“互聯(lián)網(wǎng)+”對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的作用與啟示

王新勝，郭 濤

（1.棗莊市生態(tài)環(huán)境局薛城分局，山東 棗莊 277000；2.山東蔚藍(lán)商務(wù)管理有限公司，山東 棗莊 277000）

1 我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 水土流失嚴(yán)重

有數(shù)據(jù)顯示，我國水土流失面積從建國初期的116萬平方公里至1992年止經(jīng)測算的水土流失面積已達(dá)約179萬平方公里，水土流失面積已占我國國土面積的約19%。近年來雖然水土流失情況有一定程度緩解但仍不改持續(xù)流失的總趨勢。

1.2 沙漠化程度加劇

我國是世界上沙漠化受害最深的國家之一。現(xiàn)階段我國北方地區(qū)的沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里，約占國土總面積的16%。據(jù)統(tǒng)計，我國仍有部分農(nóng)田、草場、鄉(xiāng)村受沙漠化威脅。

1.3 森林資源銳減

由于我國大部分林區(qū)的森林面積也在減少，往日綠海蕩漾的林木經(jīng)采伐和消耗后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過林木的生長量，如果這種情況持續(xù)發(fā)生，很有可能導(dǎo)致我國森工企業(yè)將面臨無成熟林可采的情況，這種森林赤字是較典型的生態(tài)赤字。

1.4 生物物種數(shù)量銳減

生態(tài)環(huán)境受到破壞進(jìn)而造成了我國一部分植物物種處于減少或面臨滅絕的狀態(tài)，例：野象、熊貓、東北虎等珍貴野生動物分布區(qū)明顯減少。

1.5 大氣污染嚴(yán)重

大氣污染更多是受來自煤煙型污染，而且北方污染程度明顯高于南方；中小城市污染勢頭甚于大城市；目前中國能源消耗以煤為主，約占能源消費(fèi)總量的四分之三。由于經(jīng)過燃燒會產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化碳等污染物，這是造成大氣污染越來越重的主要原因。近年來，也會部分出現(xiàn)廢渣存放量過大的情況。據(jù)統(tǒng)計，我國廢渣的年產(chǎn)生量已超過5億噸，而對廢渣的處理能力卻跟不上廢渣的排放量。

1.6 環(huán)境污染向農(nóng)村蔓延

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，雖然在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時也對農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等會造成浪費(fèi)。環(huán)境實(shí)際上是一種特殊資產(chǎn)。如果生態(tài)被破壞、環(huán)境受到污染，那么就會從另一個角度造成了經(jīng)濟(jì)損失與財富流失。這種生態(tài)指標(biāo)的惡化已經(jīng)直接地影響了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。此外，也出現(xiàn)了地下水位下降及水體污染加重的問題，由此可見，環(huán)境保護(hù)不單是一個國家的問題而是與世界緊密相連的，地球只有一個，環(huán)境保護(hù)不僅是當(dāng)代要做的事，也是為子孫后代提供藍(lán)天白云的重要途徑。所以，關(guān)于環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的開展，更要做細(xì)做實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)，為生態(tài)環(huán)境發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)土壤。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中的應(yīng)用

2.1 宏觀要求

自2005年國務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中明確提出：“要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系，要完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)‘金環(huán)工程’，實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)字環(huán)保’，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行信息資源共享機(jī)制。建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系”，基于此，各級政府與環(huán)保部門要認(rèn)真落實(shí)這一要求，同時可借助法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段持續(xù)推動環(huán)境保護(hù)工作，還要相關(guān)技術(shù)手段，特別是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，從根本上改變環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作條件，提高行政執(zhí)法效率，推進(jìn)環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息采集

2.2.1 建立環(huán)境監(jiān)測體系

“互聯(lián)網(wǎng)＋”可應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境信息采集，可以借助這一功能較好完成環(huán)境監(jiān)測體系。體系包括：生物監(jiān)測技術(shù)、生態(tài)監(jiān)測技術(shù)及衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)等；還可實(shí)現(xiàn)對新型監(jiān)測環(huán)保設(shè)備的普及性應(yīng)用。現(xiàn)階段，我國關(guān)于環(huán)保監(jiān)測設(shè)備方面主要包括環(huán)境監(jiān)測微站、尾氣遙測設(shè)備、激光雷達(dá)技術(shù)以及高清視頻設(shè)備等，通過這些設(shè)備具體應(yīng)用于不同場景中可提升環(huán)境監(jiān)測的精準(zhǔn)度。例：可通過一體化生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)完成對大氣污染物濃度的測試；利用微型空氣站對污染物濃度進(jìn)行監(jiān)測；還可實(shí)現(xiàn)多角度動態(tài)監(jiān)控大氣污染度。

2.2.2 優(yōu)化環(huán)保監(jiān)管模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)也為環(huán)境科學(xué)提供了全新發(fā)展管理模式，由傳統(tǒng)的人工采集數(shù)據(jù)、人工分析的環(huán)境管理范疇中，轉(zhuǎn)變?yōu)槔谩盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”背景下的科學(xué)技術(shù)知識，改變原有的主觀監(jiān)測環(huán)境模式，逐步向科學(xué)技術(shù)應(yīng)用下的客觀管理模式，當(dāng)環(huán)境監(jiān)管工作脫離了人為操作的主觀因素，那么以科學(xué)決策為主體的精準(zhǔn)服務(wù)顯示出了重要作用[1]。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于各類環(huán)境資源的監(jiān)測

