新時代地方高校教育外事管理及其發展淺析

謝超 （天津財經大學國際交流與合作處）

一、研究背景

在高等教育國際化的全球性趨勢下，我國高校教育對外開放進程逐漸加深，國際合作與交流日益頻繁密切。黨的十八大以來，習近平總書記對教育對外開放做出了一系列重要指示和戰略部署，為做好新時代教育對外開放工作，推進教育現代化建設指明了前進方向，提供了根本遵循原則。在國家發布的多項教育政策性文件和實施方案中，例如《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》《中國教育現代化2035》等，都將堅持擴大開放，加強國際交流合作，提升我國教育國際影響力，開創教育對外開放新格局作為教育事業改革發展的重要內容和任務。順應我國教育對外開放發展之勢，著力加快開放辦學，在教育、科技、人文等領域廣泛開展國際交流與合作，已經成為高校全面推進國際化建設和服務教育現代化的共同做法。

作為新時代教育對外開放的重要推力和支撐，高校外事管理在中外教育交流合作中發揮著越來越重要的作用。高校外事工作是一項政策性、紀律性、專業性、綜合性較強的工作，通常以學校外事職能部門為中心，依據國家對外工作政策和法律法規，對學校涉外事務進行研究規劃、組織協調、管理服務和督促落實。隨著高校教育對外工作的逐步深化，高校外事工作涉及的部門越來越多，管理范疇不斷拓展豐富，主要包括：外事來訪接待、學生出國交流學習、教師派出與引進智力、中外合作辦學、孔子學院以及來華留學等事務。新時代下，地方高校教育外事工作機遇與挑戰并存。因此，進一步完善外事工作管理職能、提升外事工作服務水平，對于地方高校全面加強國際交流合作，加快推進教育國際化進程，對接教育對外開放新格局具有重要的現實意義。

二、地方高校教育外事工作現狀

新時代國家教育對外開放賦予了地方高校教育外事工作借勢發展的利好氛圍，國際合作交流日益廣泛，領域深入拓展，質量持續提升。與國外高校和科研機構交流交往空前活躍；海外教育機會逐步增多，學生出國交流學習人數屢創新高；教師國際間學術交流合作愈發密切頻繁，國外專家學者來華工作、講學和科研規模持續增長，師資隊伍國際化建設步伐加快；中外合作辦學快速發展、持續向上；孔子學院漢語教育推廣和中國文化傳播穩步提升，辦學成果斐然；來華留學持續良好發展，留學生規模逐年擴大。地方高校在教育對外開放的推動下對外交流合作取得了一定進展，但面對持續快速發展的教育國際化新形勢，地方高校內部仍然存在不同程度的滯后影響或制約因素，外事管理工作面臨諸多壓力和考驗。

在理念層面，地方高校教育對外開放理念和國際化辦學思想仍停留在淺顯層次，對教育國際合作交流推動學校改革發展、提高教學科研水平和人才培養質量的戰略作用缺乏全面深刻的認識，教育外事工作在這些高校中尚未得到普遍的、足夠的重視，學校內部對外交流整體氛圍營造不足，輿論宣傳效果差強人意，具體表現為開展對外工作思想仍然保守，對外工作管理模式較為傳統，在學校整體發展規劃中對教育外事工作的定位不夠明確、目標描述空泛、戰略行動不系統、具體舉措相應缺失；相關部門和學院層級由于缺乏對外交流意識，利用自身特色和優勢開展外事工作的主體作用發揮不足，參與國際交流合作往往流于形式，行動落實轉化實踐甚少、效果甚微，不能很好地滿足新時代學校擴大教育對外開放的需要。

在實踐層面，地方高校與國外院校和科研機構建立了交流合作關系，但對外交流整體收效不盡理想，實質性合作亟待深耕細作。例如，學校自主合作項目少且形式單一，項目內涵不夠豐富，國際化辦學體系尚未形成；學生大多缺乏國際交流經驗，出國學習人數比例相對較低；部分教師國際化素質仍然薄弱，缺少海外留學或工作經歷，熟練使用外語開展教學科研活動存在一定困難，國際學術交流能力亟待加強，高層次引智引才模式陳舊，缺乏跨越式力度和速度，外籍師資嚴重不足，對于學校學科建設和科研發展的貢獻微弱；中外合作辦學建設仍處于發展階段，項目形式和層次尚待完善，中外合作辦學機構的設立有待突破；來華留學生生源地較為集中，招生專業類別存在局限性，規模有待進一步擴大。

