國家治理現代化以公平正義為核心的價值取向
——基于社會主要矛盾轉化的視閾

郝婉兒

（北京交通大學馬克思主義學院，北京100000）

黨的十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下面簡稱《決定》）把公平正義寫入我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之中，充分體現了公平正義對我國國家治理現代化的重要性。從公平正義的內在屬性看，公平正義作為一種價值追求、價值準則和價值理念，不僅僅是一種價值優勢，還是我國推進國家治理現代化的核心價值取向。國家治理現代化以公平正義為核心價值取向的理念更具時代性、目標更具聚焦性、訴求更具多樣性、實現更具挑戰性。在我國政治、經濟、文化、社會、生態等方面依然存在的有違公平正義的現象，因此，需要深刻把握國家治理現代化和公平正義的內在邏輯關系，厘清社會主要矛盾轉變視閾下國家治理現代化以公平正義為核心價值取向的新特征，通過多方位考量實現路徑，切實實現國家治理現代化以公平正義為核心價值的取向。

一、國家治理現代化與公平正義的內在邏輯關系

在我國社會主要矛盾轉變視閾下，國家治理現代化和公平正義是內在統一的邏輯關系，這種邏輯關系表現為國家治理現代化是實現公平正義的重要途徑，同時，公平正義作為一種價值追求、價值準則和價值理念，是國家治理現代化的核心價值取向，兩者相互促進，相輔相成。

（一）國家治理現代化是實現公平正義的重要途徑

國家治理現代化是我國堅持和發展中國特色社會主義過程中一種全新的治國理政理念和話語體系。推進國家治理現代化無論從整個中華民族的政治發展歷史來看，還是從中國共產黨治國理政的歷史看，都具有突破性的意義，尤其是對實現社會公平正義具有更加突出和明顯的作用，是實現社會公平正義的重要途徑。從最終目的看，推進國家治理現代化的最終目的是使我國的國家制度和國家治理進一步促進人的全面發展和人類社會發展。我國的國家治理體系是按照馬克思主義基本原理和科學社會主義基本原則構架的體系，是與人類社會發展規律最契合和最科學的體系。從具體目的看，推進國家治理現代化就是要為化解社會主要矛盾，破解實現社會公平正義難題、有效解決人民對美好生活的需求，增進人民福祉提供切實可行的科學途徑。通過完善的國家治理體系和強有力的治理能力保障人民各方面利益，真正實現社會公平正義，促進世界和平公正發展。

（二）公平正義是國家治理現代化的核心價值取向

公平正義隨著時代發展不斷演變，面對人類進入資本主義社會出現的更加突出的社會不公平現象，馬克思指出：“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實現；要向他們表明，這樣的制度是正義所要求的。”［1］根據馬克思恩格斯對資本主義私有制的批判和超越，科學社會主義的首要價值就是實現公平正義。正如鄧小平提出的：“社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”［2］公平正義是人類對權利所有需求中最重要的權利，也是人類文明的基本價值。中國特色社主義制度作為在科學社會主義基本原則指導下實現對資本主義超越的制度，必然會按照馬克思主義對社會發展評判標準來衡量。中國特色社會主義共同理想是公平正義社會建設的主題，在推進國家治理過程中堅持的社會主義基本經濟制度、社會主義民主政治、社會主義文化、社會主義法治、民生保障制度、共建共治共享制度、生態文明制度、獨立自主的和平外交制度等都是對實現社會公平正義的真實訴求和有力回應。我國社會主義建設和國家現代化建設的發展歷程和實踐充分證明，充分體現了我國在國家治理現代化中所秉持的以公平正義為核心的價值取向。

（三）國家治理現代化和公平正義內在統一并相輔相成

國家治理現代化和實現社會公平正義是內在統一的。主要體現在，有共同的領導力量，都是堅持中國共產黨的領導為根本領導；有共同的指導思想，都是堅持馬克思主義為根本指導思想；有共同的目標，都是以人民為中心并實現和滿足人民對美好生活的追求；有共同的制度保障，都是以中國特色社會主義制度為根本制度保障。有共同的過程，兩者統一于中國特色社會主義建設的偉大事業實踐中。同時國家治理現代化和公平正義又是相輔相成的。從各自具體價值維度看，推進國家治理現代化就是在立足中國國情和社會主要矛盾基礎上，促進黨和國家、社會各項治理的現代化、程序化和法治化；而實現社會公平正義就是按照權利公平、機會公平等原則，促進政治、經濟、文化、社會和生態等協調發展。國家治理現代化通過實現社會公平正義來凝聚民心、貼近民心和契合民心，體現了社會主義的本質。推進國家治理現代化是圍繞我國全面深化改革這條現代化之路為實現社會公平正義提供了強大的動力和基本遵循。反過來，公平正義伴隨推進國家治理現代化過程的始終，并作為一種核?心價值取向衡量著國家治理現代化的效能、效果和效力。

