森林可持續經營中存在的問題及應對措施

楊艷鳳

（岫巖縣自然資源事務服務中心，遼寧 岫巖 118400）

目前，社會可持續發展理念已成為世界各國經濟發展的重要指導理論與研究熱點。森林對于維持地球生物圈的完整性、保護地球上的各類生物具有非常重要的作用。隨著經濟的發展，環境破壞問題日益嚴重，森林面積正在不斷減少，嚴重危及了生態環境的平衡。2007年，第62屆聯合國大會通過的《國際森林文書》是聯合國自1992年聯合國環境與發展大會以來關于森林問題政府間談判的成果性文件，旨在通過全球森林可持續經營，消除貧困、改善生態、促進可持續發展［1］。我國人口基數大，且環境污染問題嚴重，要想實現社會可持續發展，則必須重視森林可持續經營。

1 森林可持續經營目標及經營方案

1.1 森林可持續經營目標

森林可持續經營是指利用森林資源獲得產品的同時還能維持森林的生產能力，實現森林資源的持續可獲取。森林可持續經營目標包括兩個方面，一是經濟性目標，二是社會性目標。經濟性目標主要是通過森林的可持續經營和科學管理，有效推動森林創造經濟價值，帶動多種林業產品的經營和發展，帶來收益。此外，森林資源還可以促進農業、畜牧業發展，獲得更多的經濟收益。社會性目標主要是森林資源可以為人們提供各種各樣的生活用品，改善生活品質。同時，森林資源獲得經濟效益后還可改善林場基礎設施，進一步豐富森林樹種，提供更多的工作崗位，提高附近居民的收入，使他們的基本生活得到保障，最終實現森林可持續發展。

1.2 森林可持續經營方案

森林可持續經營方案包括經營方案編制方針（編制方針與指導思想，可持續經營方案編制原則，經營方案內容體系）、森林經營區劃（經營方針，經營目標與總體布局，森林功能區劃與布局，森林分類規劃，森林經營類型組織設計）、森林培育（造林更新，撫育間伐，林分改造設計）、森林采伐（采伐地點范圍的確定，合理的年伐量，伐區配置）、非林木資源經營（油茶林培育，果樹、竹林經營，花木培育，林場森林公園規劃等）、森林保護與森林健康、經營規劃方案效益評估（生態效益、社會效益分析，投資概算）等內容［2］。

2 森林可持續經營中存在的問題

2.1 森林管護經費缺口大，管理人員專業能力低

林場工程的建設及森林的經營管理均需大量的經費，現階段由于森林資源面積的增加，相關部門投入的森林保護管理經費較少，很難維持森林可持續經營中的費用開支。由于經費少，森林管護中應用的設備落后，由此導致管護效果不佳。此外，經費少也導致了林區工作人員的工資待遇低、工作積極性不高，加之他們大多數為中老年人，知識更新速度慢，使用新科技的能力較低，由此降低了森林可持續經營水平，進一步提高了森林可持續經營的難度。

2.2 森林資源管理體系不完善

森林可持續經營管理中需建立完善的制度，以不斷提高森林經營水平。但現階段，森林資源管理中仍存在諸多問題，一是造林更新工作不到位，林木經營管理粗放；二是生態公益林建設數量不夠；三是天然林的保護不到位，存在亂砍濫伐問題。

3 森林可持續經營改進措施

3.1 加大經費投入，提高管理人員專業知識水平

為了提高森林可持續經營效果，相關部門應加大經費投入，政府部門應設立與森林可持續經營相關的保險金或者貸款、專項扶持資金。例如，投入專項資金進行珍貴樹種培育，全額補助良種壯苗培育的種子款，對疏林地補植、林分修復按省級補助資金的100%進行配套。此外，還可建立政府、企業、社團及非政府組織之間的溝通機制，吸引更多的非政府資金，建立森林可持續經營基金會，拓寬資金渠道。同時，應提高林業管理工作人員的待遇水平，吸引優秀的大學生投入森林可持續經營中，加強與林業大學及相關科研單位的合作，聘請專家講解森林多功能復合經營技術、林木良種引種繁育、森林撫育與主伐技術等專業知識，從而提升管理人員的專業知識水平，并鼓勵他們參加繼續教育，為森林管理工作的開展打下堅實的知識基礎。

