新常態下人民銀行財務預算管理工作轉型的思考

于海濱

（中國人民銀行南昌中心支行，江西 南昌 330006）

人民銀行工作在不斷地開展中，主要以財務預算為基本來履行實施各種職責和國家預算管理制度，對人民銀行的預算管理工作有著重大影響。在其根本上，人民銀行必得對財務預算管理工作實行詳細的解析和探究，只有這樣，才能順應經濟新常態的發展環境。

一、人民銀行財務工作的現狀

（一）預算管理理念陳舊

由于被傳統的思維所限制，在預算管理過程中存在很多問題。對預算的分配指標相當重視但卻忽視對實際預算控制，對申請預算的資金重視導致忽略實際執行能力，對相對應規模看重卻忽略了實際效益，對資產增加所重視忽略現存資產。這樣往往會導致執行預算管理不到位，導致資金所產生的經濟效益無法提升[1]。

（二）預算績效缺乏考量

在履職成本時人民銀行絕大部分的成本都是可控制的，但也存在不可控的成本。而人民銀行的成本控制水平被可控制的成本支出和效率所決定的，在人民銀行當下的情況，對成本的控制意識并不高，一般情況下很少會進行成本和效益的分析，所以在執行預算管理的過程中沒有實際對績效考量，導致做事不去控制成本，加重了對財務資金的需求。

（三）預算管理未成合力

在人民銀行預算管理流程中，管理人員從編制人員到執行人員再到區域負責的意識并不高，預算管理是作為會計財務部門的主要工作，其他部門都是被動地參與進來，都以為與自身沒有多大關系，都把預算管理工作當作是會計財務部門的工作，所以都不重視，基本上敷衍或走形式，實際進行預算管理工作的人員極少，造成了預算績效不受控制，預算監控缺乏手段。

（四）預算管理信息落后

近年來，隨著人民銀行財務管理系統運行，雖然在信息水平提升上財務預算管理有了很大的進步，但由于系統建立的不完善，對財務目標“綜合管理和控制”并未能夠完全實現，結果并不明顯。財務管理系統沒有和中央銀行會計、國庫會計、貨幣金銀管理等系統進行對接，導致信息數據無法共享。而財務管理系統從使用方面來看，在分析財務狀況、控制預算成本、項目管理等方面的功能未啟用，主要偏向財務經費方面的核算，從而導致綜合預算成本控制和管理的效果不明顯，也無法適應現在財務預算管理的要求。財務管理系統的處理數據的功能未能完善，目前系統只能進行簡單的查詢數據和簡單的數據統計，由于收集數據方式太過簡單，不能達到數據分析和控制成本等管理要求。以至于在實行預算管理過程中，更側重現場監測，從而導致整體效率偏低。

二、人民銀行預算管理轉型的新形勢

針對當前預算管理存在的主要問題，應用系統化思維提出的解決方案：

（一）預算管理一體化

各級行依法依規將取得的各類收入納入部門預算，執行統一的預算管理制度。各業務部門統籌使用好各項收入和各類存量資金資產，突出保障重點支出需求，提高資金使用效益和資產配置效率。

（二）完善預算管理制度

預算管理的標準依據是科學合理，而保證資金的公平分配和成本控制是重要的基本原則。也是提高預算管理的合理性。預算管理需要盡快制定項目支出的標準體制，得以進一步完善基本支出的標準體制。結合人民銀行的管理職責整合預算編制、預算執行、決算和報告、政府采購、資產管理等預算管理環節，強化順向環環相扣的控制機制和逆向動態可溯的反饋機制，預算執行結果及形成資產情況作用于以后年度預算編制，同時推進績效管理與預算管理各環節深度融合，形成預算全過程的管理閉環。

（三）制定預算定額標準

要建立支出管理的基本標準。首先人員費用包括工資和“三金”等按照社會保障標準為依據，制定人員經費定額標準。首先保證人員費用的充足，而其余的公用經費由上到下級分職位等，完善各個部門各個級別的經費支出標準，并能確保維持各個部門運轉的相關資金需求。按照不同的職位需求來劃分，與人民銀行各個崗位職能所匹配到相關的費用成本來分類，仔細劃分到每一個項目成本，最后總結到一個項目確定某個項目的預算費用，以此形成預算管理標準[2]。

（四）強化預算執行控制

預算指標賬遵循會計復式記賬法有借必有貸，借貸必相等原則，堅持“先有預算、再有指標、后有支出”，建立“支出預算余額控制支出指標余額、支出指標余額控制資金支付”的控制機制，實現預算管理業務或事項有效銜接、相互制衡。支出預算和收入預算遵循“同增同減”原則，確保全面完整反映收支預算，真正做到預算管理源頭數據無縫銜接和有效控制；預算形成指標，指標控制支出，遵循“此增彼減”原則，切實硬化預算約束，真正做到支出以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。要執行嚴格的預算管理控制，加強對履職成本的把控，確保在核算賬務過程中的準確和真實，從崗位到部門再到項目總開支，對每個環節都進行成本控制和財務分析，讓成本消耗最小化，才能夠更好地完成財務預算管理的績效目標[3]。

三、結束語

新常態讓人民銀行的財務預算管理工作面臨著新的挑戰，原有的預算管理模式不適應現在經濟發展的管理要求。而預算管理工作的轉型更是當下人民銀行的必要選擇。預算管理工作的轉型要在重視費用支出合規性的前提下，全方面加強業務收支和資產負債管理，增強人民銀行自身的財務實力，從而適應新常態下的經濟形勢發展要求。