在保障層面，新時代高校外事管理任務日趨復雜多元，但地方高校尚未形成系統完整的外事制度體系，造成外事工作規范性不足或出現無章可循、無據可依的情況；適應教育外事工作的組織管理體制和校內聯動機制亟待加強，表現為外事部門職能不夠凸顯，外事工作管理不對稱或不銜接的問題時常出現，相關職能部門和學院系部的權責分工不明確、協調配合不力，工作效率低下，例如部分地方高校在學院層級尚未設立外事秘書崗位，未能做到外事工作專人專管，造成工作推進速度緩慢，落實不到位；外事管理隊伍建設步伐遲緩，工作中缺乏系統化的教育培訓，部分外事工作者語言能力不夠扎實，應對中外差異的跨文化交流能力仍顯薄弱，不能很好地勝任外事任務；相比教學科研投入，地方高校用于外事工作的資金支持相對匱乏，經費投入相應不足，導致學校拓展和深化國際交流合作能力極為有限。

三、地方高校教育外事管理發展建議

教育外事管理是高校的主要職能之一，是服務新時代教育對外開放的直接體現。隨著我國堅定不移加快和擴大教育對外開放，高校教育外事工作也進入了重要的戰略機遇期。地方高校應堅持立足根本，聚焦核心，以更加寬廣開放的理念，擴大教育國際交流合作的廣度和力度，加強外事管理隊伍建設，深入教育外事工作研究，增強外事工作的影響力，推動學校外事工作創新發展。

（一）加強理論學習，落實頂層設計，構建長效機制

地方高校開展教育外事工作要不斷深入理論學習，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握國家外交外事大政方針，深化對中國特色大國外交理念的規律性認識，準確把握構建人類命運共同體的時代使命，將其轉化為推動對外工作的行動指南和強大力量，立足教育對外開放布局，增強做好教育外事工作的緊迫感、責任感和使命感，通過確立國際化戰略和中長期教育外事發展規劃，提高學校對外工作的全局性、戰略性和前瞻性。

地方高校要加強頂層設計，強化學校上下對教育對外開放意義的認識，增強國際合作與交流意識，從學校事業發展全局的高度，健全學校對外工作領導體制和決策機制，全面統籌協調外事工作的主要目標、戰略任務和實施方案，將外事管理主動融入學校中心工作。夯實組織實施和制度保障，由負責外事工作的校領導主持，定期召集外事部門、職能部門和學院系部召開專項會議，研究部署外事相關工作，交流分享外事工作信息，最大限度地為學校對外事務的開展提供指導和便利；修訂完善外事規章制度和文件匯編，形成系統健全的對外工作制度體系，保障外事工作在規章制度的框架下有序開展，實現學校外事工作制度化、科學化、規范化管理；拓寬教育經費籌措渠道，爭取當地政府和各級主管部門的資金支持，加大對教育外事工作的投入力度，通過制定外事經費管理辦法，優化經費使用結構，對學校國際合作特色項目和重點交流活動等給予適當的政策傾斜和充足的經費保障。此外，地方高校要加大教育外事宣傳力度，通過校園網、微信公眾號等新媒體方式向學校師生廣泛傳播外事相關資訊和動態，展示國際交流成果，營造學校國際化交流氛圍，提升外事工作的影響力。

地方高校要構建有利于外事工作發展的長效管理機制。一方面高校外事工作為學院系部和職能部門的教學、科研、行政事務提供國際化支持，另一方面高校外事工作的良好發展也離不開這些部門的響應和參與。因此，高校要整合外事資源，創新管理方式，優化工作流程，建立健全對外工作跨部門協同機制，強化外事部門對學校涉外工作的歸口管理職能，引導、鼓勵學院系部和職能部門轉變觀念，明確其在對外事務中的主體作用，根據自身工作實際和發展需要制定國際交流合作舉措，切實形成外事部門牽頭、學院系部和職能部門協作配合的對外工作聯動格局，推進外事工作落實落地，實現學校對外交流合作提質增效。高校可以通過建立健全符合學校對外工作發展要求的綜合評估機制，如將國際化建設情況列入學院系部年度考核指標中，將其作為重要參考依據對學院系部給予年終激勵性績效津貼，充分調動學校各個部門主動參與對外交流交往的積極性，挖掘學校外事發展潛力，保障外事工作可持續開展。

