農(nóng)村人才回流面臨的困境及對策

向國川 強(qiáng)嬌嬌

（四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 廣元 628017）

在大城市日益明顯的“虹吸效應(yīng)”下，農(nóng)村的人才人力逐漸轉(zhuǎn)移到東南沿海或中心城市，城市化進(jìn)程使得農(nóng)村留居人口無論從數(shù)量上還是素質(zhì)上都呈下降趨勢。大量農(nóng)村剩余勞動力源源不斷地涌向城市，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村人才的大量流失［1］。

1 “農(nóng)村人才”概念界定

人才作為鄉(xiāng)村振興最重要的戰(zhàn)略資源，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的核心力量。所謂“農(nóng)村人才”，即農(nóng)村中具有較高學(xué)歷及具備一定技能的農(nóng)村戶籍人口。他們既包括農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)嫻熟、豐富的農(nóng)民工，也包括在農(nóng)村享有較高聲譽(yù)、德高望重的長者，還包括能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的知識分子等。作為農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，這些農(nóng)村人才在鄉(xiāng)村振興過程中起著極為重要的作用。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人才回流面臨的困境

2.1 農(nóng)村人才隊(duì)伍短缺

2.1.1 農(nóng)村對人才回流缺乏吸引力。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距仍然較大，薪資待遇、工作條件、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的差別是農(nóng)村在外人才不愿回到家鄉(xiāng)的一個重要原因。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等不完善，也是農(nóng)村在外人才不愿回到農(nóng)村的原因。

2.1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化人才嚴(yán)重匱乏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，但現(xiàn)階段我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化人才嚴(yán)重缺乏，制約著鄉(xiāng)村建設(shè)與振興［2］。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化人才涵蓋產(chǎn)業(yè)化管理人才、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)人才及產(chǎn)業(yè)化服務(wù)人才等，但是農(nóng)村現(xiàn)有人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。

2.1.3 農(nóng)村人才培育模式不完善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，多數(shù)農(nóng)村均較為重視鄉(xiāng)土人才培育，舉辦各種農(nóng)村人才培訓(xùn)活動，以期助力農(nóng)村發(fā)展。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村人才培育模式不完善，培訓(xùn)質(zhì)量不佳。其原因主要如下：一是農(nóng)村教育培訓(xùn)缺少規(guī)劃性的統(tǒng)籌，沒有整合、分類培訓(xùn)內(nèi)容對不同類型的農(nóng)村人才開展針對性培訓(xùn)，而且培訓(xùn)的師資、教材、場地、時間等要素缺乏統(tǒng)一安排，臨時通知、臨時培訓(xùn)、臨時組建居多，對接上級政府部門也不夠明確，未能實(shí)現(xiàn)制度化管理；二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有全額投入培訓(xùn)，培訓(xùn)師資力量的配備多數(shù)是臨時抽調(diào)，培訓(xùn)課時欠缺，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)等，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低。

2.2 農(nóng)村教育體制受限

2.2.1 農(nóng)村教育資源分配少。相比城市，農(nóng)村的教學(xué)條件較差，缺乏城市先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、優(yōu)美的校園環(huán)境、雄厚的師資力量。

2.2.2 農(nóng)村學(xué)校和教師仍然相對匱乏。雖然近幾年國家出臺了各種政策助力農(nóng)村吸引人才、留住人才，如“三支一扶”、大學(xué)生村官選拔等，并取得了一定成效。但實(shí)際上，“三支一扶”人員、大學(xué)生村官在服務(wù)年限到期后選擇回到城市發(fā)展，真正致力于鄉(xiāng)村振興的人才仍然匱乏。此外，隨著農(nóng)村人才的外流，子女跟隨父母進(jìn)城讀書，致使鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量呈遞減趨勢。

2.3 農(nóng)村人才對自我價值認(rèn)識存在偏差

2.3.1 讀書目的性有失偏頗。讀書是為了讓自己和家人過上更好的生活，這是人之常情，但是多數(shù)從農(nóng)村走出來的大學(xué)生把接受高等教育作為改變自己地位的工具，而不是為了學(xué)習(xí)更多的知識，也認(rèn)識不到讀書是為了讓自己對未來有更多的選擇，最直接的回答就是“我好好讀書就是為了離開落后的農(nóng)村”［3］。在這種根深蒂固的思想影響下，越來越多農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)時不愿回到農(nóng)村。

2.3.2 在外農(nóng)村人才鄉(xiāng)情淡化。鄉(xiāng)情是促使農(nóng)村人才返鄉(xiāng)非常重要的紐帶，但是隨著越來越多的農(nóng)村人才走向大城市，鄉(xiāng)土文化日益沒落。多數(shù)農(nóng)村孩子在年少時期就離開農(nóng)村，在外求學(xué)，長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，對于鄉(xiāng)情幾乎沒有認(rèn)知。參加工作后，更不愿意放棄大城市較高的薪資和舒適便利的生活條件，這種情況下，讓其返鄉(xiāng)就業(yè)更加困難。

2.3.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才缺乏專業(yè)知識和能力。擁有較高學(xué)歷的農(nóng)村籍人才即使愿意回鄉(xiāng)，所學(xué)專業(yè)在農(nóng)村也不一定有用武之地。而多數(shù)農(nóng)民文化程度較低，學(xué)習(xí)新知識、新技能的主動性較差，加之沒有專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予農(nóng)民工安全、技能、創(chuàng)新等方面的培訓(xùn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，返鄉(xiāng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的能力相對不足。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人才回流路徑

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是人才振興，為緩解農(nóng)村人才回流面臨的困境，促使農(nóng)村人才回流，需采取政策助才、經(jīng)濟(jì)引才、文化育才、情感留才和環(huán)境吸才等多項(xiàng)措施。

