進(jìn)一步搞好樅陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)合作社安全監(jiān)管的探討

喬玉峰

（安徽省銅陵市樅陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，安徽 銅陵 246700）

隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的深入持續(xù)實(shí)施，各類(lèi)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型主體。樅陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)合作社的不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。如何搞好農(nóng)機(jī)合作社的安全管理為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的課題。

1 樅陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前，樅陽(yáng)縣在冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社20 個(gè)，擁有各類(lèi)拖拉機(jī)312臺(tái)、水稻插秧機(jī)71臺(tái)、稻麥聯(lián)合收割機(jī)93臺(tái)、高效植保機(jī)械（含無(wú)人機(jī)）39 臺(tái)。合作社基礎(chǔ)設(shè)施面積近3.6×104m2，其中機(jī)庫(kù)棚面積約0.5×104m2、維修間面積0.3×104m2。年作業(yè)服務(wù)面積1.6×104hm2，訂單作業(yè)面積約833 hm2，跨區(qū)作業(yè)服務(wù)面積約186.7 hm2。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民勞動(dòng)觀念、生活質(zhì)量的改變，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴(lài)程度越來(lái)越高，農(nóng)機(jī)合作社必將在未來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演重要的角色，并將出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。一是拓寬了服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)合作社除了自身開(kāi)展耕種收作業(yè)外，積極探索全程托管服務(wù)路子。大力開(kāi)展訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)范圍涵蓋周邊縣市，為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展耕、種、收“一條龍”服務(wù)，既方便了群眾，又增加了合作社經(jīng)濟(jì)效益。二是技術(shù)要求越來(lái)越高。隨著科技的發(fā)展，種植規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)利用率越來(lái)越高，科技含量高、先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社也提出了更高的要求。

2 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

樅陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心把農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)機(jī)化管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，強(qiáng)化工作責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

2.2 開(kāi)展宣傳引導(dǎo)

利用召開(kāi)各類(lèi)農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等時(shí)機(jī)，宣傳國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的有關(guān)文件精神、扶持政策。組織帶頭人到榮獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)機(jī)合作社的兄弟縣學(xué)習(xí)。

2.3 創(chuàng)新服務(wù)模式

一是以農(nóng)機(jī)合作社為依托，承包經(jīng)營(yíng)土地，達(dá)到規(guī)模化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)，把分散的農(nóng)機(jī)大戶(hù)和種糧大戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，共同促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)。二是“三夏”“三秋”時(shí)節(jié)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供“一條龍”機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，實(shí)行訂單作業(yè)。為部分種糧大戶(hù)及農(nóng)戶(hù)開(kāi)展全程托管服務(wù)，增加合作社社員的收入。

2.4 加大扶持力度

一是推進(jìn)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)，優(yōu)先按排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，滿足農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)機(jī)需求，不斷更新和優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。二是爭(zhēng)取省、市農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的扶持，為合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造良好條件。

2.5 加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)

在農(nóng)機(jī)合作社組建過(guò)程中按照省級(jí)示范合作社和農(nóng)機(jī)大院規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)建設(shè)具有維修保養(yǎng)、信息化管理、機(jī)具停放、培訓(xùn)及辦公等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)所的綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)和合作社標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3 農(nóng)機(jī)合作社安全管理中存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)機(jī)合作社的安全管理不規(guī)范

部分合作社農(nóng)機(jī)臺(tái)賬和駕駛?cè)伺_(tái)賬記錄混亂，甚至沒(méi)有臺(tái)賬。合作社安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)、安全生產(chǎn)會(huì)議、安全檢查等活動(dòng)開(kāi)展流于形式，沒(méi)有建立相關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檔案。

3.2 農(nóng)機(jī)合作社的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位

部分農(nóng)機(jī)合作社沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，沒(méi)有明確主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社的安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)。

3.3 農(nóng)機(jī)合作社制度建設(shè)有待加強(qiáng)

