論新形勢下農機安全監理工作規范化建設

黃志軍

（安徽省安慶市宜秀區農機安全監理站，安徽 安慶 246001）

近幾年來，中央和地方各級政府高度重視農業機械化發展，根據新時期農業和農村經濟發展形勢，及時明確農業機械化發展的指導方針和支持政策，推動農業機械化取得舉世矚目的成就。2019 年，全國農機總動力超過10×108kW，農機裝備總量達到2×108臺套，農作物耕種收綜合機械化率跨上70%臺階，三大主糧生產基本實現機械化，我國農業生產進入了機械化為主導的新階段。面對農業機械裝備數量和品種快速增多、應用范圍不斷擴大的形勢，重新認識農機安全監理工作的重要作用，深入剖析當前農機安全監理工作存在的差距，全面提升和規范農機安全監理工作，有效解決好農機安全作業遇到的新問題，促進農業機械化發展質量和運用效益，成為新形勢下農業機械化管理的新任務。

1 重新認識農機安全監理工作的作用

1.1 保證人民生命和財產安全

農機安全監理作為安全生產的執法機構之一，是依照國家和地方農機安全生產的法律法規，對農業機械及其操作、使用者進行嚴格、科學的監督和管理，糾正違章作業和錯誤操作，減少安全事故的發生，使農機作業生產安全有序的進行，保證農民生命和財產的安全。

1.2 指導機手正確掌握農業機械操作技術

農業機械是先進的農業生產工具，有較高的科技含量。依照國家和地方農機安全生產的法律法規，農業機械駕駛操作人員必須接受定期和不定期的學習培訓，只有使機手正確掌握農業機械操作技術，才能使農業機械的作用得以充分發揮，才能為推進農業現代化起到積極的作用，保證增加農業產量和農民經濟收入。

1.3 幫助機手解決農業機械經營和使用中遇到的問題

絕大部分農機手從小生長在農村，接受的文化教育有限，在農業機械經營和使用中往往會遇到很多方面的問題。對于農機手來說，農機監理人員既是安全監督管理員，也是朋友、參謀和顧問，能夠為其解決農業機械經營和使用中遇到的問題從而促使其增加經濟收入。

1.4 協調解決農機田間作業和運輸作業服務糾紛

農業機械是季節性使用的生產工具。農機手為了增加農業機械經營收入，經常要進行跨區作業服務，而為了提高作業效率，降低作業成本，往往需要當地農機管理人員幫助，協調作業供需，化解作業糾紛。農機安全監理在這些方面也會起到其他組織不可替代的作用。

2 深入認識農機安全監理工作面臨的新問題

2.1 農機操作人員安全意識薄弱

大多數農機作業人員購買農業機械的目的是為了掙錢，對農機的正確操作和安全操作缺乏足夠的認知，片面地認為農機監理只是收錢，缺乏應有的法律意識，在接受農機安全監理工作人員的執法檢查時，往往存在抵觸情緒和逃避心理，這就加大了農機安全監理工作的難度。

2.2 農機使用的安全隱患較多

部分農機手受利益的驅使，在操作中不顧安全風險因素，經常出現超速超載、帶病作業、疲勞駕駛的現象，導致農機使用過程存在較大的安全隱患，甚至造成安全事故。同時，由于農機經常行走在田間和田間道路上，地面坑洼不平，道路相對狹窄，增大了農機駕駛的難度，加之部分農機手農機保養維護意識不強，農業機械因為技術狀況不好而出現安全事故。

2.3 農業監理人員專業知識缺乏

農業機械安全監理工作主要集中在基層鄉鎮管理部門中，監理人員普遍存在專業基礎欠缺和實踐經驗不足等問題，使得農業監理隊伍整體素質不高，農機安全監督管理工作存在辦法少、效果差等問題，甚至一些工作存在走過場和形式化的問題。

2.4 農機監理機構檢測裝備落后

農機監理機構是公益性事業單位，工作重點在縣鄉兩級，工作中往往因為建設資金投入有限、檢測裝備不足、檢測裝備落后等問題，導致安全檢驗和檢查跟不上機械裝備的技術進步，農機設備故障率高，而且一旦出現故障，無法及時準確地檢查，從而影響設備的作業效率，不能滿足農業現代化發展的需求。

2.5 農機安全監理部門工作經費不足

農機安全監理部門是非營利機構，主要依靠國家和地方的財政資金支持，然而縣級財政部門投入的經費十分有限，不少的農機安全監理工作存在形式化問題，不能充分發揮其監理職能，甚至影響農業現代化發展質量。

3 農機安全監理工作的規范化建設重點

3.1 制定完善的農機安全監理法律法規

國家和各級政府應加快完善農機安全監理工作法律法規，明確農機安全監理機構的法律地位，既可以起到約束作用，也可作為開展農機安全監理工作的法律保障。同時，健全的法律法規可以提高農機監理工作力度，強化監理人員的責任與法律意識，從而規范各項監理工作，促進農業良性發展。農機監理工作人員正確認識自身工作的重要性，形成積極的工作態度，改善執法效果，也能確保農機安全監理工作的有效落實，減少監理工作中出現的各種問題。

3.2 健全農機安全監理技術規范體系

為了提高農機安全監理工作的有效性，必須健全農機安全監理技術規范，并在規范中明確提出機具的使用范圍和使用期限等內容，一旦發現超限使用和私自改裝，存在安全隱患，可以依據法律法規進行嚴懲。同時，為了確保基層農機安全監理工作的開展，各級農機管理部門要對基層農機安全監理機構進行全方位指導，提高監理人員素質和工作質量。

3.3 重視農機安全監理行為規范和流程

要重視農機安全監理執法規范化活動，這樣可以切實推動地區的農業機械化發展，還可以為廣大人民的生命安全提供有力保障。農機安全監管部門的管理者要主動走入農村，近距離接觸農機操作手，宣傳各類農機的相關知識，有效提升鄉鎮農民群眾的農機安全操作意識，推動執法工作規范化發展。

3.4 提升農機安全監理裝備技術水平

為了促進農機安全監理工作的規范化發展，需要配置統一的執法裝備。就目前來說，主要包括以下內容：一是規范農機安全監理標志。要在全國范圍內規范和統一農機安全監理標志，如上崗證、執法證，向社會展示整齊統一的農機安全監理形象。二是規范配置牌證管理設備。要規范并使用統一的制牌制證設備，并搭建統一農機安全監督管理信息系統，實現安全、便捷、高效的農機安全監管。