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)可對水環(huán)境、土壤環(huán)境及大氣環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)測，還可完成對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的評估。例：對地表水的監(jiān)測，可通過微型水站、移動監(jiān)測車、管網(wǎng)監(jiān)測、工況監(jiān)控、監(jiān)控攝像頭等設(shè)備自動獲取關(guān)于水質(zhì)分析方面的數(shù)據(jù)，還可在提供數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上通過科學(xué)算對監(jiān)管決策提供建議，例：山東棗莊每月都進(jìn)行的降塵監(jiān)測結(jié)果通報。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于運(yùn)輸過程的監(jiān)測

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)可對運(yùn)輸中的輻射品及化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)測，通過這一技術(shù)的應(yīng)用可有效降低生態(tài)環(huán)境的污染，還可起到一定的預(yù)防作用，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染及處理環(huán)境污染事件進(jìn)行同步處理狀態(tài)。

2.5 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)信息

這一方法是通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與匯總，實(shí)現(xiàn)三維空間轉(zhuǎn)移，通俗來說就是在空間上可實(shí)現(xiàn)由室外轉(zhuǎn)至室內(nèi)，由企業(yè)轉(zhuǎn)到環(huán)境保護(hù)部門等的預(yù)測及管理模式。

2.6 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)信息領(lǐng)域

2.6.1 實(shí)現(xiàn)信息資源共享

通過細(xì)分類技術(shù)——局域環(huán)境網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫的管理技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)政府部門間的橫向與縱向的不同層級間進(jìn)行資源信息共享。

2.6.2 實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)

通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置，政府各部門間可實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)與工作流程的優(yōu)化調(diào)整，這種“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的人性化在于可跨越時間、空間與部門間的限制，實(shí)現(xiàn)溝通百分百。

2.6.3 實(shí)現(xiàn)辦公自動化

通過這種措施環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門可及時向社會提供各類優(yōu)質(zhì)公共信息資源，還可拓展部門間及內(nèi)部間實(shí)現(xiàn)辦公自動化，政務(wù)協(xié)同辦公等，例：通過網(wǎng)上申報的方式完成諸如網(wǎng)上審批類的行政工作，這種開放式的平臺辦公對政府部門角色重新進(jìn)行了定義，即由行政管理角色走向行政服務(wù)角色。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的優(yōu)化，不僅提升了環(huán)境管理部門的工作管理質(zhì)量，也提高了工作效率，現(xiàn)已成為當(dāng)今環(huán)境監(jiān)管工作中的主流辦公模式。

3 “互聯(lián)網(wǎng)＋”在環(huán)保監(jiān)管工作中的發(fā)展難題

3.1 科研方面

新技術(shù)的應(yīng)用在創(chuàng)新方面已經(jīng)無法滿足我國環(huán)保工程的發(fā)展速度，因此，一些企事業(yè)單位應(yīng)該把重點(diǎn)放在環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和智能設(shè)備的研發(fā)上，充分利用國外先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢并結(jié)合自身的技術(shù)特征研發(fā)適合本土的技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備等，例：大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G技術(shù)及AI技術(shù)等，雖然融入到“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保”中，但卻沒有突出它們的優(yōu)勢，特別是在關(guān)于綜合性服務(wù)方面等。另外，關(guān)于科研、標(biāo)桿工程及管理運(yùn)營方面的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)也沒有得到充分的開發(fā)與應(yīng)用，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面的創(chuàng)新力度不足，有些環(huán)保問題監(jiān)管實(shí)施無法真正落到實(shí)處[2]。

3.2 技術(shù)應(yīng)用方面

從環(huán)境管理工作中可知，部分地方的環(huán)保管理部門雖然已經(jīng)建立起了多種綜合環(huán)保管理系統(tǒng)，在一定程度上促進(jìn)了環(huán)保信息資源的開發(fā)與應(yīng)用，但是實(shí)際的技術(shù)應(yīng)用層面由于缺乏環(huán)境技術(shù)頂層設(shè)計方面的解決方案及操作指南并不明晰，整體缺乏系統(tǒng)性，這在一定程度上為“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)保監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用帶來障礙。

3.3 政府需要提高環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法實(shí)效

事物都具有兩面性，有利就有弊。互聯(lián)網(wǎng)雖然可為環(huán)境監(jiān)管工作帶來便利，使管理工作更加科學(xué)，但是這種運(yùn)作模式是基于環(huán)境信息數(shù)據(jù)的全面公開、透明，公眾可實(shí)時參與進(jìn)行的，高清下的信息呈現(xiàn)，對于環(huán)境監(jiān)管部門的工作提出更高要求，最主要的是如何提升執(zhí)法的實(shí)效性，主要體現(xiàn)在相關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門在應(yīng)對關(guān)于環(huán)境投訴方面是否做到公平、公正、公開，做到這一點(diǎn)就必須在執(zhí)法過程中全程進(jìn)行監(jiān)督與跟進(jìn)，同時也要保證在具體執(zhí)法過程中對工作方法是否具有合理性，是否及時處理關(guān)于環(huán)境污染方面的網(wǎng)絡(luò)化反饋，最終，實(shí)現(xiàn)公眾與環(huán)境監(jiān)管者的良性互動，特別是在實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》背景下，對于我國基層環(huán)保執(zhí)法工作者的工作內(nèi)容要更繁瑣，責(zé)任更大，所以，在利用互聯(lián)網(wǎng)這一媒介時，實(shí)現(xiàn)即能增加工作效率又可提高執(zhí)法實(shí)效。