（二）拓展交流與合作，加快教育國際化進程

地方高校要積極順應新時代國際教育發展之勢，準確把握教育外事工作的新任務，立足自身特點和優勢，系統優化整體布局，突出重點和目標，圍繞國際交流、師生派出、引進智力、合作辦學等，推進對外教育交流合作向深度、廣度發展，滲透到教學、科研和管理服務工作中。充分發揮高校民間外交作用，搭建教育國際交流平臺，拓展合作范圍、領域和層次，深化與國外高校和科研機構的務實合作；結合不同學生群體的特點和需求，開發高質量海外短期游學、學期/ 學年訪學、雙學位、聯合培養等項目，提升交流項目內涵和品質，實現與海外合作院校課程銜接、學分互認和學位互授聯授，豐富學生海外交流學習經歷，提高國際化人才培養水平；加強師資隊伍國際化建設，鼓勵、選派教師出國訪學研修、合作科研和參加國際會議等，以引進海外高層次人才為導向加大引進智力的力度，聘請長短期外籍專家學者來校任教和學術交流，提升教學科研質量，助推教育成果新突破；深化中外合作辦學項目建設，創新中外合作辦學管理機制，加大力度引進國外優質教育資源，爭設多學科、多層次的中外合作辦學機構，發揮中外合作辦學示范作用，健全與“雙一流”相適應的多維度國際化辦學體系；積極開辟海外教育市場，吸引海外優秀學生來校攻讀學位和交流學習，擴大留學生規模并優化留學生結構，完善留學生管理與服務體系，全面推動來華留學向高質量發展轉變；大力推進孔子學院建設，支持國際漢語教育，提高孔子學院辦學質量和水平，發揮孔子學院共建院校特色，拓展中外人文交流，提升我國教育國際影響力；主動融入并服務國家對外開放戰略，找準“一帶一路”教育合作的切入點，充分發揮學校學科專業優勢，與沿線國家高校和科研機構共同推進國際合作和協同創新平臺建設，打造“一帶一路”教育交流合作品牌項目，促進學生及教師的雙向交流，探索在沿線國家邁出境外辦學的實質性步伐，實現本地教育資源的有效輸出。

（三）加強外事管理隊伍建設，提高外事管理水平

新時代教育對外開放對外事工作者的綜合素質和業務能力提出了更高的要求。因此，加強外事管理隊伍建設和培養是地方高校有力推進和落實對外工作的重要根基。地方高校應積極創造條件，配置資源投入，建立健全層次清晰、覆蓋面廣、類別多樣的外事管理隊伍建設體系。根據高校對外工作的新形勢新任務，將教育培訓和實際工作進行系統有效地融合，定期組織有針對性的理論教育和對外業務學習，推動外事工作教育培訓向質量和實效轉化。例如，宣講習近平總書記外事工作會議等重要講話精神，解讀黨和國家相關外事政策和法律法規，指引外事管理隊伍以堅定的政治方向和良好的政治素養開展工作實踐；講授外事紀律和涉外禮儀等專題知識，介紹中外文化差異和國際交往慣例，研討國外教育管理的先進理念，加強語言技能和溝通協調能力訓練，提升外事管理隊伍職業素養和應對國際復雜形勢、處理對外事務的能力。地方高校還應注重強化外事管理隊伍選拔聘用和儲備機制建設，例如在學院層級設立外事工作專職崗位，適時為對外工作配置人力資源，增強學院系部對外工作的主動性和創造性，積極探索開展外事工作的新思路、新方式、新舉措，確保學校對外工作部署得到貫徹落實、國際合作交流項目和活動得到有效執行。

（四）深入教育外事管理研究，指導推動實踐創新

擴大教育對外開放是新時代我國教育未來發展的必由之路，也是教育國際化發展的必然趨勢。地方高校要堅持走中國特色的教育外事工作道路，結合自身實際依托外事、發展戰略等部門，協同相關學院，組建學校對外工作研究團隊，圍繞新時代教育對外開放形勢和要求，開展教育對外開放戰略重大理論和實踐問題研究，剖析高等教育國際化的全球性、國別性和區域性課題，從國內外高等教育發展前沿動態、典型做法和最新成果中，為我國教育對外開放和教育現代化建設提供經驗借鑒，為教育外事工作提供更好的理論支撐、政策參考和實踐指導，以應對和處理對外工作中的新問題新挑戰，助推學校教育外事管理實現創新和高質量發展。

四、結語

在新時代不斷加快和擴大教育對外開放的進程中，高校國際合作交流愈加深入，教育國際化進程日益加速，高校教育外事工作在學校事業發展中所發揮的作用越來越重要，這也對外事管理提出了新使命新任務。地方高校應積極抓住構建教育對外開放新格局的時代機遇，重新審視并探索符合學校實際的外事管理與發展模式，創新工作思路，強化對外交流合作渠道，提升學校外事工作管理能力和服務水平，努力開創教育外事工作新局面，助推學校國際化建設進程，更好地服務國家教育對外開放事業。