基層林業站工作中存在的問題及對策研究

曲 誠

（煙臺市牟平區姜格莊街道農業綜合服務中心，山東 煙臺 264114）

農村林業工作站是解決林業生產經營工作“最后一公里”的關鍵，承擔著宣傳國家林業政策、保護林業資源、懲治違法犯罪、幫助林農生產經營、推廣先進林業生產技術以及服務基層群眾等職責，在推進我國林業生態建設和可持續發展、提升民生福祉等方面發揮了重要作用。然而在國家林業改革戰略大背景下，農村林業工作站還存在著管理制度不健全、組織體系不完善，經費不足，從業人員整體專業素質不高，基礎設施等硬件建設滯后，宣傳職能發揮不足等問題，對林業站職能作用的發揮以及農村林業站基層公共管理服務能力的提高都有不利的影響。為解決以上問題，進一步強化農村林業站的建設，文章進行了如下探討。

1 加強農村林業站建設的重要意義

1.1 加強農村林業站建設有助于林業生態建設的推進

隨著“綠水青山就是金山銀山”的生態理念深入人心，全國各地接連制定了各種政策、開展各式活動，保護當地的生態環境。作為生態文明建設主體的林業，扮演著保護生態環境、完成造林綠化的重要角色。而林業站是各項林業工作的落腳點，農村林業站更是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構。因此，要促進林業生態建設的快速發展，就必須要重視農村林業站的建設。

1.2 加強農村林業站建設有助于提高林農的收入

森林資源豐富的地區，往往存在著農業、工業經濟不發達的現象，林業是林農最重要的就業渠道和收入來源。近年來，國家有意推進林業改革，推動林業工作向林權流轉、規模經營、培育新型經營主體方向發展，這一改革措施對提高林農就業增收具有重要作用。但是我國林農受教育程度普遍不高，對國家的各種政策無法及時、清晰地理解，基層林業站就成為解決此類問題的有力幫手。這是因為林業站作為政府機構信息靈通，可以在第一時間知曉相關政策，并且其熟悉附近百姓的生活狀況，可以“對癥下藥”，為林農提供精準高效的服務。

1.3 加強農村林業站建設有利于加快林業治理體系和治理能力現代化發展步伐

林業建設工作成效的高低依賴于基層林業站的發展。基層林業站的發展對穩定林業組織管理體系和提升林業治理能力等方面具有重要的影響，同時，強化基層林業工作站建設也有助于打通林業工作的“最后一公里”難題。

2 農村林業站工作中存在的問題

2.1 管理制度不健全，組織體系不完善

基層林業站沒有認清自身在林業生產發展、總體生態建設的重要作用。此外，林業工作站在管理體制上普遍分為林業局、鄉鎮政府和雙重管理3種類型，其中雙重領導體制極易造成農村林業工作站職責不清、職能效果弱化等問題，不利于林業站職能的發揮，也容易引發各種矛盾。首先是利益不一致，林業局更多地考慮林業整體的發展，而鄉鎮政府更關心本地的利益。其次是權限與責任不清。在實際中農村林業站管理人員屬于鄉鎮干部，以鄉鎮工作為主，上級主管部門相關工作安排和指示往往無法得到有效推行。

2.2 工作經費不足，難以開展各項工作

農村林業工作站在宣傳國家林業政策、保護林業資源、懲治違法犯罪、幫助林農生產經營、推廣先進林業生產技術以及服務基層群眾等方面都發揮了重大作用。而工作經費是否充足嚴重制約著林業站職能的發揮效果。在“五位一體”的大戰略布局下，農村林業站承擔的任務越來越繁雜且重要，但是其經濟來源只有行政撥款，資金緊缺現象一直存在，無法購買現代化的辦公設備和學習先進的林業技術，也極大降低林業從業人員的工作積極性。

2.3 從業人員整體專業素質不高

據調查發現，農村林業站的從業人員普遍具有年齡偏大、專業知識水平缺乏、學習意識不足和受教育程度低等特點，造成其不能快速適應林業發展的高質量要求，在工作中經驗主義心態強烈，不重視業務能力的提高，進而無法高質量完成基層林業工作的目標。

2.4 基礎設施等硬件建設滯后

由于過去對農村林業站建設重視程度的不足，我國農村林業站普遍存在著基礎設施落后的問題。農村林業站獨立擁有站房比例不高，辦公用交通工具數量不足，辦公設備現代化程度低等問題突出，物質條件的簡陋不僅嚴重制約農村林業站職能的發揮，還影響林業站從業人員隊伍的優質化。

