新疆地區(qū)化肥減量增效實施成果及問題分析

古比力克·阿布都熱西提

（克孜勒蘇柯爾克孜自治州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新疆維吾爾自治區(qū) 克孜勒蘇柯爾克孜 845350）

化肥減量增效工作是2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為了有力推進(jìn)綠色興農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)而開展的一系列工作的總和，包括化肥使用零增長新化肥的推廣使用和土壤環(huán)境改善等。整個工作的重點是“三聚一創(chuàng)”，一是聚焦重點，將重心放在優(yōu)勢區(qū)、品牌基地和核心產(chǎn)區(qū)；二是聚集資源，充分利用現(xiàn)有的資金、組織資源、社會化服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，推廣新化肥的使用；三是聚合力量，由政府引導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門多方出手，互相聯(lián)動，創(chuàng)建新型工作格局；四是創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新是改革的基本動力，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。

據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)用肥超過世界肥料使用總量的30%，過量用肥除了肥料浪費(fèi)外，還會間接導(dǎo)致土壤酸化、自我調(diào)節(jié)能力喪失和水質(zhì)污染等一系列問題，為了解決這一問題，我國在“十二五”和“十三五”規(guī)劃期間就明確制定了減少化肥用量的重點工作任務(wù)，并提出了一些農(nóng)業(yè)資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策，這些政策的提出不僅提高了節(jié)肥增效技術(shù)的應(yīng)用，還大力推動著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新工作。

1 化肥減量增效實施成果

為了貫徹落實2020 年中央關(guān)于指導(dǎo)化肥減量增效工作的文件，扎實推進(jìn)化肥使用零增長工作，新疆地區(qū)就相關(guān)工作篩選制定了項目單位，制定了完善了項目實施方案，穩(wěn)步推進(jìn)項目工作，取得了喜人的工作成果。

1.1 設(shè)定化肥減量增效示范縣

全區(qū)按照統(tǒng)籌安排、綜合治理的原則，綜合考量各區(qū)、縣、市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和人員的技術(shù)力量，篩選確定了伊寧縣等11個縣市作為化肥減量增效示范縣，在此地區(qū)開展試點工作，并確保項目工作的質(zhì)量。通過對11個縣（市）一整年工作成果的分析，得出結(jié)論，化肥減量增效工作應(yīng)當(dāng)在整個自治區(qū)逐步開展。

1.2 推進(jìn)測土配方施肥工作

整個土壤測定工作由各個地級市農(nóng)技推廣部門統(tǒng)籌縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門開展，由新疆農(nóng)科院和新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等技術(shù)單位全程參與，完成了田間調(diào)查、取土化驗、田間試驗、配土發(fā)布、數(shù)據(jù)開發(fā)等任務(wù)。在各個部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一下，各個示范縣的試點田中設(shè)立采樣點超過8 000 個，抽取10%的土壤樣品進(jìn)行化驗分析土壤微量元素含量并錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，之后進(jìn)行全區(qū)田間試驗工作，工作的主要內(nèi)容是選取400 個試驗田分別開展小麥、玉米和棉花的氮肥梯度試驗等肥料利用率，通過統(tǒng)計化肥用量和糧食產(chǎn)量，在平衡經(jīng)濟(jì)價值和環(huán)保價值中分別找出最合適的化肥用量。

1.3 設(shè)立肥料包裝廢棄物回收

示范縣以政府購買服務(wù)的形式，鼓勵農(nóng)民收集回收肥料包裝廢棄物，按照縣鄉(xiāng)村層層分級設(shè)立獎懲激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會自主開展肥料廢棄物回收處理工作，之后將肥料包裝物以粉碎、加工等方式再利用，在50%以上的行政村開展了肥料包裝物的回收處理工作，回收率超過80%，田間肥料包裝袋隨意遺棄的現(xiàn)象基本消失。

2 取得的成效及經(jīng)驗

2.1 社會效益

一是農(nóng)民科學(xué)施肥意識明顯增強(qiáng)，建設(shè)化肥減量增效示范縣11 個，面積 2.52×104hm2，開展現(xiàn)場觀摩 239 場次，讓農(nóng)民切身感受到化肥減量增效帶來的實惠，科學(xué)施肥意識明顯增強(qiáng)，全區(qū)施肥結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；二是進(jìn)一步拓寬廣大技術(shù)人員服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)了服務(wù)方式，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)服務(wù)能力，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供有效保障。

2.2 生態(tài)效益

一是農(nóng)田有機(jī)肥施用量明顯增加，改善了農(nóng)田環(huán)境，2020 年，全區(qū)有機(jī)肥施用量達(dá)5 943×104t，較往年有大幅增加，年度耕地質(zhì)量等級評價報告顯示，新疆耕地質(zhì)量等級略有提升；二是肥料包裝廢棄物回收利用顯著提高，2020年，在3 個示范縣開展肥料包裝廢棄物回收試點工作，明確了縣域肥料包裝廢棄物回收處理的方式、模式、補(bǔ)助形式。農(nóng)村面源污染得到有效控制。

