大同市違法違規調運生豬百日專項打擊行動成效分析

劉 軍

（大同市動物衛生監督所，山西 大同 037000）

按照《山西省農業農村廳關于開展違法違規調運生豬行為專項整治的通知》（晉農牧醫發〔2020〕6號）和山西省農業農村廳、山西省交通運輸廳、山西省公安廳《關于轉發《農業農村部、交通運輸部、公安部關于開展違法違規調運生豬百日專項打擊行動的通知》的通知》文件精神，大同市高度重視，迅速安排部署，積極組織開展違法違規調運生豬行為專項整治和違法違規調運生豬百日專項打擊行動，取得良好成績。

1 具體措施

1.1 落實責任，強化監管

督促生豬養殖場戶落實動物防疫主體責任，盡快與養殖場戶簽訂動物防疫責任書、畜產品質量安全責任書、下發動物檢疫申報告知書等，讓養殖經營戶落實動物防疫責任。實行縣區報鄉鎮和基層動物防疫檢疫人員報養殖場戶的網格化管理，加強動物衛生監督管理工作。

1.2 嚴格關鍵管控措施

1.2.1 織密生豬調運監管網絡

全市設立省界監督檢查站6 個、縣內檢查站3 個。百日行動以來，抽調了精兵強將48 人，共檢查運豬車輛194 臺（次），檢查生豬16 060 頭，未發現違法違規調運行為。加強對指定通道政策的宣傳，加快對東小村動物防疫監督檢查站動物防疫監督檢查能力的建設，增加人員和設施設備，加大檢疫工作力度。

1.3.2 加強產地檢疫

各縣區畜牧獸醫主管部門下發了動物檢疫申報告知書2 000 余份，督促養殖場戶按照規定時限提前積極申報檢疫，由生豬收購販運單位和個人憑養殖場戶委托書代為申報檢疫，落實檢疫申報主體責任。規范生豬產地檢疫，強化資料審核查驗、臨床健康檢查、監測報告等關鍵檢疫環節。嚴格產地檢疫證明領取、使用和管理，加強檢疫證明電子出證賬號管理，明確出證人員的權限和責任，嚴禁“隔山出證”、倒賣檢疫證章標志等違法違規行為。同時，依托大同市畜牧獸醫大數據平臺和動物檢疫電子出證系統等信息化平臺，對通過農業農村部備案的6 個生豬屠宰場、1 個病死豬無害化處理廠、1個指定通道進行全程監控，嚴格監管。實行了車輛備案系統與動物檢疫電子出證平臺相聯通，對未備案車輛不予出證等管理制度。

1.3.3 加強調運環節監管

大同市10 個縣區農業農村部門、交通運輸部門、公安部門均確定專人為聯絡人，協同開展百日打擊行動。同時3 部門要密切配合，加強了生產、運輸環節、市場環節動物及動物產品的監管，形成了百日打擊行動合力。

1.3.4 嚴打違法違規行為

對轄區內是否存在非法調出調入生豬行為進行拉網式排查。加大對經營、運輸染疫豬等違法違規行為的排查力度，一旦發現要依法依規嚴肅處理；發現涉嫌犯罪的，要按照行政執法與刑事司法銜接的有關規定，及時移送公安部門。

1.3.5 開展宣傳培訓工作

為保障百日行動順利開展，大同市各縣區采取發放宣傳資料、廣播電視宣傳等方式開展宣傳活動，宣傳有關生豬調運政策規定。新榮區、靈丘縣、平城區等縣區對動物衛生監督人員、養豬戶、屠宰企業負責人開展了培訓，培訓人員達760人次，提高了養豬、運輸從業人員遵紀守法意識。

1.4 加強督查，推進百日行動有序開展

專項整治開展以來，市農業農村局高度重視，大同市農業農村局二級調研員高飛帶領市動物衛生監督所工作人員深入各縣區進行督查。各縣區畜牧獸醫主管部門也對本縣區百日行動開展情況進行了督查，落實養殖場戶的動物防疫主體責任，告知其應當履行的動物防疫義務，宣傳動物防疫法律法規，落實落細各項動物調運的監管措施，解決工作中存在的具體問題。累計督查120余次。

2 工作中存在的問題

2.1 人員流失

動物衛生監督隊伍處于改革期間，鄉鎮畜牧獸醫站已劃歸鄉鎮管理，檢疫監督隊伍人員問題相當突出。基層檢疫人員不足。如云州區動物衛生監督所工作人員只有8 人，下轄3個生豬屠宰場，按照農業農村部的規定，僅駐屠宰場官方獸醫就要求12人，不能滿足工作需要。

2.2 未通過農業農村部備案的生豬屠宰場難以管理

大同市有5個生豬屠宰場未通過農業農村部備案。上級文件只要求撤出官方獸醫，未要求關閉屠宰企業。撤出官方獸醫之后，不加蓋驗訖印章、未附檢疫證明的肉品照樣上市，監管處于真空狀態。

2.3 業務水平低

基層官方獸醫業務水平相對較低，年齡老化，尤其機構改革使得鄉鎮獸醫站人員劃歸鄉鎮管理，使得基層檢疫面臨人手不夠、力不從心等問題。

3 下一步工作計劃

3.1 規范產地檢疫出證行為

健全養殖環節監管記錄，嚴格產地檢疫申報制度；嚴把屠宰檢疫關口，做好屠宰場“瘦肉精”抽檢工作，實現產地檢疫率達百分之百，屠宰檢疫率百分之百的目標。加強跨省跨市動物調運管理工作，繼續完善生豬販運經紀人和車輛備案政策。

3.2 加強監督

開展定點屠宰場專項督查行動；開展瘦肉精專項整治活動；開展動物診療專項整治活動；開展跨省引進乳用、種用動物專項整治行動；繼續開展畜產品質量安全整治專項行動，確保畜產品質量安全。加強病死畜禽無害化處理體系建設，推進病死畜禽集中無害化處理，落實好中央無害化處理補助政策。

3.3 加強動物檢疫和官方獸醫隊伍建設

完善檢疫申報點的建設，配備必要的設施設備。開展官方獸醫培訓，切實提高動物衛生監督管理水平。