2.5 宣傳職能發揮不足

農村林業站承擔著普及林業知識、強化村民保護自然環境意識以及鼓勵基層群眾積極參加林業生態建設等的宣傳職能，但是目前來看，宣傳效果不佳。主要是因為宣傳方式單一，還是依賴傳統的發傳單、喇叭宣傳、開講座等方法，沒有創新宣傳方式；村民沒有正確認識“綠水青山就是金山銀山”的理念。城鄉發展差異的加大，使得留在農村的大都是老年人，他們知識水平不高，綠色發展意識和生態意識淡薄，不能積極地加入到林業資源保護和生態建設中來。

3 措施建議

3.1 強化組織保障

強化農村林業工作站建設是一件極其重要且緊迫的工作，各級林業主管部門必須加強對其生態建設地位的清楚認識，需要從根本上體會到農村林業工作站對保護生態環境、提高林農收入以及促進林業治理能力和治理體系現代化發展步伐的重要作用，需要將其建設工作劃為重要工作事項。要加強林業站管理機構的建設，就必須完善省市縣村四級林業站管理體系，建立健全目標責任制和崗位責任制等相關工作制度，強化對農村林業站工作成效的跟蹤調查，建立工作考核標準進而促進林業工作的高效落實，以實現農村林業站建設的標準化。

3.2 強化經費投入和相關政策保障

為促進農村林業站職能的有效發揮，提高林業站從業人員的工作積極性，林業主管部門必須要加大對農村林業站的經費投入，加強對農村林業站工作人員的相關政策保障。上級林業主管部門應該按照國家相關政策，積極爭取國家政策支持，解決農村林業站人員的工作經費問題。應該重點關注林業站標準化、智能化建設、林業站從業人員隊伍建設、職能有效落實能力的提升等方面。同時，各級林業主管部門還要加強對林業站從業人員福利待遇的重視，工作任務重但是福利待遇低的狀況會極大地降低工作人員的積極性，影響林業站的職能效果和服務質量。因此，要制定相關政策積極改善其生活條件，在評職稱和提拔人員時，充分考慮林業站工作實踐性高的特點，完善管理和技術人才引進制度，吸引更多優秀從業人員的加入，不斷提高職工隊伍的質量，加強職工工作交流機會，給職工成長提供機會。

3.3 加強從業人員隊伍建設

要加強對農村林業站工作人員的培養。定期開展培訓活動，聘請相關專家講解最新的林業相關理論知識、前沿林業技術、宣傳推廣技巧等，現場回答林業站工作人員在工作中遇到的難題，同時鼓勵員工之間積極溝通交流，互相交流技巧和經驗，進而促進農村林業站工作人員的知識結構的更新、能力素質的提高以及主動學習意識的加強；加強對從業人員隊伍的思想教育，領導干部以身作則，發揚愛崗敬業和艱苦奮斗的優良作風；提高農村林業站工作人員門檻，在招聘環節嚴格把關，遵循公平公正原則，選拔林業知識扎實、學習能力強的大學畢業生進入到隊伍中，促進隊伍整體素質的提升。

3.4 加強基礎設施建設

各級林業站主管部門要采取加大經費支持，加強農村林業工作站的基礎設施建設。提高林業站用房、辦公設備、辦公交通工具等設施的投入，并引進先進的管理理念和方法，促進林業站管理能力和服務手段的現代化發展。

3.5 加強宣傳力度，營造林業生態發展氛圍

農村林業站要創新宣傳方式，充分利用會議、電視、廣播、標語等形式，廣泛宣傳林業綠色發展、生態發展理念。積極向林農普及林業科技知識，指導他們使用先進的林業實用技術，科學經營林業；加強普及林業具有生態功能和經濟價值的觀念，向村民介紹依靠林業致富的實例，讓他們從內心認同林業保護和綠色發展理念，只有這樣才能提高其參與林業保護的積極性。

4 結語

農村林業站作為林業工作的最基層承擔者，在實現林業生態發展目標上扮演著重要的角色，因此，加強農村林業站建設是我國走綠色發展、生態可持續發展的必然要求。面對農村林業站存在的管理制度不健全、組織體系不完善，工作經費不足，從業人員整體專業素質不高，基礎設施等硬件建設滯后，宣傳職能發揮不足等問題，各級林業站管理部門要采取強化組織保障、強化經費投入和相關政策保障、加強從業人員隊伍建設、加快基礎設施建設、加強宣傳力度等具有針對性的措施，進而促進農村林業工作站的公共管理服務能力的提升。