湘西土家族苗族自治州“互助五興”基層治理模式的基本經驗與展望

李小芳

（吉首大學馬克思主義學院，湖南 吉首 416000）

農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位［1］。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。在黨和政府的號召下，2017年湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）在脫貧攻堅中探索出了“互助五興”基層治理模式，由黨支部組織實施，1名黨員或入黨積極分子、能人、鄉賢、產業大戶擔任中心戶組長，再聯系幫扶5 戶群眾，即“1+5”模式組建互助合作組，充分發揮黨組織在農村治理工作中的核心領導作用［2］。“互助五興”以《村民自治章程》和《村規民約》為基礎，解決基層政府在脫貧攻堅過程中遇到的難題。經過3 年，“互助五興”基層治理模式在學習、生產、鄉風、鄰里及綠色五方面取得顯著成效。通過對鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣等地展開實地調查，訪問村領導與合作組的組長，了解“互助五興”的具體做法及開展情況。隨后走訪加入“互助五興”合作組的家庭，了解他們加入“互助五興”合作組的切身體驗。基于實地調研材料分析，總結“互助五興”基層治理系列成功經驗。

1 湘西州“互助五興”基層治理模式的基本經驗

“互助五興”基層治理模式回答了農村基層治理“誰來治、治什么、如何治”的問題，明確指出了農村治理的對象和內容。經過3年，湘西州建立了獨有的“1+5”結對建組基層治理模式，整體上提升了政府在村民心中的良好形象，改善了村委與村民間的關系，明顯提升了村民的道德素質，增多了鄰里間的互動與幫助，減少了矛盾糾紛，增強了村民的環保意識。雖然湘西州“互助五興”基層治理模式只是眾多基層治理模式中的一個典型，但為整體推進基層治理提供了以下重要經驗。

1.1 充分發揮道德力量在基層治理中的作用，營造濃厚道德氛圍

習近平在北京會見第四屆全國道德模范及提名獎獲得者時，強調道德模范是社會道德建設的重要旗幟，要深入開展學習宣傳道德模范活動，弘揚真善美，傳播正能量，激勵人民群眾崇德向善、見賢思齊，鼓勵全社會積善成德、明德惟馨，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起強大的精神力量和有力的道德支撐［3］。“互助五興”基層治理模式重視德治，將道德模范與身邊好人作為榜樣示范，進行道德意識灌輸，營造濃厚的道德氛圍，使村民道德建設適應時代發展的需求。為了加強村民思想道德建設，改變村民的生產生活方式，提高個人道德素養，應從生活中的小事抓起，如將見義勇為、樂于奉獻、保護環境衛生、尊老愛幼等真善美的事跡全部記錄下來，納入每月評選好人好事典型事例中，將評選出來的先進典型事跡和道德模范人物公示在“好人好事公示欄”。鳳凰縣巖板井社區在此方面做出了有效示范，如看望殘疾人家庭，幫助其洗衣服；輔導監督留守孩子做作業等。這些正能量事跡逐漸增多，在彼此認識、熟悉的村莊中，人們深受“面子文化”的影響，使村民在濃厚的道德陶冶下主動做好事，自覺傳承“好人精神”。“互助五興”基層治理模式營造了濃厚的道德氛圍，有效改正了農村的不正之風，提升了村民的道德水平，文明氣息散布在村莊的每個角落。

1.2 加強村級黨組織建設，注重黨領群治的互動性

農村基層治理現代化堅持黨的領導，充分發揮農村黨員的先鋒帶頭作用。首先，要整治渙散的村級黨組織。大部分村民居住分散，黨員散居在各個村落，不僅彼此間聯系互動少，而且造成“黨員聯系不上黨組織，支部書記找不到黨員”、基層黨組織“將不知兵、兵不知將”。“互助五興”基層治理模式轉變了農村黨支部弱化渙散現象，摸清了各村黨員數量以及哪些是老弱病殘黨員、流動黨員及能力較強的黨員［4］。其次，對入黨積極分子、鄉賢、能人、產業大戶進行摸底。用“支部帶黨員、黨員帶群眾”的方法，以居住就近原則進行黨員與群眾的雙向選擇，結對建組，組成“互助五興”合作小組，在日常生產生活中互相幫助，相互督促踐行村規民約。最后，加強村支部黨員思想建設。幫扶機關黨員與村里黨員“一對一結對子”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神，定期組織開展支部“主題黨日”活動，深化農村黨員的黨性和先鋒模范意識。黨員中心戶學習后采取上門串戶話家常、聽訴求等方式，把富民惠民政策宣傳到“互助五興”合作小組及非組內村民中，將黨員服務“觸角”延伸至農戶家里，把村民緊緊“箍”在黨組織周圍。村民的所有活動均在黨組織的領導下進行，遇到事情首先要找黨組織，以及時掌握村民動態并以最快速度解決村民的難題［5］。