3.1 政策助才

3.1.1 發(fā)揮政府指導(dǎo)作用。給予農(nóng)村一些有含金量的扶持政策和激勵政策，發(fā)揮政府在生產(chǎn)規(guī)劃、資金支持、信息指導(dǎo)等方面的作用。聘請相關(guān)專業(yè)人員，充分調(diào)研發(fā)掘本土本鄉(xiāng)的自然資源、人文資源、生態(tài)資源等，通過媒體廣泛宣傳，營造商業(yè)氛圍，擴(kuò)大招商引資。同時，為吸引各類專業(yè)技術(shù)人才支持鄉(xiāng)村發(fā)展，政府需出臺一系列優(yōu)待政策和獎勵措施，并將獎勵結(jié)果列入職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村能留住人才，進(jìn)而吸引更多的人才回歸。

3.1.2 建立城市人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。一方面，高等教育要致力于服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，要深化鄉(xiāng)村與當(dāng)?shù)馗咝５暮献?，根?jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在高效設(shè)置鄉(xiāng)村振興所需的相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員，畢業(yè)后簽訂服務(wù)農(nóng)村的合同，給予相應(yīng)的人才引進(jìn)費(fèi)［4］。另一方面，積極組織動員農(nóng)業(yè)、科技和衛(wèi)生等領(lǐng)域人才與志愿者定期到農(nóng)村開展志愿服務(wù)活動，增添鄉(xiāng)村發(fā)展的勃勃生機(jī)。城市人才的引進(jìn)不僅能促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，而且能帶動鄉(xiāng)民主動學(xué)習(xí)的積極性，帶動本鄉(xiāng)本土人才積極建設(shè)家鄉(xiāng)，筑巢引鳳，使人才回流成為現(xiàn)實(shí)。

3.2 經(jīng)濟(jì)引才

3.2.1 發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用?！笆奈濉币?guī)劃開局之年，針對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2021年中央一號文件提出了諸多硬舉措，如“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”。在這樣的時代大背景下，吸引農(nóng)村人才回流，應(yīng)側(cè)重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面人才的回流，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理人才、技術(shù)人才、服務(wù)人才等。這就需要政府層面將投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，建立鄉(xiāng)村振興基金，推進(jìn)涉農(nóng)政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行改革，吸引投資商為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用。

3.2.2 提高薪酬獎勵?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，人才流失的一個重要原因是城鄉(xiāng)收入差距，所以，為了吸引人才回歸、留住人才，應(yīng)適當(dāng)加大鄉(xiāng)村的財政保障力度，增加鄉(xiāng)村的辦公經(jīng)費(fèi)和村干部的薪資報酬。此外，應(yīng)落實(shí)鄉(xiāng)村人才生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼等政策，繳納五險一金，提供成套住房，使農(nóng)村基層一線人才的工作、生活條件得到有效改善和保障，使鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員等各類鄉(xiāng)村人才干事有奔頭。

3.3 文化育才

3.3.1 重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育對增添鄉(xiāng)村人才起著重要作用，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村師資力量，提升農(nóng)村人口的基本文化素質(zhì)。也可通過開辦農(nóng)民夜校、定期開辦講座等方式，促使農(nóng)民學(xué)習(xí)，提高其農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

3.3.2 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。提高農(nóng)村教育水平，還需發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育［5］。當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校要認(rèn)識到農(nóng)村職業(yè)教育的重要性，以“高職擴(kuò)招100萬人”為契機(jī)，做好農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳招生工作，引導(dǎo)中職、高職畢業(yè)生向農(nóng)村流動。以“四輔人員讀大學(xué)”為契機(jī)，大力宣傳農(nóng)民工就讀大專院校獲取大學(xué)文憑、更好服務(wù)農(nóng)村的好政策。將農(nóng)村職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性。

3.4 情感留才

3.4.1 用鄉(xiāng)情營造歸屬感。很多外出務(wù)工人員在大城市中缺乏歸屬感，可利用故土情結(jié)來調(diào)動村民對家鄉(xiāng)的熱愛與眷戀之情，喚起村民樸實(shí)的鄉(xiāng)愁情感，吸引農(nóng)村各類人才回歸反哺農(nóng)村。一方面，大力宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民的歸屬感和幸福感；另一方面，常態(tài)化摸排在外優(yōu)秀人才，給予關(guān)懷，加強(qiáng)聯(lián)系，利用鄉(xiāng)情吸引其回歸。

3.4.2 引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才認(rèn)識自我價值。高校應(yīng)開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程，講授新時代大學(xué)生求職價值觀，思政課教師結(jié)合案例講授國家制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，描繪鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，使在外求學(xué)的農(nóng)村籍大學(xué)生在潛移默化中認(rèn)識到新時代大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的責(zé)任感和榮譽(yù)感。此外，大力宣傳村民為農(nóng)村所做的貢獻(xiàn)，讓村民感受到自己的價值，進(jìn)一步致力于建設(shè)新農(nóng)村。

3.5 環(huán)境吸才

3.5.1 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，加強(qiáng)完善公共服務(wù)配套，在此基礎(chǔ)上增加人文關(guān)懷，增設(shè)鍛煉設(shè)施、娛樂設(shè)施，讓返鄉(xiāng)人才能夠安居樂業(yè)。

3.5.2 加強(qiáng)環(huán)境治理。隨著外界整體生存環(huán)境的惡化，農(nóng)村環(huán)境也遭到了不同程度的破壞，可從強(qiáng)化老區(qū)村民的生態(tài)保護(hù)意識、制定獎懲制度、投入環(huán)保資金等方面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既支持和鼓勵現(xiàn)有在村人才盡可能地安心在當(dāng)?shù)刂\發(fā)展、奔富路，也為吸引人才回流創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。