3.2 完善管理體系

3.2.1 做好造林更新工作。在造林更新過程中要提前做好造林更新設計，根據設計中的具體要求進行施工，選擇的造林種苗要生長快、材質好，并能獲得較高的經濟效益，同時應加強苗圃基地建設，提高造林成效。一是選擇良種壯苗，容器苗應有發達的根系及飽滿的頂芽，沒有機械損傷；對于當天不能完成種植的苗木，要做好假植工作，保護好苗木根部，避免風吹日曬。二是適地適樹。根據預先的造林規劃設計，實施適地適樹，選擇的樹種最好為鄉土樹種，因為鄉土樹種的抗性強、穩定性好，同時可適當地引用優良的外來樹種。三是控制好林分結構。為了充分利用水分、養分、光照等，有效保證林木生長，應最大化地發揮林分的生產潛力，選擇合適的種植密度，獲得林木的最大生長量和蓄積量。通常針闊混交林的株行距應為2 m×2 m、2 m×1.7 m，針闊混交比為7∶3。四是遵循高標準進行造林施工［3］。造林前，首先應對林地進行清理，采用局部劈草清雜結合化學除草控草技術、環山水平帶清雜帶狀堆燒及活塊狀堆燒等方式清理林地。整地時要注重水土保持，熟化土壤，根據苗木大小確定種植穴。造林季節通常為冬春兩季，盡量選擇輕基質營養袋良種苗。造林一般在透雨后的連陰天進行，栽植裸根苗時根系應舒展、深淺適宜，填土后應分層壓實。五是實行集約經營。實行節約經營，做好幼林撫育工作，為林木創造良好的生長環境，幼林撫育時間通常為四五年，前2 a每年撫育兩三次，后3 a每年撫育一兩次。如果林地質量較貧瘠，則應做好施肥工作，在生長旺季進行施肥，遲效肥料最好在種植前駛入種植穴中，選擇的肥料最好為有機肥，追肥最好選擇復合肥。施肥過程中要結合實際情況，確定最佳施肥時間點。在對林木進行病蟲害防治及使用農藥時，需嚴格執行相關技術規程，禁止使用與森林管理委員會（Forest Stewardship Council，FSC）要求相抵觸的農藥。此外，要積極探索近自然森林經營模式，推進林木采伐方式改革，做好伐區調查設計工作，加強森林撫育、封山育林，推廣不煉山造林、多樹種造林、新型索道集材等經營措施，加強復層林、異齡林、混交林和大徑材等的培育。

3.2.2 加強生態公益林建設。實施分區分類經營，將林地劃分成為生態林和商品林，管嚴生態林、放活商品林，充分實現森林生態作用。現階段，我國國內的生態公益林數量較少，與國家提出的相關標準仍有一定差距，因此在森林可持續經營中要做好生態公益林的建設工作，不斷增加生態林的數量，并合理利用森林資源，開發生態旅游服務。這樣可在滿足人們對自然追求的同時推動經濟的發展，并提高森林可持續經營水平。

3.2.3 加強對天然林的保護。天然林對于改善生態環境、維護區域的生態平衡具有非常重要的作用。應加強對于天然林的保護，組織開展并完成省級、縣級林地保護利用規劃編制，禁止周圍居民任意砍伐樹枝、毀林開荒，并在天然林的周圍加設防火隔離帶，提高天然林的防火能力。

4 結語

森林在人類的生活和生產中具有非常重要的作用，可促進經濟發展、維護生態系統穩定。同時，林業的發展還可以提供更多的工作崗位，緩解就業壓力。因此，推進森林的可持續經營十分重要，可充分發揮森林的巨大潛力。為促進森林可持續經營，我國相繼出臺了諸多政策，并取得了一些成效，今后應繼續加強對森林可持續經營的探索，以促進森林可持續發展。