1.3 整合資源，發展特色產業

產業是鄉村振興的基礎，產業興旺是實現鄉村振興的“火車頭”。“互助五興”基層治理模式以興產業為發展理念，根據產業大發展的思路，基層政府及村委注重對實體經濟的政策扶持、涉農資金扶持。由村支“兩委”帶頭領辦專業合作社，通過整合土地、技術、資金，推廣“產業帶動、資源推動、旅游拉動、品牌帶動”4種村級集體經濟，深化“四跟四走”產業發展模式，推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展特色產業，壯大村級集體經濟［6］。十八洞村是“互助五興”基層治理模式產業興旺的典型示范村，其找準特色產業發展，對村民采取短平快的發展方式，先后培育出特色種植、特色養殖、苗繡、勞務經濟和鄉村旅游等就業穩定的產業；中長期發展采取“公司+農戶+基地”模式，引進龍頭企業，村民以產業幫扶資金和自籌資金入股，集中種植優質獼猴桃，年底分紅。堅持中長期與短平快相結合，向建設新農村靠近。推行“互助五興”的村莊，利用該村的區位優勢，立足自身資源稟賦，因地制宜發展不同的產業經濟模式，形成了一村一產業的集體經濟。集體經濟的分紅提高了村民的收入水平，特別是低收入群體的收入，解決了大部分村民的就業問題，同時吸納了一批致富能人，更好地為農村和農業發展服務。

1.4 完善村級治理體系，堅持自治與共治相結合

習近平總書記指出，人心是最大的政治，共識是奮進的動力。“互助五興”基層治理模式走的是群眾路線，沒有群眾積極廣泛的參與，就成了無源之木，失去了生命力。面對村里瑣碎的日常矛盾糾紛，如經濟利益問題、鄰里矛盾等，村民往往第一反應是找村委或社區解決，無形中增加了村委或社區治理壓力［7］。習近平指出，重視化解農村社會矛盾，確保農村社會穩定有序。在“互助五興”基層治理模式下，有事情先找互助組長，堅持“矛盾不上交”“小事不出組，大事不出村”的原則，在小組內較快解決問題［1］。同時，“問題一月一清零”讓村民合理表達自己的訴求，妥善處理村委與村民之間的矛盾，逐漸改變黨和政府傳統的工作態度和作風，走出自治和共治相結合的新路子。

1.5 制定獎評機制，促進長效化發展

湘西州各村（社區）為了動員村民積極參與“互助五興”且讓德者有所得，開設了愛心積分超市和大評小獎。好人好事先進事跡、每月評選出的優秀小組長、“五好家庭”、農戶思想道德星級化和互助家庭戶等個人榮譽會量化成愛心積分，可利用愛心積分在愛心超市兌換生活生產用品。對產業互助上貢獻大的先進互助組和個人，村里按照年度貢獻程度進行獎勵。此外，各鄉鎮每年組織評選個人和集體榮譽獎不少于一次，并予以表彰和獎勵；全縣每年組織一次對優秀先進個人和互助小組長的大評比，其表彰比例不低于20%。以物質獎勵的方式為輔，激勵村民從生活中的小事做起，在環境衛生、家庭美德、鄰里和諧等方面做出顯著改善。

2 湘西州“互助五興”基層治理模式面臨的挑戰

“互助五興”基層治理模式在多方面取得了積極成效，但是受主客觀因素的影響，在今后推行的過程中仍面臨很多挑戰。

2.1 群眾積極性不強，后備動力不足

緊緊依靠人民，注重發揮農民的積極性，是推進社會主義現代化建設的必要條件。調查發現，困難戶、五保戶、貧困戶、兜底戶等貧困群眾積極加入“互助五興”小組，讓這部分困難群體有了依靠力量。而非貧苦人口參與互助組的積極性不高，對加入“互助五興”基層治理表示抗拒，認為不加入“互助五興”也可以實現自我管理、自我約束，對此缺乏共同體意識與認同感。

2.2 信息化程度提高，基層治理人才缺乏

目前，我國網絡信息化發展為農民群眾參與民主決策、民主管理提供了新途徑，對促進政務信息公開、村務公開和民主管理提供了有效舉措。但就目前而言，信息化使用在村級民主管理中仍受限制，因為村民文化水平普遍較低，不會或者不能充分利用網絡信息工具，接收信息的能力不強。由于農村多數優質青壯年大量外流，現居的農村人口多渠道綜合獲取信息能力較弱，大部分村民主要依靠面對面口頭交流的傳統社交方式獲取信息，不能使用智能手機、電腦等獲取信息。另外，留在村里的大部分黨員也是文化程度不高的中老年人，在信息快速發展的時代，他們無法及時吸收新政策、新思想，不能完全把“互助五興”的核心要領分享到互助組中。因此，人才缺乏也是阻礙“互助五興”快速推進的瓶頸之一。