部分農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)管理制度不全，安全生產(chǎn)無(wú)章可循。有的安全生產(chǎn)制度形同虛設(shè)，不能按制度進(jìn)行合作社的安全管理。沒(méi)有科學(xué)的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案。

3.4 農(nóng)機(jī)合作社成員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

部分農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有定期對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，致使部分農(nóng)機(jī)合作社社員安全生產(chǎn)的意識(shí)不高，常常不按農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程駕駛操作，農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生。

3.5 農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)資金投入低

個(gè)別農(nóng)機(jī)合作社只強(qiáng)調(diào)合作社的經(jīng)濟(jì)效益，在安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金投入上打折扣，減少農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、合作社成員安全宣傳教育培訓(xùn)、防火器材配備等方面資金的投入。

3.6 農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率偏低

部分農(nóng)機(jī)合作社成員認(rèn)為農(nóng)機(jī)主要用于田間作業(yè)，操作比較簡(jiǎn)單，只是自己種田的工具，一般的技術(shù)維護(hù)和維修問(wèn)題自己也能解決，不需要參加一年一次的農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，致使部分老舊農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀況差，存在安全隱患。

4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社安全監(jiān)管的建議

4.1 全面落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社安全主體責(zé)任

農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求明確農(nóng)機(jī)合作社是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)工作第一負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,落實(shí)法律賦予合作社負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，主動(dòng)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵循安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)

農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全培訓(xùn)教育制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全檢查及隱患排查治理等規(guī)章制度，規(guī)范合作社成員的安全生產(chǎn)行為。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，使農(nóng)機(jī)合作社每個(gè)成員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)得到全面提升，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社自身安全管理能力不斷增強(qiáng)。

4.3 配備專(zhuān)職安全管理員

要求每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社必須配備專(zhuān)職安全管理員1～2 名，參與農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社成員的安全技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)行安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查、隱患排查，負(fù)責(zé)突發(fā)性事故的應(yīng)急救援處理，向農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人提出安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)和建議，做到安全防范提前管理。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理

農(nóng)機(jī)合作社的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在投入使用前必須到縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記及上牌手續(xù)，按期參加農(nóng)機(jī)管理部門(mén)組織的年度安全技術(shù)檢驗(yàn)。投入使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)具必須符合國(guó)家和行業(yè)的安全許可規(guī)定，不得擅自改裝、拼裝。嚴(yán)禁自制不符合安全規(guī)定的掛車(chē)等機(jī)具。

4.5 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全管理

農(nóng)機(jī)合作社拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)必須由具備相應(yīng)準(zhǔn)駕資格的人員進(jìn)行操作。合作社成員駕駛操作拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)考取駕駛證。同時(shí)參加農(nóng)機(jī)管理部門(mén)組織的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能及事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力的培訓(xùn)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上機(jī)作業(yè)。

4.6 建立安全檔案

農(nóng)機(jī)合作社必須結(jié)合本社管理，規(guī)范建立農(nóng)業(yè)機(jī)械臺(tái)賬和駕駛?cè)伺_(tái)賬，詳細(xì)記錄依法實(shí)施登記管理農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌、檢驗(yàn)及駕駛?cè)斯芾硇畔ⅲ嬲鎸?shí)反映農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)擁有量、農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)斯芾砬闆r。建立農(nóng)機(jī)合作社成員參加學(xué)習(xí)、會(huì)議以及進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查等相關(guān)安全生產(chǎn)檔案。

4.7 定期加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社成員安全學(xué)習(xí)教育

積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社主要負(fù)責(zé)人和成員參加合作社理事長(zhǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》。定期舉辦農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)教育培訓(xùn)班，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防范意識(shí)以及預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等技能。

4.8 保證農(nóng)機(jī)合作社安全經(jīng)費(fèi)的投入

農(nóng)機(jī)合作社要按照合作社總收入的一定比例提取安全經(jīng)費(fèi)，建立專(zhuān)用基金賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

4.9 切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策

實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢制度，對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械全部實(shí)行報(bào)廢補(bǔ)貼。通過(guò)政策支持加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰進(jìn)度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。