二、國家治理現代化以公平正義為核心價值取向的新特征

社會主要矛盾轉變視閾下，國家治理現代化以公平正義為核心價值取向的理念更具時代性、目標更具聚焦性、訴求更具多樣性、實現更具挑戰性。實現國家治理現代化以公平正義為核心的價值取向，需要全面深刻把握這些新特征，厘清國家治理現代化以公平正義為核心價值取向面臨的問題，并透視問題產生的原因，以更好地把握趨勢和規律。

（一）國家治理現代化以公平正義為核心價值取向的理念更具時代性

黨的十八大以來，國家治理現代化進入新時代。在社會主要矛盾轉變視閾下，我國社會進入社會利益和價值利益分化、社會矛盾集中突發的歷史時期。以習近平同志為核心的黨中央根據新時代的階段發展，鮮明提出了推進國家治理現代化的全面深化改革目標，明確回答了中國特色社會主義進程中國家治理的一系列基本問題。在經濟領域，緊緊圍繞“政府與市場”的關系進行全面深化改革。在政治領域，緊緊圍繞“權利與權力”的關系進行全面深化改革；在文化領域，緊緊圍繞“文化個性與文化共性”的關系進行全面深化改革；在社會領域，緊緊圍繞“管治與共治”的關系進行全面深化改革；在生態領域，緊緊圍繞“人與自然”的關系進行全面深化改革；在國際關系方面，緊緊圍繞“獨立自主與命運共同體”構建新型的國際關系。在處理這些關系中，始終把公平正義貫徹其中，也使國家治理現代化以公平正義為核心的價值取向的理念更具時代性。

（二）國家治理現代化以公平正義為核心價值取向的訴求更具多樣性

社會主要矛盾轉變視閾下，雖然人民對物質文化的需要變成了美好生活的需求，但并不能說明人民對物質文化的需要消失了。從社會主要矛盾本質看，人民對物質文化的需求仍然存在，這種需求變成了美好生活的重要組成部分，而且人民對物質文化的需求的時代性更加鮮明，需求層次和質量更高，“中國社會的氣質已經由過去重視‘權力’轉向重視‘權利’，這是伴隨社會進步而來的更高層次的需求目標和價值實現，這對于推進實現國家治理體系和治理能力現代化提出了新的挑戰。”［3］國家治理現代化的每個層面的內部又出現了不同的方面，共同交織成推進國家治理現代化需要完成的各個階段任務和不同目標。

從公平正義角度看，實現總體上的公平正義是國家治理現代化的整體價值取向，但在社會主要矛盾轉變視域下，對公平正義的訴求更具多樣性。在經濟方面，市場中各種所有制主體以平等身份并公開公平正義參與市場競爭的訴求更加鮮明。在民主法治方面，人民對民主需求不斷增長，人民當家作主意識不斷提高，對依法治國和司法公正的要求大大提升。在文化方面，人民對文化需求層次和公共文化服務水平不斷提高，對文化產品需要越來越多樣性，對先進文化的追求越來越多。在安全方面，人民對社會安定有序的意愿越來越強烈，對國家安全、國民安全、國家主權的維護意識越來越強烈。在生態方面，人民對美好生態環境的需求不斷提高，綠色發展理念成為大趨勢。在國際關系方面，人民對國家獨立自主的外交政策更加擁護，構建人類命運共同體的意識更加強烈。

（三）國家治理現代化以公平正義為核心價值取向的實現更具挑戰性

雖然當今世界的主流是和平和發展，但影響人類文明發展的不穩定不確定性問題依然突出，國際關系復雜性空前提高，民族狹隘主義、恐怖主義、戰爭危機、金融危機、難民危機、貧富差距、生態危機、病毒危機、網絡安全等人類共同面臨的世界難題不斷凸顯，嚴重影響到人類文明的發展。人類文明正處于發展的關鍵轉折點，如果人類不能很好的應對和破解這些難題，那么人類文明將面臨更大的困境。人類面臨的全球共性難題考驗著中國參與全球治理的能力，而中國作為世界上最大的發展中國家，需要發揮大國的責任和擔當，為人類應對世界難題提供更多的中國智慧和中國方案。需要發揮大國的責任和擔當，為人類應對世界難題提供更多的中國智慧和中國方案。

