基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及對(duì)策探索

周云

（定州市非稅收入服務(wù)中心，河北 定州 073000）

基層行政事業(yè)單位直接面向于社會(huì)公眾，旨在為社會(huì)公眾提供各種公共服務(wù)，國(guó)家有許多關(guān)系到民生的重大項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目均需要借助于基層政府、基層街道逐步落實(shí)下去。基層行政事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的有效性將會(huì)直接關(guān)系到財(cái)政資源的配置和應(yīng)用情況，同時(shí)也會(huì)直接影響到政策的實(shí)行成效以及政府自身的威望和公信力。所以切實(shí)有效地分析現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地尋找相關(guān)解決策略具有極為重要的意義。

一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

（一）績(jī)效評(píng)估管理準(zhǔn)則落實(shí)不佳

基層行政事業(yè)單位在推進(jìn)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，導(dǎo)致實(shí)際工作質(zhì)量受到負(fù)面影響的因素是多方多面的。比如，基層行政事業(yè)單位在自身實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度相對(duì)較少，在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的時(shí)候普遍缺乏科學(xué)方法的支撐，并未構(gòu)建確切且完整的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，最終自然是使得預(yù)算績(jī)效管理工作的有效性難以獲得充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響基層行政事業(yè)單位的深遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

（二）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不明確

基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作將會(huì)涉獵到諸多方面，包括對(duì)預(yù)算資金的應(yīng)用、對(duì)使用行為的監(jiān)督管理等，此類(lèi)工作的穩(wěn)定有效執(zhí)行將會(huì)極大程度地促進(jìn)國(guó)家財(cái)政資金使用率的提升，具有相當(dāng)重要的積極促進(jìn)作用。如果想要切實(shí)有效地促進(jìn)基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作水準(zhǔn)的提高，就有必要構(gòu)建完整且具體的財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)，這是最為基本的條件。比如，我國(guó)部分基層行政事業(yè)單位所承擔(dān)的工作是較為復(fù)雜的，工作責(zé)任的劃分并不明確具體；基層行政事業(yè)單位的多個(gè)部門(mén)的處事方法并不相同，缺乏相互統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的合理支撐，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的困難度顯著升高。

（三）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不夠明確

基層行政事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)展的過(guò)程中，需要明確的是此項(xiàng)工作的質(zhì)量將會(huì)直接和月度績(jī)效、季度績(jī)效以及年度績(jī)效相互掛鉤，同時(shí)更會(huì)和單位內(nèi)部的整體收益息息相關(guān)，切實(shí)有效地促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展，可以保證有關(guān)工作者更為有效地發(fā)現(xiàn)自己在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，并采用科學(xué)合理的措施來(lái)予以改進(jìn)。比如，絕大多數(shù)基層行政事業(yè)單位的工作者對(duì)于此項(xiàng)工作的重要意義缺乏完整且具體的認(rèn)識(shí)，并未構(gòu)建完善且具體的考評(píng)機(jī)制，正常工作難以和預(yù)算績(jī)效管理工作相互整合，因而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效考核規(guī)劃難以被有效地貫徹落實(shí)。

二、基層行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的策略

（一）建立完善具體的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

如果想要行之有效地保障基層行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量和效率的提升，那么管理者首先需要完成的就是構(gòu)建完整且具體的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，以機(jī)制為支撐，后續(xù)工作的開(kāi)展才會(huì)有所依存，進(jìn)而有效地協(xié)調(diào)均衡單位內(nèi)部的力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任的細(xì)化處理，保障每名工作者都能夠擁有自己的責(zé)任。預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制需要具備更好的適應(yīng)性，每名管理者和基層職工都需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格遵守，保障績(jī)效評(píng)估工作的穩(wěn)定性以及公正性，充分展現(xiàn)出預(yù)算績(jī)效管理工作在推動(dòng)基層行政事業(yè)單位的建設(shè)和發(fā)展上的積極作用。比如，水務(wù)部門(mén)以及執(zhí)法部門(mén)在推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的建設(shè)的過(guò)程中，雖然兩個(gè)部門(mén)所承擔(dān)的工作職責(zé)存在本質(zhì)上的差異，但實(shí)際上二者在實(shí)際運(yùn)作的時(shí)候仍然存在諸多職能交叉的情況，面對(duì)此種情況，就有必要在保障預(yù)算績(jī)效制度足夠統(tǒng)一的情況下，允許不同的部門(mén)采用不同的方法，落實(shí)有關(guān)規(guī)定和制度，這樣便可以切實(shí)有效地解決兩個(gè)部門(mén)存在的職能交叉的問(wèn)題，首先是能夠切實(shí)地避免工作矛盾的出現(xiàn)，其次則是能夠充分彰顯不同部門(mén)的特征，促使預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量獲得本質(zhì)上的提高，使得兩個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)效益都能夠朝向最大化方向發(fā)展。

