、監測和應急體系，要完善環境監測網絡，建設‘金環工程’，實現‘數字環保’，加快環境與核安全信息系統建設，實行信息資源共享機制。建立環境事故應急監控和重大環境突發事件預警體系”，基于此，各級政府與環保部門要認真落實這一要求，同時可借助法律、行政、經濟等多種手段持續推動環境保護工作，還要相關技術手段，特別是借助“互聯網+”技術，從根本上改變環境保護監管工作條件，提高行政執法效率，推進環保戰略目標進一步實現。

2.2 “互聯網＋”技術應用于生態環境基礎信息采集

2.2.1 建立環境監測體系

“互聯網＋”可應用于生態環境信息采集，可以借助這一功能較好完成環境監測體系。體系包括：生物監測技術、生態監測技術及衛星遙感監測技術等；還可實現對新型監測環保設備的普及性應用。現階段，我國關于環保監測設備方面主要包括環境監測微站、尾氣遙測設備、激光雷達技術以及高清視頻設備等，通過這些設備具體應用于不同場景中可提升環境監測的精準度。例：可通過一體化生態環境立體監測系統，通過衛星遙感技術完成對大氣污染物濃度的測試；利用微型空氣站對污染物濃度進行監測；還可實現多角度動態監控大氣污染度。

2.2.2 優化環保監管模式

“互聯網+”技術也為環境科學提供了全新發展管理模式，由傳統的人工采集數據、人工分析的環境管理范疇中，轉變為利用“互聯網＋”背景下的科學技術知識，改變原有的主觀監測環境模式，逐步向科學技術應用下的客觀管理模式，當環境監管工作脫離了人為操作的主觀因素，那么以科學決策為主體的精準服務顯示出了重要作用[1]。

2.3 “互聯網+”技術應用于各類環境資源的監測

通過“互聯網+”技術可對水環境、土壤環境及大氣環境進行全面監測，還可完成對生態環境監測質量的評估。例：對地表水的監測，可通過微型水站、移動監測車、管網監測、工況監控、監控攝像頭等設備自動獲取關于水質分析方面的數據，還可在提供數據的基礎上通過科學算對監管決策提供建議，例：山東棗莊每月都進行的降塵監測結果通報。

2.4 “互聯網+”技術應用于運輸過程的監測

通過“互聯網+”技術可對運輸中的輻射品及化學品進行監測，通過這一技術的應用可有效降低生態環境的污染，還可起到一定的預防作用，實現對環境污染及處理環境污染事件進行同步處理狀態。

2.5 “互聯網+”技術應用于區域環境數據信息

這一方法是通過對基礎數據的采集與匯總，實現三維空間轉移，通俗來說就是在空間上可實現由室外轉至室內，由企業轉到環境保護部門等的預測及管理模式。

2.6 “互聯網+”技術應用于政務信息領域

2.6.1 實現信息資源共享

通過細分類技術——局域環境網絡與數據庫的管理技術，可實現政府部門間的橫向與縱向的不同層級間進行資源信息共享。

2.6.2 實現互通互聯

通過政務網絡的設置，政府各部門間可實現組織架構與工作流程的優化調整，這種“互聯網+”技術的人性化在于可跨越時間、空間與部門間的限制，實現溝通百分百。

2.6.3 實現辦公自動化

通過這種措施環境保護監管部門可及時向社會提供各類優質公共信息資源，還可拓展部門間及內部間實現辦公自動化，政務協同辦公等，例：通過網上申報的方式完成諸如網上審批類的行政工作，這種開放式的平臺辦公對政府部門角色重新進行了定義，即由行政管理角色走向行政服務角色。通過“互聯網+”技術的優化，不僅提升了環境管理部門的工作管理質量，也提高了工作效率，現已成為當今環境監管工作中的主流辦公模式。

3 “互聯網＋”在環保監管工作中的發展難題

3.1 科研方面

新技術的應用在創新方面已經無法滿足我國環保工程的發展速度，因此，一些企事業單位應該把重點放在環境監管機制和智能設備的研發上，充分利用國外先進技術的優勢并結合自身的技術特征研發適合本土的技術、設施、設備等，例：大數據技術、5G技術及AI技術等，雖然融入到“互聯網＋環保”中，但卻沒有突出它們的優勢，特別是在關于綜合性服務方面等。另外，關于科研、標桿工程及管理運營方面的相關信息和數據也沒有得到充分的開發與應用，導致環境保護監管方面的創新力度不足，有些環保問題監管實施無法真正落到實處[2]。

3.2 技術應用方面

從環境管理工作中可知，部分地方的環保管理部門雖然已經建立起了多種綜合環保管理系統，在一定程度上促進了環保信息資源的開發與應用，但是實際的技術應用層面由于缺乏環境技術頂層設計方面的解決方案及操作指南并不明晰，整體缺乏系統性，這在一定程度上為“互聯網＋”環保監管技術的應用帶來障礙。

3.3 政府需要提高環境監管部門的執法實效

事物都具有兩面性，有利就有弊。互聯網雖然可為環境監管工作帶來便利，使管理工作更加科學，但是這種運作模式是基于環境信息數據的全面公開、透明，公眾可實時參與進行的，高清下的信息呈現，對于環境監管部門的工作提出更高要求，最主要的是如何提升執法的實效性，主要體現在相關環境監測部門在應對關于環境投訴方面是否做到公平、公正、公開，做到這一點就必須在執法過程中全程進行監督與跟進，同時也要保證在具體執法過程中對工作方法是否具有合理性，是否及時處理關于環境污染方面的網絡化反饋，最終，實現公眾與環境監管者的良性互動，特別是在實施新《環境保護法》背景下，對于我國基層環保執法工作者的工作內容要更繁瑣，責任更大，所以，在利用互聯網這一媒介時，實現即能增加工作效率又可提高執法實效。