三、國家治理現代化以公平正義為核心價值取向的實現路徑

當今世界我們面臨的國內外風險挑戰更為錯綜復雜，世界范圍內的制度競爭更加激烈。新時代，推進國家治理現代化，實現以公平正義為核心的價值取向，需要從多方位進行考量，切實實現國家治理現代化以公平正義為核心價值的取向，進而不斷鞏固和發揮我國國家制度和國家治理體系的優勢，促進我國社會主義現代化強國的建設進程。

（一）以人民為中心為實現國家治理現代化核心價值取向的根本立場

馬克思認為：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”［4］國家治理現代化在本質上是人的現代化。堅持以人民為中心作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，也是在社會主義公平正義基礎上，實現國家治理現代化核心價值取向的根本立場。解決好新時代我國的新問題，關鍵在于在推進國家治理現代化、實現社會公平正義過程中，首先需要堅持以人民為中心的根本立場，從人民需求的角度理解社會主義公平正義的價值指向。

社會主要矛盾的轉變是以人民對美好生活的需要為基礎的。在推進國家治理現代化實現社會公平正義過程中，必須堅持以人民為中心的根本立場，把人民利益擺在至高無上的地位。首先，體現制度的公平正義。充分保障人民的政治權利和地位，堅持和完善人民當家作主制度。其次，體現人民權益的公平正義。要把實現人民的根本利益放到第一位，堅持和完善共建共治共享制度。以實現人民對美好生活的向往為目標導向，補短板，強弱項，兜底線，出實招，及時化解各種矛盾和問題。再次，體現主體力量的公平正義。充分發揮出人民的無窮力量，堅持依靠人民推動國家和社會發展的思想，不斷激發人民的創新精神和創造活力，發動人民的首創精神去化解社會矛盾，戰勝國家和社會發展中的困難。

（二）以發展為實現國家治理現代化核心價值取向的源動力

習近平指出：“現代社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。在不同發展水平上，在不同歷史時期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認識和訴求也會不同。”在推進國家治理現代化過程中，存在著一系列的有失公平正義的問題，其中，一部分是發展中的問題，是能夠通過不斷優化制度、完善體制得到解決的。因此，要以發展為實現國家治理現代化公平正義核心價值取向的源動力。首先，對我國國情和實際保持清醒的認識，從中國最大的國情和新的歷史方位出發，厘清當前中國最迫切的任務，避免陷入“中等收入陷阱”和“塔西佗陷阱”等風險。其次，在發展中解決推進國家治理現代化面臨的突出問題和矛盾，統籌好普遍與特殊、整體與重點、長期與短期等各方面的關系，在發展中補齊各種短板，著力解決化解實現公平正義的各種障礙。再次，推動高質量發展，大力推動供給側改革，不斷化解社會需要與供給之間的矛盾，生產出更多更好的物質文化精神產品。最后，以發展推進新型城鄉一體化融合發展新格局的形成，建立更加有效的區域協調發展新機制。

（三）拓展實現國家治理現代化核心價值取向的國際視野

多樣性是人類文明的本質特征。近現代以來，由于地緣政治的變化，西方文明發展較為迅速，世界向西方文明學習借鑒的東西多一些。但是，從整個歷史發展過程看，人類文明的進步總體上需要世界文明之間的相互學習借鑒。我國國家治理現代化不僅對馬克思主義關于人類社會發展的理論做出了獨創性的實踐和貢獻，而且為人類社會發展也作出了積極深入的探索，體現了獨特的世界意蘊和價值。其一，我國國家治理現代化的內生性、獨立性、自主性和主體性特點為廣大發展中國家根據自身國情制定符合實際的制度提供了借鑒和啟示。其二，我國國家治理現代化也積極學習和借鑒了西方文明的有益成果，并成功避免了被“全盤西化”的陷阱。

當今中國和世界不可分割，在解決人類共性難題方面，中國的作用和地位是任何一個國家都不可替代的。推進我國國家治理現代化要深刻認識全球治理文明多樣性的特點和規律，讓文明在交流借鑒中豐富和發展，為我國推進國家治理現代化實現社會公平正義提供更多的人類文明智慧，進一步促進我國國家治理現代化對人類文明發展作出更大的貢獻。