（二）促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的多樣化發(fā)展

不同的基層行政事業(yè)單位所承擔(dān)的責(zé)任存在相應(yīng)的差異，并且運(yùn)作模式也并不相同，所以對(duì)于不同單位而言，有必要嘗試采取不同的預(yù)算績(jī)效管理方法。基層行政事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作建設(shè)的過(guò)程中，首先需要保障的就是合理性，切實(shí)有效地促進(jìn)靈活性的提高，在開(kāi)展各項(xiàng)工作的時(shí)候需要充分考量單位內(nèi)部的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。比如，基層行政事業(yè)單位的部門(mén)職能較為單一，在此類(lèi)部門(mén)中開(kāi)展的預(yù)算績(jī)效管理工作的基本流程和審批工作可以獲得簡(jiǎn)化處理，以水務(wù)部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)為例，需要結(jié)合二者工作的差異性來(lái)確定相應(yīng)的績(jī)效管理形式，以此來(lái)保障多元化績(jī)效管理方案能夠滿(mǎn)足不同崗位和職工的需要，從根本上提升職工的工作積極性。對(duì)于多元化預(yù)算績(jī)效管理方法的應(yīng)用不僅能夠切實(shí)有效地降低預(yù)算費(fèi)用投入，而且還能從根本上促進(jìn)工作質(zhì)量和工作效率的升高，切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的管理控制。

（三）強(qiáng)化管理者的責(zé)任意識(shí)

就目前來(lái)看，我國(guó)基層行政事業(yè)單位仍然是存在部分問(wèn)題的，所以這就要求單位內(nèi)部有效地優(yōu)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，不斷強(qiáng)化其在實(shí)際工作中的投入。身為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，自身對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)知程度的好壞與否將會(huì)直接和此項(xiàng)工作的開(kāi)展效果相互關(guān)聯(lián)，所以有必要積極地提升單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)高度，如果想要促使預(yù)算績(jī)效管理的效用在行政事業(yè)單位當(dāng)中獲得充分發(fā)揮和展現(xiàn)，那么單位領(lǐng)導(dǎo)就有必要積極地強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)工作的重視和關(guān)注。所以有必要積極有效地促進(jìn)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，組織部門(mén)可以通過(guò)講座等方式，針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)教育工作，培訓(xùn)的實(shí)際內(nèi)容主要包含預(yù)算法以及預(yù)算管理方法，用于切實(shí)有效地強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)可程度和關(guān)注力度，進(jìn)而行之有效地支持此項(xiàng)工作的建設(shè)和開(kāi)展，可以有效地推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量和效率的同步提高。

（四）強(qiáng)化支出目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督

健全并且積極地完善項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，切實(shí)有效地增強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的事中監(jiān)控，將季度或者半年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，選擇和項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)的具體落實(shí)情況、人力資源管理、物力資源管理以及制度保障等內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)的績(jī)效指標(biāo)，結(jié)合信息采集、信息歸納、信息分析和核查等操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目的進(jìn)展情況的監(jiān)督管控，此舉具有相當(dāng)重要的意義，相關(guān)工作者需要積極地強(qiáng)化對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，形成完整且具體的項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效報(bào)告，同時(shí)總結(jié)目標(biāo)偏差情況以及后續(xù)問(wèn)題的改良措施，促使實(shí)施單位更好地改良項(xiàng)目管理形態(tài)，保障績(jī)效管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，此舉意義非凡。

（五）健全完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建并且逐步健全完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，以便于從根本上推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理水準(zhǔn)的而提高，在建設(shè)預(yù)選績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，應(yīng)該盡可能地實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的剛性的管理認(rèn)識(shí)，同時(shí)在實(shí)際執(zhí)行活動(dòng)中，還需要賦予不同部門(mén)更大的靈活度，可以將項(xiàng)目預(yù)算作為核心落腳點(diǎn)，促使不同部門(mén)的職能和項(xiàng)目有效地銜接起來(lái)，與此同時(shí)還需要重點(diǎn)貫徹落實(shí)科學(xué)合理以及切實(shí)可行的原則，做好對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)方法的選擇工作，以便于從根本上提升預(yù)算績(jī)效管理工作的可操作性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在嶄新的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位有必要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作所發(fā)揮的重要作用進(jìn)行深刻理解和認(rèn)識(shí)，并對(duì)實(shí)際工作中存在的各種問(wèn)題和缺陷進(jìn)行深刻的理解、全面的分析，并針對(duì)性地尋找到解決的方案和對(duì)策，彌補(bǔ)各種缺陷，改正不足，從根本上促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的水準(zhǔn)的提升，使其能夠在現(xiàn)代行政事業(yè)單位當(dāng)中展現(xiàn)出應(yīng)有價(jià)值，這對(duì)基層行政事業(yè)單位的深遠(yuǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用不容忽視。