3 化肥減量增效出現(xiàn)的問題

3.1 肥料配比單一

以新疆的主要農(nóng)產(chǎn)品棉花為例，棉花田所需氮、磷、鉀的比例一般為10∶6∶1，相對而言，氮的比例較高，鉀的比例較低，對于普通農(nóng)戶而言，如果購買普通的復(fù)合肥，就需要按照比例和氮肥進(jìn)行調(diào)配，沒有專業(yè)技術(shù)會使調(diào)配后的無機(jī)肥比例失調(diào)。如果將這樣的無機(jī)肥撒入棉花田中，不僅會白白地浪費(fèi)肥料，還會造成土地?zé)o機(jī)鹽比例失衡，土壤鹽堿化、板結(jié)化。還有一些農(nóng)戶只使用漚好的糞肥，未經(jīng)專業(yè)處理的有機(jī)肥，缺少微量元素，長期使用會導(dǎo)致棉花因為缺少營養(yǎng)而出現(xiàn)生理性病害。

3.2 宣傳力度不足，執(zhí)行情況較差

南疆四地州農(nóng)民普遍缺乏科技知識，對化肥、科學(xué)種田、環(huán)境保護(hù)等方面了解不夠。一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門人員沒有深入領(lǐng)會政策的內(nèi)涵，化肥減量增效工作不僅是為了土地，為了農(nóng)業(yè)發(fā)展，最重要的點是“人”，是要農(nóng)民改變認(rèn)識，改變觀念。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一部分民眾沒有相關(guān)的科技知識，不了解肥料、科技種田和環(huán)境保護(hù)等知識，也沒有實踐經(jīng)驗和相關(guān)技術(shù)，導(dǎo)致政策的推行效率很低。

3.3 僅控制化肥沒有從根本解決問題

農(nóng)村地區(qū)土壤、空氣和水源質(zhì)量的影響因素不僅僅包括化肥的使用，還有農(nóng)藥、生活廢水、廢氣等，新農(nóng)村的建設(shè)工作是一個木桶，任意一項短板都會導(dǎo)致嚴(yán)重的“木桶效應(yīng)”。在實際工作開展中，化肥治理工作組應(yīng)該和扶貧工作組合作，將秸稈資源化、農(nóng)村房屋改建與化肥減量結(jié)合在一起。以庭院式家庭為例，農(nóng)戶以家庭為單位，將秸稈和人畜糞便投入沼氣池中發(fā)酵，發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷可用于家庭供暖和廚房用氣，產(chǎn)生的沼液用于家庭菜園施肥，發(fā)酵完全的沼渣可以返田，這種家庭生產(chǎn)模式還可以和新農(nóng)村建設(shè)的“改圈”“改廁”“改廚”等設(shè)施改造活動同步進(jìn)行，將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的各個模塊串聯(lián)起來，營造和諧、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)，資源能源得到了充分的利用，秸稈漚肥也會大大減少農(nóng)業(yè)化肥的使用。

4 問題原因分析

從根本上，可以歸結(jié)為3 點原因：一是政府工作不到位，化肥減量增效是一項國策，是國家在農(nóng)業(yè)面向環(huán)保改革的重要一步，結(jié)果決定了今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的走向。因此，各個單位和部門必須不遺余力，狠抓落實；二是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科技比較差，農(nóng)業(yè)的革新需要的硬性條件不足，農(nóng)用機(jī)械、有機(jī)肥加工、秸稈處理等都需要大量的人力、資金和科技成本的投入，很難在較短的時間內(nèi)取得成果；三是農(nóng)民的思想觀念比較落后，化肥種田在我國推行了幾十年，貿(mào)然禁止化肥使用必然會遭致群眾的大力反對，需要宣傳部門積極宣傳環(huán)保新政策，對改革的先鋒農(nóng)戶進(jìn)行褒獎，而且化肥減量不是一蹴而就的，需要在保證糧食產(chǎn)量的同時逐步進(jìn)行。

5 舉措建議

5.1 強(qiáng)化宣傳工作

創(chuàng)新方式開展科學(xué)施肥。通過舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)技術(shù)資料以及報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，積極開展化肥減量增效技術(shù)示范、培訓(xùn)活動，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施方式，加快成果應(yīng)用。一是拓展實施范圍。在鞏固基礎(chǔ)工作、繼續(xù)做好棉花、小麥、玉米測土配方施肥的同時，重點宣傳指導(dǎo)農(nóng)民增施緩控釋肥、碳基肥、水溶肥、生物有機(jī)肥料，提高全地區(qū)肥料利用率；二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培訓(xùn)力度。重點培訓(xùn)種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的經(jīng)營者和技術(shù)骨干人員，提高農(nóng)民科學(xué)施肥的能力和水平

5.2 大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)工作

改變單一生產(chǎn)模式可以有效減少化肥的使用量，在新疆地區(qū)，可以大力推廣水肥一體化技術(shù)，結(jié)合高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)水肥一體化，提高肥料利用率。除了先進(jìn)技術(shù)的研究外，還要組織農(nóng)科人員下鄉(xiāng)，進(jìn)行測土配方施肥，示范引導(dǎo)耕地質(zhì)量和科學(xué)施肥，創(chuàng)新肥料配方制定發(fā)布機(jī)制，完善測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，還要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手把手教會農(nóng)民生產(chǎn)知識和有機(jī)肥的使用技巧。

6 總結(jié)

化肥減量增效工作，改變了農(nóng)民重化肥輕有機(jī)肥的觀念，實現(xiàn)有機(jī)肥和無機(jī)肥的合理搭配；使廣大農(nóng)戶基本上掌握了“控氮、穩(wěn)磷、增鉀、補(bǔ)微”的施肥原則，減少不合理用肥，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了較大作用，使得水資源污染減輕，化肥的污染面降低，農(nóng)業(yè)用水的品質(zhì)及生態(tài)環(huán)境得到了改善。