新政府會計制度下關于推行高校管理會計的幾點思考

王佳羽

（山東理工大學，山東 淄博 255000）

為加強行政事業單位會計核算的規范性與準確性，財政部于2018年8月發布《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》，明確自2019年1月1日起政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行。

一、新政府會計制度下高校推行管理會計的必要性

自2019年1月1日起，全國高校開始正式實施新政府會計制度（以下簡稱新制度），這對于高校來說既是機遇又是挑戰。新政府會計制度與舊制度相比，將會計核算模式進行了改變，實現了預算會計與財務會計并行的核算體系；將財務報告進行了升級，在原來上報的預決算報告的基礎上新增報表，變為綜合財務報告；將原有資產項目的核算進行了改進，完善了固定資產、無形資產、基建工程的核算。

由此可以看出新制度對高校的會計信息的準確性、完整性、全面性有較好的提高，但同時也對高校在信息化建設、預算管理、績效管理、內部控制等方面提出了更高的要求。在新制度的實施過程中，高校如果不對原有的傳統財務模式進行相應的調整，使其與實施的新制度新要求相適配，將很可能影響財務工作的進一步開展，從而導致效果滯后。

而管理會計的優勢在于可以對高校現有的財務管理水平進行改革和完善，在構建管理會計體系、優化財務決策、健全預算管理與成本管理、提升信息化水平、健全內部監督機制等方面有著積極作用，在全面優化提升高校財務工作方面意義重大。

二、新政府會計制度實施過程中面臨的問題

（一）財務信息化建設程度不高

新政府會計制度要求的預算會計與財務會計并行的核算體系，對高校的內部信息化建設工作提出了更高的要求，需要高校結合自身特點及時做好財務管理系統的更新銜接工作。目前大部分高校的財務管理系統都已建成并投入使用，但仍存在部分問題，高校各部門通常未關注信息模塊間的聯通，只致力于自身信息化建設，形成了信息孤島現象，如財務系統的科研專項模塊與科研部門業務管理系統信息無法共享，對同一科研項目需要重復錄入。上述情況不是個例，它導致許多信息匯總后無法直接使用，仍需要人為篩選，不利于高校財務工作的有效開展。

（二）預算管理編制、執行不到位

隨著新預算法、新政府會計制度等規章制度的接連修訂與出臺，建設預算績效管理平臺等一系列嘗試，都表明了國家、財政部對規范預算單位資金使用方面的決心，對高校財務工作提出了更高要求。現階段，高校年初預算編制多采用增量的預算編制方法，未從業務與需求角度深入挖掘，導致確定的預算目標不夠準確、詳盡。在預算執行過程中，由于缺乏有效監督，預算方案與資金的實際使用差距較大，年末突擊花錢行為頻發。

（三）績效管理評價體系不健全

近幾年根據國家相關政策，各高校逐漸開始構建績效管理評價體系，但仍存在績效目標不明確、體系尚不健全等問題。高校在進行績效目標設定時，導向性不夠明確具體，目標設定太過籠統，績效管理長期規劃性不強。績效管理評價體系中僅包含部分省內要求考核上報的項目，沒有實現項目全覆蓋。由于各項目都具有學校自身特色且數量繁多，又沒有一套統一的考核標準，很難實現精準分類，導致了績效評價指標無法實現全方位覆蓋考核項目。

三、高校面對新政府會計制度應采取的措施

（一）提升信息化建設，推進業財融合

新政府會計制度的實施，離不開管理會計與財務會計的協同作用，它對財務數據信息的質量要求更高，需要學校重視管理會計信息化建設相關工作，打通各部門間存在的信息孤島，使信息可以互聯互通。通過提升信息化建設，加強信息資源的整合力度，在信息數據的有效提取、歸集、運用、分析、整合等過程中，逐步建立起信息資源共享平臺，加深財務管理與部門業務的聯系，穩步推進業財融合，全面提高財務管理水平。

（二）優化預算編制方法，強化預算執行監督作用

管理會計具有合理配置各項資源，對財務工作進行預測、監督、控制的作用，因此可以從提高管理會計的作用、效率等角度入手，在學校實行全面預算管理。結合高校中長期規劃，利用信息化建設平臺，統籌各業務部門上報的相關數據，進行充分的論證與分析，可以采用“滾動預算”的編制方法，提高預算編制的科學性和準確性。注重發揮管理會計預測作用，積極清理沉淀結余資金，成立財務監管部門，落實預算監督責任，實現預算管理的全過程監督。

（三）合理確定績效管理目標，構建全面的預算績效管理評價體系

作為管理會計實際應用的方法之一，績效管理能有效提高學校資金使用效益，實現資源優化。績效管理目標的確定是構建績效管理體系的前提，是在過程中實施監管與后期進行評價的前期保障，合理確定績效管理目標尤為重要。績效管理目標應與學校中長期戰略目標、各業務部門的預算管理目標密切聯系，結合績效管理目標編制預算，以便事先規劃各部門的職責范圍，整體把控預算期內的學校財務經濟活動。充分利用信息化手段，搭建符合校情的預算績效管理系統，層層壓實責任主體，落實各部門績效管理項目負責人，實現全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。