2.3 大評小獎持續推進，物質保障不足

以大眾喜聞樂見的方式，獎勵小獎品，會使村民心情愉悅，更愿意接受并參與“互助五興”基層治理模式。但是，“互助五興”開展的大評小獎機制并非政府財政支持，村愛心積分超市的物資主要來源于社會愛心人士的資金資助、物資資助以及村干部自籌，沒有村集體產業集資或政府出資。因沒有穩定的資金來源，物質保障不足，導致后續獎評工作難以繼續有效開展，影響村民參與“互助五興”的積極性。

2.4 城市化進程加快，農村民主管理面臨新挑戰

隨著城鎮化的快速發展，農村知識分子和優質勞動力向城鎮和非農產業轉移，導致農村“三留”問題（留守光棍、留守兒童、留守婦女）嚴重，造成當前農村人口整體文化素質低下。這使得農村的公共生活難以組織、公共事務無人參與，選舉村干部時存在“沒人選”“選人難”問題，導致村干部整體綜合素質不高，嚴重影響村級事務的開展效果。整體上看，全國農村面臨同樣的問題，即“互助五興”的村民參與度較低，積極性不高，民主管理意識薄弱。村級事務由村委單方決策實施，使得有些事項的決策和處理程序不得不簡化，大大降低了村級事務的公開化程度。

3 對湘西州“互助五興”基層治理模式的展望

湘西州“互助五興”基層治理模式對新時代農村社會治理成效顯著，但農村基層治理是一項龐大復雜的工程，在未來的發展進程中仍存在一些現實難題。因此，需要用系統性思維審視各方面問題，協同發力，讓“互助五興”基層治理模式邁上新臺階。

3.1 給予財政扶持，為穩定農村基層治理提供物質保障

“互助五興”基層治理模式發展尚未成熟，運行機制尚未完善，仍處在探索階段。調查發現，物質財富的積累會對農村基層治理產生影響，獎勵措施是農村基層治理的重要手段之一，物質獎勵與精神鼓勵相結合能進一步調動村民的積極性。但現階段，“互助五興”開展的大評小獎評機制并非政府財政支持，部分村愛心積分超市的物資主要依靠社會愛心人士捐助或者村干部自籌，長此以往，愛心超市將難以正常運行。“互助五興”基層治理模式正處于成長階段，其激勵方式能提升基層治理的工作效率，逐步引導村民摒棄傳統落后的思想，使其樹立新的價值觀。因此，地方政府部門應給予財政支持，讓群眾實現自我管理、自我教育、自我監督，最終實現“請上來”到“走下去”，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

3.2 建設高素質的基層黨員干部隊伍，提高辦事能力

《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定：“堅持把黨務工作崗位作為培養鍛煉干部的重要平臺，注重選拔政治強、業務精、作風好的干部專兼職從事黨務工作。”農村黨員干部是“互助五興”基層治理模式的推動者和“領頭雁”，直接關系著“互助五興”基層治理模式的實際運行效果［8］。為此，各鄉鎮黨委、政府應建立有效的人才培育機制，尤其要加強對村“兩委”成員的教育引導，強化能力之基。村“兩委”成員是農村基層黨組織政策推動的一把手，因此，要建立日常考核和分類考核制度，強化村“兩委”成員對黨的綱領性文件、政策方針、群眾路線等基礎理論知識的系統性學習，同時對培訓結果進行考核和反饋，提高其為人民服務的意識和專業化水平。此外，可定期公開面向村民召開民主懇談會，允許村民對“互助五興”基層治理工作和其他工作公開提出建議，并充分吸取村民的有效意見，落實到今后的實踐工作中，以進一步推動和完善農村治理。

3.3 增強村民主動參與基層治理的民主意識

當前，城鎮化的快速發展使得農村青壯年長期在外生活，且在外求學的大學生不愿返鄉就業，造成村民自治的整體水平大幅度下降。當前，受自身文化水平的限制、傳統文化及長期“家長”式行政權力管制的影響，參與民主管理的大部分村民習慣性地被動接受自上而下行政命令的管理，無法清楚地意識到自己才是村民自治中的決策者、監督者和管理者。同時，基層政府認識到在農村治理過程中仍存在行政管控思想，無法與廣大村民形成有效互動。因此，在未來的基層治理過程中，首先基層政府要懂得“簡政放權”，村干部要確立村民在基層治理中的主體地位；采取惠民政策吸引廣大的在外村民回村立業，共同參與基層治理。其次，村民要從官權至上的等級觀念中解放出來，在村民自治過程中要有主人翁意識，通過平等對話、協商等方式形成相互監督、協同推進、互動合作的農村基層治理格局，對“互助五興”基層治理模式的全面推行產生積極影響，進而推進我國社會主義民主建設。

4 結語

通過總結研究湘西州“互助五興”基層治理模式的實踐經驗，可以深刻認識到“互助五興”基層治理模式有待完善，對此，應積極探索農村社會治理的新載體和方法，增強村民主動參與基層治理的民主意識，吸引多元主體力量參與基層治理。同時，要用系統性思維審視各方面問題，協同發力，讓“互助五興”基層治理模式邁上新臺階。